專家三議“川東北經濟區(qū)”

尚明

一議“戰(zhàn)略背景”

過去，四川全省經濟增長主要依靠成都拉動，區(qū)域間發(fā)展非常不平衡，長此以往，一方面，將導致地區(qū)間經濟差距進一步拉大，經濟發(fā)展更加不協調；另一方面，對成都自身也是災難，生態(tài)環(huán)境、產業(yè)布局等都將成為其進一步發(fā)展的瓶頸。

在這一背景下，四川省提出“構建多點多級支撐格局”，“做強市州經濟梯隊，做大區(qū)域經濟板塊”，培育新的經濟增長極。相比之下，川東北經濟區(qū)存在著較大差距，這一戰(zhàn)略的實施對其既是機遇，也是挑戰(zhàn)。川東北地區(qū)要實現次級突破，有其自身優(yōu)勢。

一是天然氣等資源優(yōu)勢。其中達州市更被稱為“中國氣都”，天然氣資源量達3.8萬億立方米，探明儲量7000億立方米。

二是農副產品的產業(yè)優(yōu)勢。川東北地區(qū)位于大巴山麓，自然資源豐富，歷來是重要的糧食生產基地。由于農副產品屬于剛性需求，受市場變化的影響較小，需要發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品加工業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等。

三是基礎設施建設跟進后，區(qū)位優(yōu)勢正得到加強。達州市交通樞紐、物流商貿中心的地位進一步得到加強；巴中市改變過去“無高速公路、無鐵路、無碼頭”的局面，逐步成為聯接成都、重慶、西安三大中心城市，溝通成渝經濟區(qū)和關中經濟區(qū)的重要地帶；廣安市位于“成渝經濟區(qū)”腹地，將進一步承接產業(yè)轉移。

四是工業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢?，F在全國和全省大部分地區(qū)都基本上進入了工業(yè)化中后期階段，而川東北經濟區(qū)仍然在向工業(yè)化中期邁進。歷史的經驗表明，邁進工業(yè)化中期之后，工業(yè)化進程將進一步加快。因此川東北經濟區(qū)在未來具有工業(yè)化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

二議“城市文化”

文化發(fā)展對于促進城市經濟結構調整、經濟發(fā)展方式轉變，對內增強凝聚力、對外迸發(fā)創(chuàng)造力，以及在塑造品牌、提升形象、增強競爭力等方面都將起到重要的作用。

具體到川東北經濟區(qū)，各市也相繼出臺了“進一步加快文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”的決定。縣域文化是其中重要一環(huán)。根據四川省全國重點文物保護單位列表，在川東北經濟區(qū)中，巴中市通江縣擁有全國重點文物保護單位3處，在縣級行政單位列第一，廣安市武勝縣，南充市南部縣、儀隴縣各有1處。從整體上看，川東北經濟區(qū)縣域文化資源比較豐富。但同時也存在著一些問題，如對文化資源總體性認識不夠，對優(yōu)秀傳統文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展有待加強；缺少地域代表性的文化品牌；縣城公共文化標志性設施建設有待加快；文化產業(yè)整體實力還需大幅度增強等。

對于推動川東北經濟區(qū)城市文化特別是文化產業(yè)發(fā)展，可從以下幾方面入手：

第一，挖掘地域文化特質，塑造城市品牌形象。例如，廣安市武勝縣便充分挖掘了自身寶箴塞、勝天渡槽、英雄燴等具有特色的文化資源，提出并塑造了“嘉陵翡翠、陽剛武勝”的縣域品牌形象。

第二，建設重點文化項目，營銷城市品牌形象。圍繞核心文化品牌，設計文化產業(yè)項目，支撐品牌形象。仍以武勝縣為例，以國家重點文物保護單位寶箴塞為核心，設計并打造寨堡文化體驗園、陽剛戰(zhàn)場等項目；以嘉陵江、沿口古鎮(zhèn)、特色餐飲等為依托，豐富龍舟節(jié)內涵；依托飛龍武廟等資源，融合“巴渝舞”、“板凳龍”、“車幺妹”、“高腳獅子”等民俗形式，提升廟會品質。

第三，探索公共文化服務體系長效機制，發(fā)展公益性文化事業(yè)。公共服務體系建設重點在基層，縣域是重點。應在文化設施、供給、政策、資金、人才等各個指標層面加大貫徹力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村（社區(qū)）文化活動室、農家書屋、村村通、農村電影放映、文化信息資源共享工程等農村公益性文化服務網絡，確保公共服務均等化。

第四，促進文化產業(yè)跨越性發(fā)展。發(fā)展文化產業(yè)是社會主義市場經濟條件下滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神文化需求的重要途徑，是推動經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手。川東北地區(qū)應優(yōu)化文化產業(yè)布局，實施省級文化產業(yè)示范區(qū)建設工程，實現文化產業(yè)的集群效應和帶動效應。縣域地區(qū)可重點發(fā)展文化旅游業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、廣播影視業(yè)等。

三議“發(fā)展現狀”

川東北革命老區(qū)近幾年變化很大，例如巴中這個千年故郡正煥發(fā)著新的生機，大踏步前行。

首先是交通的變化。行路難是歷代大巴山人心中的一個痛，在幾年前要用“四無”來形容巴中的交通：無高速公路、無鐵路、無機場、無碼頭。2009年底巴中至廣元高速公路通車，成為巴中有史以來第一條高速路，同年樂巴鐵路通車，結束巴中無鐵路的歷史。今年3月，成南巴高速路貫通，成都到巴中三個小時即可抵達。今年國慶前巴中至達州高速也將通車。隨著多條高速公路、鐵路的開通，巴中已成為聯接成渝、關天兩大經濟區(qū)和連結成都、重慶、西安三大中心城市的重要經濟走廊。據悉巴中機場也正在規(guī)劃和審批之中，通達四方的大交通框架在巴中已基本形成。

其次是項目和投資。2012年，巴中固定資產投資達481億元，增長50.2%，增速列全省市州第一位，2011年投資增幅也是全省第一。新縣城建設得像模像樣，品質高端樓盤接二連三，江口醇酒業(yè)集團還蓋起了五星標準的“酒鄉(xiāng)大酒店”。在巴州區(qū)，由福建盤興集團投資建造“盤興西部物流園”，總占地面積5800畝，總投資150億元，其中首期用地771畝，投資12億，包括石材、潔具及五金配件、陶瓷等各大類建材生產商將直接入駐，建成具有現代化水平的第三方物流系統和物聯網系統，其市場將覆蓋西部12省市區(qū)。

然后是發(fā)展的舉措和開放的理念。由于歷史和交通的原因，巴山人相對比較封閉保守，為改變這一現狀，巴中市委要求以更加開放的姿態(tài)和真誠的合作搞好招商引資，先后制定《關于進一步加快對外開放的意見》、《巴中市投資鼓勵辦法》、《巴中市損害投資軟環(huán)境行為責任追究辦法》等文件。去年底，市委書記李剛就親率小分隊去重慶招商，又出席在上海達芙妮鞋業(yè)有限公司的簽約儀式。巴中正由改革開放的腹心地帶轉變?yōu)楦母镩_放的前沿地帶，包括英國恒磁、上海達芙妮、四川艾林等一大批項目都已落戶巴中。

最后是人們的精氣神。我們到巴中時正召開巴中市委三屆六次全會。去四個縣區(qū)現場觀摩學習，書記市長分別帶一個組，早上七點出發(fā)，晚上九點才回到巴中，參會代表中午全在車上吃盒飯，親自見證了巴中人“一天當兩天、黑天當白天、雨天當晴天”只爭朝夕、絕不懈怠的拼搏精神。巴中人總是說，有一樣東西他們最富有，那就是代代相傳的紅軍精神。