四川生態(tài)文明建設(shè)重點功能區(qū)：長江上游生態(tài)屏障

杜受祜

建設(shè)長江上游生態(tài)屏障：四川發(fā)展與全國意義

四川省95%的幅員面積屬于長江上游范圍，占長江上游區(qū)域的一半以上，在整個長江流域乃至全國生態(tài)安全保障中具有重要戰(zhàn)略地位。

新世紀(jì)以來，四川省委、省政府一以貫之地把建設(shè)長江上游生態(tài)屏障作為重要的奮斗目標(biāo)之一。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，既可為四川省與全國同步全面建成小康社會奠定良好生態(tài)本底和提供產(chǎn)業(yè)支撐，也可為長江中下游地區(qū)乃至全國的生態(tài)安全、生態(tài)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

四川省率先在長江上游實施的退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程是建設(shè)長江生態(tài)屏障建設(shè)的主體，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益。全省的森林覆蓋率提高了20多個百分點，上升到35.3%，森林生態(tài)服務(wù)價值達(dá)1.6萬億元，居全國首位。從四川省境內(nèi)輸入長江的泥沙減少了46%，有效地遏止了長江變成第二條黃河的威脅，保衛(wèi)了三峽庫區(qū)的安全。

建設(shè)長江上游生態(tài)屏障：面臨新的問題

進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的工作面臨一些新的問題。

第一，四川長江上游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本遏止。全省現(xiàn)有水土流失面積22萬平方公里，沙化、石漠化土地有3600萬畝。江河生態(tài)系統(tǒng)退化，水位下降，水資源總量近五年減少了6%。再加上四川將進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，必將伴隨著一個資源消耗、環(huán)境污染高峰期。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測到2020年，四川排污總量將在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。

第二，長江上游生態(tài)屏障建設(shè)與扶貧開發(fā)有一定的矛盾沖突。一方面，四川省的川西北高原和盆周山區(qū)的39個縣（市）已經(jīng)被《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》劃為限制和禁止開發(fā)區(qū)。這些地區(qū)自然資源富集，全省90%以上的森林資源，63%的水資源分布在這些地區(qū)。但另一方面，這些地區(qū)也是被列入國家新10年《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的集中連片特殊困難地區(qū)。由于這些地區(qū)被限制和禁止開發(fā)，與下游地區(qū)發(fā)展差距還將會拉大。同時這些地區(qū)還是天保和退耕還林的重點地區(qū)，但短時期內(nèi)退耕還林等生態(tài)建設(shè)成果還難以成為這些地區(qū)的農(nóng)民增收、地區(qū)增稅的支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，長江上游地區(qū)退耕還林缺乏后續(xù)性的投入。一方面目前退耕林地大多尚處于幼林或未成林階段，尚需增加投入，加強(qiáng)營林管護(hù)。另一方面，國家從2007年開始已經(jīng)停止退耕還林的指標(biāo)下達(dá)。但是據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，四川全省還有近1000萬畝陡坡耕地需要實施退耕還林。來自國家層面的資金支持遞減，對四川長江上游生態(tài)屏障的建設(shè)也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

持續(xù)發(fā)力：鞏固生態(tài)建設(shè)成果

如何推進(jìn)四川省重點生態(tài)功能區(qū)按照國家主體功能定位發(fā)展？如何統(tǒng)籌長江上游生態(tài)屏障建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)？這既關(guān)系到生態(tài)建設(shè)成果的鞏固，也關(guān)系到四川省與全國同步全面建成小康社會的重大問題。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

用“綠水青山”可以轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的新理念來加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。以長江上游生態(tài)屏障建設(shè)新增的生態(tài)生產(chǎn)力為依托，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展森林培育、森林旅游、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等途徑培育區(qū)域新的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

開發(fā)森林碳匯資源，提供資金保障

資金短缺仍然是建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的主要制約因素。《京都議定書》已將森林間接減排列為應(yīng)對氣候變化的重要措施。包括森林碳匯在內(nèi)的各種碳匯資源已成為日益稀缺、不斷增值的資源。四川森林植被年儲碳量已達(dá)到7700萬噸，占全國森林年固定二氧化碳的29%，在全國各省區(qū)中名列第一。

一方面，四川應(yīng)抓住國家在2015年將在全國普遍開展碳減排交易工作的機(jī)遇，利用四川森林碳匯項目的成功經(jīng)驗和四川環(huán)境交易所等平臺，及時建立健全全省碳排放權(quán)交易機(jī)制，把豐富的森林碳匯資源的經(jīng)濟(jì)價值變現(xiàn)，為長江上游生態(tài)屏障建設(shè)提供資金、技術(shù)等方面的支持。另一方面，結(jié)合“林改”的推進(jìn)，加強(qiáng)對退耕林地的集約經(jīng)營利用，發(fā)展林下資源經(jīng)濟(jì)，林下種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。提高林地的產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益。增加投入，更換改造低效林品種，提高森林的質(zhì)量和碳匯能力。

適時推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)項目

多方籌集資金，對全省1000多萬畝坡度在25度以上的陡坡耕地，尤其是其中的600萬畝嚴(yán)重沙化、石漠化耕地和湖庫周圍生態(tài)脆弱區(qū)耕地優(yōu)先安排實施退耕還林。自然修復(fù)是最有效的生態(tài)保護(hù)。

抓住四川省農(nóng)村人口大量外出打工，大量土地撂荒，和農(nóng)村集中居住點調(diào)整的時機(jī)，對川西北若爾蓋草原、金沙江、岷江上游干熱河谷等生態(tài)脆弱地區(qū)實施退居還林、退路還林、封山育林等生態(tài)修復(fù)工程。

推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的物質(zhì)和技術(shù)保證。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)兼?zhèn)渖鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會多重效益，發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都是他們的支柱產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)拳頭產(chǎn)品。尤其是因為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是可以承載和容納各個領(lǐng)域的高科技成果的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，所以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)又是推進(jìn)科技創(chuàng)新的龍頭產(chǎn)業(yè)，國家支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

一方面隨著四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，和建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的需要，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有越來越旺盛的市場需求。據(jù)預(yù)測，到2020年僅COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物就將增加1359萬噸，為此四川省將出現(xiàn)一個4200億元治理污染市場需求。另一方面，雖然目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全省GDP總量不到3%，僅占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的4.37%。但四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿薮蟆２粌H有在全球領(lǐng)先的“超磁分離水體凈化成套技術(shù)”，還有全國首家制造出PM2.5監(jiān)測儀器的企業(yè)和生產(chǎn)全國規(guī)模最大的垃圾處理設(shè)備的企業(yè)。東方鍋爐、海諾爾等企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)軍東南亞等國際市場。并已形成了金堂、自貢、攀枝花，綿陽等環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。通過政策導(dǎo)向、金融等方面扶持措施，四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全可以到2020年時產(chǎn)值達(dá)到1000億元，利稅200億元。成為支持四川省與全國同步全面建成小康社會的支柱產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的重要內(nèi)容和歷史任務(wù)。由于我國長期城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)尤其是治理難度極大的非點源污染已經(jīng)嚴(yán)重地制約了我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，威脅到廣大農(nóng)民的身體健康。過度的施用化肥農(nóng)藥、導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)下降，減產(chǎn)甚至絕收，影響農(nóng)民增收、危及食品安全。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關(guān)系到城市和全社會的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把日益顯現(xiàn)的農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便、污水治理和農(nóng)村秸稈焚燒治理作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重點工作來加以推進(jìn)。中長期則要從實施城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃一體化，建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新的投融資體制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測城鄉(xiāng)滿覆蓋，構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)展清潔生產(chǎn)、保證食品安全等方面著手，以建設(shè)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣為平臺，深入推進(jìn)四川省的環(huán)境治理保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

（作者單位：四川省社會科學(xué)院）