“減少行政審批”是改革的要義

陳智

“簡政放權(quán)”是改革核心

改革開放三十多年，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，對政府職能的認(rèn)識和定位也在不斷深化。

在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十八大提出了要建立中國特色社會主義行政體制，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義”的方向轉(zhuǎn)變。李克強(qiáng)總理也指出政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變職能，也就是簡政放權(quán)。“簡政放權(quán)”四個字，可謂畫龍點(diǎn)睛之句。筆者以為，縮小權(quán)力、減少審批就是政府機(jī)構(gòu)改革的要義所在。

大量行政審批項目帶來危害

當(dāng)今社會發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)千頭萬緒，事無巨細(xì)都由政府來管只能是胡子眉毛一把抓，不僅管不過來、抓不深入，也不利于發(fā)揮全社會的積極性和主動性。必須厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系：市場能辦的，多放給市場；社會可以做好的，就交給社會；政府管住、管好它應(yīng)該管的事。

目前國務(wù)院各部門行政審批事項有1700多項，如果把省、市、縣等地方審批事項統(tǒng)統(tǒng)算上，總量上萬。可以推斷，如此多的行政審批必然會扼殺掉很多社會經(jīng)濟(jì)的活力，增加很多社會的交易成本，減少很多就業(yè)創(chuàng)業(yè)的崗位，致使政府行政效率降低，“尋租”腐敗的機(jī)會增加。

縮減公權(quán) 減少行政審批

縮減政府公權(quán)，減少行政審批，不僅可以增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，還可以有效減少腐敗。

降低企業(yè)注冊登記門檻。可把注冊資本的門檻放得更低些，經(jīng)營范圍不界定限制那么嚴(yán)格，辦理程序更加簡捷，一般性的公司甚至可以像美國那樣實(shí)行“1元錢注冊”以鼓勵和支持民眾創(chuàng)業(yè)。或許有人會擔(dān)心出現(xiàn)一些空殼公司和皮包公司，從事不法行為。事實(shí)上現(xiàn)在不少公司的注冊資本都是借支和臨時的，一旦登記完畢錢就歸還了。是否從事違法行為與工商注冊門檻高低關(guān)系不大，而是與社會的法治和誠信密切相關(guān)。

簡化社會組織登記管理。今年4月1日起，我國行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織的登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，直接向民政部門依法申請登記即可。這就具有改革突破的重大意義，適應(yīng)了中國改革的宏觀需求。中國社會在“變大”，政府不可能同比例繼續(xù)放大，必須走社會自治的路子。這次開閘，各類社會組織有可能如雨后春筍般出現(xiàn)，有利于社會自治規(guī)模的擴(kuò)大，也有利于進(jìn)一步發(fā)展社會民主的基礎(chǔ)建設(shè)。

放開商品房容積率管制。重慶市原規(guī)劃局局長蔣勇，以不斷為房產(chǎn)商增加容積率為手段，收受賄賂1796萬元，最終被判死緩。以此引出一個問題：如果沒有政府的容積率管制，商品房是否會修成密不透風(fēng)沒有陽光的“牽手樓”？答案是否定的。因為開發(fā)商對房子的建造成本了然于心，修建的房子一定會考慮市場，購房者也不是白癡，肯定要考慮房子的品質(zhì)。在一定的地理、氣候約束下，市場存在一個“均衡的容積率”。但現(xiàn)在給了政府規(guī)劃部門確定容積率的權(quán)力，一些官員們把容積率定得遠(yuǎn)低于市場均衡水平，開發(fā)商就會蜂擁而至向他們行賄送好處。設(shè)租是為了尋租，腐敗由此產(chǎn)生，這就是問題的關(guān)鍵和核心。如果取消政府對容積率的審批權(quán)限，這些就不會發(fā)生。包括投資項目、商品、服務(wù)價格的審批、某些行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制等等，皆同此理。

縱觀國內(nèi)外治國理政的經(jīng)驗：政府減少對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀介入是大勢所趨。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧老先生說得好，中國下一步要繼續(xù)保持較高的經(jīng)濟(jì)增長，就要發(fā)揮好“制度紅利”的作用，減少審批，讓經(jīng)濟(jì)更加自由。此話擲地有聲，一語中的，值得我們深思，更應(yīng)該在改革中推行。