充分發揮工商部門職能作用 大力促進非公有制經濟發展

王愛平

工商部門與非公經濟有著天然的聯系，也是政府最早負責發展非公經濟的管理部門。滿腔熱情地鼓勵和支持非公經濟發展，既是工商部門促進地方經濟發展的重要職能，也是貫徹落實“8337”發展思路義不容辭的職責。

一、我區非公有制經濟發展取得了顯著成績

早在1979年，全區工商部門就登記注冊了1135戶個體工商戶。經過三十多年的發展，到今年4月底，我區非公經濟市場主體（包括外資企業、私營企業、個體工商戶、農民專業合作社）達到117. 08萬戶，占市場主體總量的97. 46%；注冊資金達到14554. 96億元，占全部注冊資金總量的63. 94%；從業人員426. 23萬人，占所有市場主體登記的從業人員的76%。其主要特點是：發展數量快速增加、發展規模迅速壯大、發展結構趨向合理、發展質量明顯提高、發展布局比較集中、從業人員迅猛增長。

這就不難看出，我區非公經濟經歷了從社會主義市場經濟的必要牢補充，到“三分天下有其一”，再發展壯大成為“占據半壁江山”的過程，為自治區的經濟增長、擴大就業、繁榮市場、財政增收等方面發揮了重要作用。

在非公經濟發展過程中，工商部門認真落實自治區黨委、政府的決策部署，做了大量的、富有成效的工作?？偨Y近幾年的工作，主要在五個方面下了功夫。一是積極提供政策支持。從2008年至今，自治區工商局先后出臺了<關于支持個體私營經濟發展鼓勵創業促進就業的意見》、《關于進一步推進個體私營經濟發展的意見》、《關于鼓勵和支持小型微型企業發展的意見》等7個規范性文件，盟市、旗縣工商局出臺支持文件218件，全面放寬投資主體、名稱核準、經營場所、經營范圍、注冊資本、集團登記等限制?？梢哉f基本上做到了在法律法規范圍內，能夠放的都放開了、能夠變通的都變通了，政策的優惠程度、政策紅利已經最大化。二是幫助企業排憂解難。首先積極疏通融資渠道，引導和幫助非公經濟主體通過股權出資、股權出質、動產抵押、債權轉股權和注冊商標專用權質押登記進行融資，五年累計達2621億元。其次幫助企業提高競爭力，以行政指導等方式，大力推動非公經濟主體實施商標戰略和廣告戰略，規范合同行為，避免不正當競爭，維護消費者合法權益，提高誠信經營水平。并在每年春秋兩季，全區工商系統自上而下舉辦個體私營企業就業再就業招聘周活動，五年來累計有12萬戶非公經濟主體參加，達成用工協議9.4萬人。三是營造良好的發展環境。注重減輕非公經濟主體的負擔，2009年取消收了三十年的市場管理費和個體工商戶管理費，年減負達6.5億元；2012年取消了所有非公經濟主體的注冊登記費，年減負達1.2億元。廣泛宣傳《農民專業合作社法》、新《個體工商戶條例》等法律法規，從自治區工商局到基層工商所，利用各種形式全面公開辦事程序、工作標準、服務內容，登記注冊窗口全部推行了“一口清”、 “一條龍”服務和首問負責制、延時服務制、特事特辦制等，對重大項目實行跟蹤服務制，所有這些制度使大多數企業得到了實實在在的好處。四是抓好舞臺搭建工作。深入開展了“文明誠信市場”、 “文明誠信私營企業、個體工商戶等創建活動，依托個私協會組織開展非公經濟主體高級管理人員、企業發展戰略等培訓，每年開展豐富多彩的文藝匯演、助力慈善、公益參與、行業技能比賽等活動。同時還組織參加各類區域間的經貿洽談活動，參與人大代表、政協委員的推薦。并根據非公經濟主體反映的情況，向各級黨委、政府提出建議，積極協調一些地方解決非公企業的具體難題。五是規范各類經營行為。工商部門從上到下體制健全，隊伍優勢明顯，對遍布城鄉每一個地方的非公經濟主體都能實現有效管理。通過“經濟戶口”和市場巡查，取締無照經營、加強年檢驗照、打擊假冒偽劣商品、查處商業欺詐、反不正當競爭等執法手段，有力地維護了市場秩序，推動了非公經濟主體誠信經商、守法經營、文明服務。

二、當前影響或制約非公有制經濟發展的一些因素

我區非公經濟雖然取得了長足發展，但屬于低起點上的高增長，發展還不夠充分、不夠完善，與當前自治區經濟社會發展的要求相比，與承擔“8837”發展目標的重任相比，還有不小的差距。因此，從今年以來，我們按照自治區專項推進非公經濟發展的部署和要求，把扶持促進非公經濟發展作為一個重要課題，在全區工商系統開展了“三級大調研”活動。自治區、盟市、旗縣工商局都成立調研組，以走訪企業、召開座談會、征求意見等方式，深入企業了解情況、解決問題、提出對策。同時，我們還專門到經濟發達省區進行考察，學習非公經濟發展的好經驗、好做法。根據區內外調研掌握的情況和非公經濟主體的反映，我們認為在自治區非公經濟發展中，主要存在以下問題：

從全區非公經濟發展現狀看，縱向比較我們確實進步很大，但橫向比較我們和發達省區的差距不小。主要表現在總量不大、質量不高、發展不平衡、競爭力不強?？偭坎淮笾饕菙盗枯^少，在全國排23位，落后于河北、山西、陜西、廣西等中西部省區。質量不高主要表現在戶均注冊資本偏低，私營企業戶均499. 26萬元，個體工商戶戶均4. 22萬元，私營企業和個體工商戶平均存活期為2.8年和1.7年。發展不平衡主要表現為私營企業大多集中在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市，占全區總量的53. 65%；個體工商戶大多集中在赤峰、呼和浩特、呼倫貝爾市，占全區總量的62. 13%，農民專業合作社大多集中在赤峰市、呼倫貝爾市和錫林郭勒盟，占全區總量的41. 51%。競爭力不強主要表現為行業內的領軍企業少、龍頭企業少、自主品牌少，特別是擁有中國馳名商標的企業少，除資源開發行業以外，我區上規模、上水平的企業少。

從我區社會各界的反映看，有三個方面的問題：一是社會上的部分人，對非公經濟還有一定的偏見，思想認識上還不夠重視，比如大學生就業的擇業觀，一般先選行政事業單位，再選國有和外資企業，最后才選非公企業。有關部門和單位在資源配置、項目爭取、銀行貸款、辦理行政審批等具體事宜上，與國有企業存在較大差距，不能夠同等對待。二是中央和自治區黨委、政府一系列關于非公經濟的優惠政策，在實際執行過程中落實的不夠到位，難以惠及非公經濟主體，成為“玻璃門”、“彈簧門”。三是非公經濟發展的環境需要優化，部分公職人員對非公經濟業主的冷橫硬推、吃拿卡要、執法隨意時有發生，被動評比、變相攤派、違規干預等現象還沒有完全杜絕。

從非公企業自身體會看，有三難：首先是準入難，主要是在傳統壟斷行業、大型制造業、金融服務、公共基礎設施建設、社會事業及國有產權交易等領域的市場準入方面，依然受到相當程度的限制。其次是融資難，非公經濟主體特別是中小微企業，融資的主要來源為內蒙古銀行、農村信用社、包商銀行及外來的招商、浦發、興業等銀行，很難從大型國有商業銀行貸到款，由于貸款的利率高、導致企業的成本高。

此外，通過證券、債券等金融市場融資的比率極低。三是創新難，一部分企業經營者素質不高、能力不強，現代企業經營管理意識和水平比較差，致使非公經濟的管理創新、體制創新、技術創新任重而道遠。

從工商部門的監督管理看，對非公經濟主體的監管還沒有完全到位。多年來形成了重發展、輕規范的狀況，由于監管不到位、不規范，在一定程度上也造成非公經濟主體出現違法違規的現象。據統計，2012年全區工商部門辦理的6. 37萬件行政處罰案件中，非公經濟主體占到89%；2012年受理的2.98萬件消費者投訴舉報申訴中，非公經濟主體占到91%，這個問題應該引起高度重視。

三、大力鼓勵和支持非公有制經濟發展的思路與對策

前段時間，我們為落實好自治區“8837”發展思路，不斷發展和壯大非公經濟，本著“發展要有新思路、改革要有新突破”的原則，在國家現行法律法規的總體框架內，依據民族區域自治法、國務院支持內蒙古又好又快發展的意見、國家西部大開發的優惠政策，結合我區非公經濟發展的實際，研究提出了促進非公經濟發展的意見和建議，下一步我們考慮主要抓好三方面工作：

第一，進一步放寬非公經濟的市場準入條件。我們將在總結多年來扶持非公經濟發展經驗的基礎上，參照廣東、重慶、吉林、浙江、江蘇等省區工商部門的經驗和做法，一是進一步降低注冊門檻，實行注冊資本“零首付”，注冊費用“零成本”，積極探索實行注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。二是大大縮短辦事時限，努力做到能當時辦的即時辦，不能當時辦的限時辦，好事辦好、實事辦實。三是堅持“非禁即入”，支持非公有制投資者以多種形式設立市場主體，允許非公有制投資資本進入除國家法律、法規明令禁止以外的行業和領域。四是積極推動非公經濟主體轉型升級。通過放寬登記條件，有計劃、有重點地將個體工商戶培育為私營企業，將私營企業培育為集團公司，將集團公司培育為上市企業，促進非公經濟市場主體“升級換代”、做大做強。

第二，進一步加強對非公經濟主體經營活動的監督管理。一要實現“寬進”和“嚴管”相結合。加強登記審批事項監管，按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則，進一步理清各部門的監管職責，落實監管責任。二要創新監管方式和體制機制，強化市場主體信用監管，建立信用披露制度，形成市場主體“一處違法，處處受限”的機制，提高其違法成本。三要加大打擊假冒偽劣商品違法行為、查處商業欺詐、查辦不正當競爭行為的力度，深入開展流通領域商品質量和食品安全等專項整治行動，堅決取締無證、無照經營行為，維護市場秩序。四要通過企業年檢、個體工商戶驗照等監管方式，規范經營者的行為，提高其信用意識，堅守商業道德。五要強化對個體工商戶和私營企業主及其從業人員的教育培訓，使其不斷提高自身素質，提高技術和管理水平，做到依法經營，依法納稅，公平競爭。

第三，進一步做好對非公有制企業的服務工作。一是提供高效的市場準入服務，積極規范對企業的登記注冊、網上年檢、窗口和上門服務等，簡化工作流程，提高服務水平，減輕企業的負擔。二是加大信息化建設力度，提供投資信息服務。建設統一完善的市場主體信息數據庫，實現信息數據的即時錄入、部門共享，構建面向政府監管、社會監督和公眾查詢的市場主體信息公示平臺。三是幫助非公經濟主體拓寬融資渠道，完善和強化股權出資、股權出質、動產抵押、債權轉股權和注冊商標專用權質押登記等融資方式，引導擴大民間投資規模。四是結合工商系統信用監管職能，主動提供市場主體信用信息服務，定期向金融機構推薦信用記錄良好的企業、個體工商戶和農牧業生產經營者，提高守信市場主體的社會影響力，更好地服務于企業的生產經營。

責任編輯：楊再梅