促進非公有制經濟發展對策研究

溫俊祥

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，是貫徹科學發展觀的必然要求，是轉變經濟發展方式和調整經濟結構的現實需要。優化發展環境、完善公共服務平臺建設、幫助企業提升素質、加強監管和政策引導，是促進非公有制經濟健康持續發展的重要保證，也是各級政府支持非公有制經濟發展的重要職責之一。下面就我區非公有制經濟發展現狀、存在問題以及如何推進非公有制經濟發展談幾點意見。

一、我區非公有制經濟發展現狀

近年來，自治區黨委和政府高度重視非公有制經濟發展，先后出臺了一系列促進非公有制經濟及中小企業發展的政策措施，不斷優化發展環境，有力地促進了非公有制經濟持續穩定發展。據統計，截至2012年底，全區非公有制企業（含個體工商戶）達114.63萬戶，占全區市場主體的97.86%，比2009年的82.9萬戶增加了31.73萬戶。其中，非公有制企業17.9萬戶，占全部企業的98.36%，比2009年的12.9萬戶增加了5萬戶。工業類非公有制單位數（包括個體工業企業）由2009年的12.24萬戶增加到2012年的12.6萬戶（其中工業類非公有制企業1.74萬戶），從業人員由2009年的157.23萬人增加到了2012年的214.18萬人，增長了36.22%。非公有制經濟創造了全區50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業技術創新成果，提供了80%以上的城鎮就業崗位、90%以上的新增就業崗位，已經成為我區推動經濟發展、轉變經濟發展方式，擴大社會就業、改善民生、構建和諧內蒙古和協調推動工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化的重要力量。特別是非公有制工業企業快速發展，為實現“富民強區”做出了巨大貢獻。

——從企業規模分析看，2012年，全區非公有制工業企業單位數達到12.6萬戶，占全部工業企業的99.90%。其中，規模以上工業企業單位數達到4187個，占全部規模以上工業企業的96.97%。非公有制工業企業創造的產值達到1.55萬億元，占全區工業產值的74.04%。 其中，規模以上工業企業產值達到12754.04億元，占全部規模以上工業企業產值的70.18%，對工業增長的貢獻率達到76.3%。133家非公有制中小企業擁有175個“內蒙古名牌產品”稱號，占全區名牌產品總數80.28%。

——從所有制結構分析看，2012年非公有制工業企業單位數已達到12.47萬戶，占全區工業企業的98.85%，其中，規模以上非公有制工業企業3561戶，占全區規模以上工業企業的82.5%。非公有制工業企業創造的產值達到1.48萬億元，占全區工業總產值的70.73%，其中，規模以上非公有制工業企業產值達到1.21萬億元，占全區規模以上工業產值的66.71%。非公有制工業企業職工人數達到193.83萬人，占全部工業企業職工總數的90.5%。

二、制約非公有制經濟發展的主要問題

（一）總量少、規模小、發展速度慢

從總體看，我區非公有制企業總量少、規模小，競爭力不強、活力不足等問題比較突出，與沿海發達地區相比差距甚大，也落后于周邊兄弟省市和自治區。據國家有關部門統計顯示，近幾年，我區非公有制企業數（含個體工商戶）占全國總數的比重，始終徘徊在2%左右，遠遠低于全國平均水平。其中，規模以上非公有制工業企業僅占全國1%左右。由此可以看出，我區非公有制經濟發展速度仍然處于全國的落后地位，總量少、規模小、發展速度慢的問題亟待解決。

（二）非公有制經濟發展環境有待優化

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，政府扮演的角色是為企業提供良好的政策環境和創業環境，為企業提供更多、更好、更公平、更便捷的優質服務。就目前看，改善和優化發展環境，還存在以下問題需要解決。

——一些部門或地區，對非公有制經濟發展的戰略地位缺乏足夠認識，說的多干的少，政策文件多抓落實少，布置多績效評價和目標考核少，形式上的東西多真抓實干少等不良現象較為普遍，致使中央及自治區出臺的一系列扶持政策和措施難以得到充分落實；

——準入門檻高，辦事程序繁雜，效率低，涉企收費多，企業負擔重等問題仍然比較突出，制約了非公有制經濟快速發展；

——行業壟斷依然存在，所有制歧視與規模歧視并存，特別規模歧視較為嚴重，在一定意義上限制了非公有制中小微企業發展；

——政出多門，各自為政，難以形成合力。特別是扶持非公有制經濟發展的各類財政專項資金均分散在各有關部門，在資金分配使用上“撒胡椒面”的現象較為普遍，很難突出重點和發揮財政資金應有的乘數效應；

——服務意識不強，服務體系建設嚴重滯后。服務機構數量少、能力弱、質量低、內容單一，基礎設施差、網絡服務平臺不健全等問題日顯突出，難以為企業提供及時、高效、便捷、周到的優質服務，已成為制約非公有制經濟發展的突出問題之一。

（三）發展方式和理念有待轉變

我區的非公有制經濟絕大部分屬中小微型企業，且主要集中在傳統產業，因企業布局雷同，導致了部分行業產能過剩。特別是處于產業鏈低端的中小微企業，產品附加值低、成本大、企業技術創新和管理創新能力差，市場開拓能力和抗風險能力弱、集群化發展水平低等共性問題有待轉變。

（四）融資難的問題仍然是束縛非公有制經濟發展的瓶頸

一是金融機構創新能力不足，產品單一，可操作性不強，在實際工作中，只注重固定資產抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業擔保體系不健全，擔保機構數量少、規模小，擔保品種單一。三是資本市場門檻高，中小企業利用上市、發行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對稱，缺少有效的銀企對接平臺和融資服務體系。五是政府對商業銀行和融資擔保機構風險分擔與補償機制不健全。

三、推進非公有制經濟發展的思考

推進非公有制經濟持續健康發展最基礎性工作是把握其發展規律和特點，按照把握規律性、富有創新性、體現實效性的工作思路，淡化政府管理職能，強化引導、扶持、服務和協調意識，切實做到科學引導、重點扶持、優化環境、完善服務。同時，要緊緊抓住非公有制經濟轉型升級難這個根本矛盾，把引導非公有制企業創新發展思路和集群化發展作為今后一個時期的主攻方向和工作目標，根據實際需要，適時出臺行之有效的鼓勵政策，引導非公有制經濟朝著正確的方向健康發展。

（一）與大企業協作配套，助推非公有制經濟發展

與大企業協作配套，將為非公有制企業提供巨大發展空間，隨著產業分工協作日趨專業化，大企業發展越來越倚重于關聯的中小企業為其產業配套，形成大中小協調可持續發展的良好企業生態。大企業在發揮支撐、引領、輻射和帶動作用的同時，可進一步加大對配套中小企業的技術支持和業務指導。一是鼓勵和引導大企業與非公有制中小企業開展多種形式的經濟技術合作，通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，把產業鏈條有關環節交給成長型中小企業加工生產。二是鼓勵大型企業與中小企業構建良好的利益機制，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，實現互利雙贏。三是鼓勵和支持大企業向中小企業提供技術、人才、設備、資金等支持，引導和支持中小企業進入現代服務業、裝備制造業和高新技術產業。四是中小企業要主動與自治區“雙百億”工程培育的大企業對接，積極開展相關聯的社會化協作，實現互利雙贏。

（二）與園區“結親”，助推非公有制經濟發展

工業園區是承接產業轉移，實現產業集聚和集群化發展的主要載體。一是各級政府要加大協調力度，幫助園區有效解決瓶頸制約問題，推動優質資源向大園區集中，爭取更多的“園區”升為國家級；二是認真做好新型工業化產業示范基地創建工作，優先保障要素供給，打造一批影響力大、競爭力強的新型工業化產業示范基地，三是以園區為依托，創新“園區”招商引資方式，鼓勵各地創建“園中園”、“產業園”和中小企業“孵化園”、“創業園”，鼓勵和支持“園區”吸納有條件的非公有制中小企業入住“園區”，解決 “小、散、弱”問題，逐步實現產業集群化；四是要建立“園區”與非公有制企業對接激勵機制，對新接收非公有制企業數量多、新增就業人數、產能、產值、稅收、利潤幅度大、科技成果轉化多的“園區”，按其綜合因素進行考評，對貢獻突出的“園區”給予獎勵，引導和鼓勵各級各類“園區”支持非公有制企業發展。

（三）與縣域經濟協調發展，助推非公有制經濟發展

縣域經濟和非公有制經濟是國民經濟的基礎，且中小微企業占據主導地位。中小企業投資主體和所有制結構呈現多元化，且以非公有制企業為主體，既是市場經濟中最為活躍的群體，也是區域經濟發展的內生動力。據統計，全區99%的非公有制企業是中小企業，99%的中小企業是非公有制企業，兩者互為主體。將非公有制經濟與中小企業工作進行一體化部署，協調推進，符合中小企業和非公有制經濟發展的客觀規律，也是國家和發達地區推進中小企業和非公有制經濟協調發展的成功做法，同時，也有利于推動非公有制經濟與縣域經濟協調可持續發展。

（四）與科研院所對接，助推非公有制經濟發展

非公有制企業與國有大企業相比，受諸多因素限制和約束具有先天性不足。研發資金不足、人才缺乏、技術力量薄弱、創新能力和轉化能力差是絕大部分非公有制企業的通病所在。鼓勵和支持非公有制企業與高等學校、科研院所共同建立產、學、研聯動機制，實現無縫對接，是促進非公有制企業持續健康發展的有效途徑之一。一是企業與科研院所、大中專院校對接，根據自身條件及所從事的行業，雙向選擇適合自己發展的合作伙伴，共同組建工程實驗室、技術研究中心等共享研發平臺，逐步建立和完善科研設施共享機制，促進科學數據共享和大型儀器設備共用。二是“園區”與科研院所或大中專院校對接，根據產業發展需要建立長期合作伙伴關系，共同組建職工教育培訓聯盟，鼓勵高等學校和科研院所在“園區”或產業集聚區設立分院和實訓基地，為企業提供更多的技術指導和服務。

（五）優化發展環境，助推非公有制經濟發展

優化發展環境涵蓋了硬件建設和軟件建設兩個方面的內容。硬件建設靠的是財力，政府要舍得花錢，為企業營造良好的生產和生活環境。軟件建設的重點是建立和完善促進非公有制經濟發展的政策體系，探索和研究并建立多部門協調聯動機制，著力解決好“政府應該做什么、企業應該做什么、市場應該做什么”，為非公有制經濟發展創造良好的政策環境。從政府的層面講，著重從市場準入、政策扶持、完善公共服務、加強監管、政策協調等方面來規范和引導。小、散、弱的特點直接決定了非公有制企業在其發展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務機構的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應堅持公益先行的原則，把中小企業公共服務平臺（體系）建設作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務企業”的理念，緊緊抓住國家將我區列為中小企業公共服務平臺網絡建設示范省的機遇，加快構建自治區、盟市、旗縣三為一體的中小企業公共服務平臺網絡。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務功能完善、特色鮮明、運用規范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業公共服務平臺網絡體系。為企業提供涵蓋信息、融資、電子商務、創業、人力資源、法律、技術支持、政務服務、交流合作全程一站式綜合性和公益性服務。

（六）創新財政資金支持方式，助推非公有制經濟發展

多年來，支持企業發展的財政專項資金，在分配使用上多數延續了以往傳統的做法，實行“項目管理制”。因為項目過多、過雜，支持企業高度分散，加之專項資金分布在各個主管部門，很難突出重點，也難以發揮財政資金應有的乘數效應。自治區黨委九屆五次會議暨全區經濟工作會議對2013年經濟工作進行了整體部署，并要求“在各項工作中要有新舉措、新成效、新作為”。作為財政部門，如何創新工作思路，最大限度的發揮財政政策的宏觀調控作用，為推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化，著力調整經濟結構，著力壯大縣域經濟，著力發展非公有制經濟，更加注重和改善民生，更加注重加強和創新社會管理，增強經濟社會發展的內在動力和活力，為實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定服好務，是擺在我們面前的重要課題。圍繞上述工作思路，就如何創新財政專項資金管理模式，支持非公有制經濟發展方面，做以下探討。

1.整合財政專項資金，讓有限的資金發揮最大效應。結合專項資金支持方向，對現有財政支持企業發展各類專項資金進行整合優化，集中財力，整體發力，支持制約非公有制經濟發展的薄弱環節和關鍵環節。在現有體制下，對存量資金保持相對穩定不變，對增量部分要集中管理，統一調配，按照區域經濟、特色產業整體設計，創建新的支持方式集中投向非公有制經濟。在原有支持方式的基礎上，嘗試將原來的直接補助企業逐步改為按因素法把資金切塊下達到旗縣、“園區”或“經濟開發區”，由旗縣或“園區”、“經濟開發區”根據當地產業發展需要，把資金用在關鍵環節，自治區各有關部門和財政部門逐步從項目征集、審核、評審等繁雜的事務性工作當中解脫出來，集中精力研究和制定相關政策，督促指導盟市和旗縣抓好工作落實，重點要根據各種不同類型非公有制企業在發展過程中的差異，堅持分類指導，突出重點，加以推進，把創新型、成長型、勞動密集型企業作為政府的扶持重點。在“十二五”期間，重點扶持1000戶創新型成長型非公有制工業企業、500戶生產性服務企業、培育10萬戶小微企業（每年2萬戶）、50個自治區級小微企業創業基地以及100家自治區級公共服務平臺。

2.創建非公有制經濟發展基金。盡快根據國家和自治區關于進一步促進中小微企業健康發展的意見和中央財政建立“中小企業發展基金”的契機，籌建內蒙古自治區“非公有制經濟發展基金”或“中小微企業發展基金”。基金以財政資金為引導，聯合社會投資機構發起設立合伙制企業，通過私募形式募集社會資金，為全區非公有制企業提供債權融資服務的創新融資模式。基金將通過參股、跟進投資、融資擔保等方式為企業提供服務，同時，做大財政“蛋糕”，發揮財政資金撬動、放大功能作用，整合撬動各種社會資金投入。通過基金的運作調動多個力量強化管理，延伸管理，共同參與管理，保障資金安全有效。通過創新基金模式回避國際社會“雙反”（反補貼、反傾銷）問題。

責任編輯：楊再梅