構建我國食品安全監管體系路徑及政策研究

虞華　陳光亞　程鑫

“民以食為天”，食品是人類賴以生存和發展的第一物質需求。從學理上講，食品安全是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。改革開放特別是進入21世紀以來，隨著經濟快速發展、物質生活水平不斷提高 ，人們對生活品質的要求也越來越高，可是，隨之而來的食品安全事故卻層出不窮，不斷沖擊著消費者脆弱的神經，這也使食品安全問題成為最熱的社會話題之一。由于立法理念等問題，目前我國食品安全法律在監管體制、食品安全標準、檢測機構、法律責任等方面都存在亟待改進的地方，應通過加強高位階的立法來解決。

一、我國目前食品安全問題的現狀

近年來，世界各國接連不斷地發生食品污染事件，如英國的“口蹄疫”和“瘋牛病”事件、比利時的“二惡英”事件，國內的“地溝油”、毒奶粉”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“白酒塑化劑”等事件，我國乃至全球的食品安全問題形勢十分嚴峻。

（一）原體（微生物）污染問題增多

一方面，我國傳統的食品污染問題繼續存在，如農藥污染和霉菌毒素污染、沙門菌污染、寄生蟲污染等；另一方面，在發達國家出現的一系列新的食品污染問題在我國也同樣出現，如在我國多個省份流行的大腸埃希菌等。衛生部的統計數字顯示，2011年的食物中毒事件報告中，微生物性食物中毒事件的報告起數和中毒人數最多，分別占總數的41.27%和61.67%。

（二）環境污染已對食品安全構成嚴重威脅

目前比較突出的主要是二惡英和有機氯的污染問題。老百姓反響較大的是污染企業故意不正常使用水污染物處理設施，將廢水未經處理直接排放至居民水源中，直接影響到人民的生命健康。

（三）生產者違法生產、加工食品現象嚴重

農藥和獸藥對食品源頭的污染，一方面表現為農產品生產者違法使用高毒農藥如劇毒鼠藥、高毒高殘留農藥，養殖業者違法使用抗生素和激素等獸藥和瘦肉精等飼料添加劑；另一方面表現為生產者違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，非法、超范圍、超用量使用防腐劑、色素、過氧化苯甲酰鈉等食品添加劑，違法使用不合格原料生產加工食品，如使用病死畜禽肉、過期產品、發霉變質原料等，保健食品里添加違禁藥物。

（四）新技術、新工藝、新資源的應用帶來新的食品安全隱患

如利用轉基因食品等新資源、化學合成添加劑等新的食品添加劑、食品新型包裝材料等直接或間接用于和食品接觸的化學物質日益增多。

（五）傳統食品安全新問題不斷被研究發現

如大眾早點油條中的鋁殘留、油炸淀粉類食品中的丙烯酰等安全性問題。

（六）食品流通環節經營秩序不規范

有些經營者在食品收購、儲藏、運輸及銷售過程中，過量使用保鮮劑、防腐劑，向食品內注入化學劑增加重量；部分經營者銷售假冒偽劣食品、過期變質食品；小食品經營者分級包裝水平低，違法使用不合格包裝物，甚至銷售“三無”食品、假冒偽劣食品。

（七）食品安全國家標準體系滯后

我國現行的農產品質量安全標準體系很多是在上世紀70年代制定的，出臺的主要背景是當時我國農產品農藥殘留量比較高，執行到現在沒有進行較大的修訂。有的食品標準項目指標陳舊落后，如我國農藥殘留限量指標只有800多項，而國際食品法典有3300多項，歐盟有14.5萬項。有關數據 顯示，我國的農產品質量安全標準只有20%左右達到了國際上的通行要求。在這種低標準體系指導下生產出來的農產品必然存在很多食品安全問題。

（八）檢測設備差，檢驗檢測水平不高，科研經費投入少

我國食品安全檢驗檢測機構分布在食品藥品監管、國家質檢總局、衛生部、農業部等多個政府部門，使得本來稀缺的檢測資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。而新的、靈敏的快速檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。與發達國家相比，我國在科研經費投入方面少得可憐。

二、我國食品安全監管體系的現狀及主要弊端

食品安全監管在實踐中就是對食品安全與質量進行檢測執法。世界衛生組織和聯合國糧農組織對食品安全監管定義為：“由國家或地方政府機構實施的強制性管理行為，目的在于為居民提供安全保障，保證從生產、加工、儲存直到流動的過程中食品安全、完整并適于人類食用，同時按照法律規定誠實而準確地貼上標簽”。而食品安全監管體系就是由強制性的食品監管活動和食品供應鏈各個利益相關方面參與的預防性、教育性戰略相結合的產物。

（一）我國食品安全監管機構及職能劃分

2009年6月1日起《中華人民共和國食品安全法》正式施行，當前中國的食品安全監管體系以分段監管基礎上的綜合協調為主要特征。食品安全監管機構包含多個部門，各部門各司其職，分布在整個食品供給鏈條的多個環節，形成了各個部門齊抓共管的局面。分段監管指的是監管部門在履行職責的過程中，把食品產出過程劃分為若干環節，每個環節由一個或數個部門進行監管；綜合協調指的是在分段監管的基礎上，由國務院食品安全委員會和衛生行政部門進行食品安全的綜合協調工作。在分段監管方面，主要分為種植或養殖、生產、加工、流通、消費等幾個環節，分別針對不同的監管部門，即農業部對應種植或養殖環節、國家質檢總局對應生產加工環節、國家工商總局對應流通和消費環節、國家食品與藥品監督管理局對應餐飲服務中的消費環節等。在綜合協調方面，目前負責部門為衛生部，將食品安全風險評估、標準及檢驗規范等貫穿于食品安全整個過程的職能賦予了衛生部，同時在2010年2月6日設立國務院食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構，承擔國家宏觀層面綜合協調的職能。

另外，其他一些政府機構也參與了食品的檢驗和控制。比如，科技部門負責食品安全的科研工作，環保部門參與生產地區環境、養殖場和食品加工企業污染物排放的監測與控制等。這樣，在我國就形成了按照食品鏈環節進行部門分工為主、品種監管為輔的監管框架。

（二）我國食品安全監管機構設置與職能劃分存在的主要弊端

1.食品安全法律法規體系建設不完善，統一性、協調性較差

雖然我國已經出臺了諸如《食品安全法》、《產品質量安全法》等法律法規，但由于立法體制等多方面的原因，食品安全相關法律之間還存在著不協調、甚至相互抵觸和矛盾的條款。新的《食品安全法》仍然過于原則和抽象，法律責任中相關規定不夠明確、問責缺失、操作性差等問題，給現場監督執法，造成一定的困惑。過于遷就現有的權力分配體制，被現有的部門之間、中央地方之間的權力分配格局束縛住了手腳，食品安全監管體制仍延續以前的分段監管，缺乏法律應有的前瞻性和指導性，部門間職能交叉、職責不清等，容易導致各監管部門間不能無縫對接，形成監管空白及盲區或造成重復監管。

2.食品安全標準體系混亂、存在漏洞

我國食品安全標準數量少、時間早、指標粗，有些指標缺少風險評估依據，不少標準之間存在交叉、重復甚至矛盾。由于訂標工作缺乏有效的統一協調機制，我國現有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質量標準、檢驗檢測標準或方法不同、含量限度要求不同等，這不僅讓相關食品加工生產者頗為頭疼，也使得食品安全監管部門在對不少食品的監管上陷入了尷尬的境地。我國食品標準目前大約有5000項，由國家標準、地方標準、行業標準和企業標準構成。其中，國家標準和行業標準均有1000余項。當前，我國食品標準體系存在的主要問題是：食品安全標準水平偏低；國家標準、行業標準、地方標準之間存在著交叉、矛盾或重復，不統一；食品安全標準不全面、重要標準短缺。有關資料顯示，現行食品安全標準的覆蓋率僅為80%，仍有20%的食品沒有明確的國標及檢測辦法；食品種類的覆蓋率僅為50%，近30%的農藥沒有明確的檢驗方法；近500種食品添加劑中，很多沒有相應的安全標準對其進行約束。

3.監管機構職能、權限界定不清

我國的食品管理體系主要是圍繞保障食品供給建立起來的，食品安全監管能力明顯滯后。食品安全監管體制以分段監管為主、品種監管為輔，監管環節較多。分段管理的模式容易產生監管主體小團體主義，只從自身部門利益出發，管理效率低下。由于食品不可能只是在本地區流通，這就需要受影響的各地區之間加強合作。在中央與地方的監管職責區分上，也存在著條理不清、監管真空問題。比如近來爭議較大的免檢問題，這樣的監管真空很容易成為食品安全事件的源頭。

4.食品安全監管機構過多，監管力量分散，有效資源得不到合理利用

雖然近年來我國政府對食品安全問題的重視程度在不斷提高，但各監管部門感覺國家的財政投入增長仍然較慢，導致食品安全監管存在若干問題：首先，各監管單位感覺食品安全檢測設施無法滿足工作需要；其次，經費不足導致相關監管部門的執法目的發生變化，一些地區的執法部門把監管執法當作獲取經濟利益的有效手段，而是大多以罰代管；再者，部門之間在引進先進設備和高端人才方面激烈競爭，造成重復建設過多，設備閑置，有限的食品檢測資源（包括技術人員和檢測設備）分散在各部門，無法得到有效的配置利用。

5.食品安全監管技術手段落后

受技術限制，一些重要的食品安全監管內容無法執行有效檢測。比如像氯丙醇、二 英、抗生素、違禁產品等，不少地區不能進行有效檢測或者干脆不檢測。比如在農藥殘留檢測方面，加拿大可檢測出251種農藥，德國的DFG可檢測325種農藥，美國FDA的多殘留檢測方法可檢測360種農藥，而我國卻沒有能同時檢測上百種農藥殘留的分析技術。

6.缺乏嚴謹的問責制度

目前我國的組織體系既非明確的完全隔離分工的平行狀，亦非清晰的獨立中有交叉的網狀，而是呈現錯綜的網狀，在食品安全監管中不但“權限不清”的問題較為嚴重，還缺乏清晰嚴謹的責任追究制度，一旦發生重大食品安全問題，失職責任也難于追究。

7.食品安全案件處罰力度較輕，無法起到有效的威懾作用

食品安全案件屢屢發生，很大程度上是由于暴利驅使、違法成本過低等，甚至一些企業還把可能面臨的懲罰金額記入了企業的生產成本，根本無法起到有效的威懾作用。這與發達國家一旦發生食品安全事件就可能面臨天價賠償的狀況相差甚遠。

8.本應常效化的食品安全監管工作，出現了應急化傾向

食品安全監管是一項常態化工作，應當以預防為主，從源頭抓起，主動清除事故因素，不使聚集成勢。然而我們的監管工作常常是被突發事件牽著鼻子走，被動地應急反倒習以為常。

三、國外食品安全監管的經驗

在國外，加強食品安全監管各部門之間的協調是食品安全監管體制改革的核心。這種協調主要表現為兩種類型：一類是以日本和美國為代表，食品安全的管理機構依然分布在不同的部門，通過明確食品類別（美國）或按照環節（日本）進行分工，以保證對“農田到餐桌”全過程的監管。值得注意的是，即使在美國也一直存在著要求食品安全管理機構完全統一到一個部門的聲音。阿根廷、智利和荷蘭等國也在積極探討成立一個專門機構的必要性和可行性；另一類是以澳大利亞、愛爾蘭、丹麥、加拿大為代表，為了控制風險，將原有的多個食品安全管理部門重新統一到一個獨立的食品安全機構，對全過程進行統一監管，徹底解決部門間分割與不協調問題。

另外，一些發達國家不斷探索新的監管方式。其中尤以建立食品安全利益相關者的廣泛社會監督最為典型。

四、構建我國食品安全監管體系的路徑選擇

以消費者的健康和安全為核心，重新建立足以控制各環節風險的食品安全體系是今后食品安全管理體制變化的總趨勢。

（一）建立完善的食品安全法律法規體系

現階段，我國食品安全監管依據的主要法律是《食品安全法》。該部法律雖然經過幾次修訂，依然存在諸多的監管空白，還沒有做到歐美國家那樣全品種、全環節的全程監管，有待不斷完善。此外，不同部門之間、不同區域之間的地方性法律、法規數量眾多、協調性差、彼此重合，當務之急是要對大量零散的單項法規進行全面的修改和整合，加快《食品安全法》和《農產品質量安全法》的配套法規、規章和規范性文件的制修訂，促進法律法規有效銜接。完成食品召回、退市食品處置、食品安全可追溯、突發食品安全事件應急處置、食品安全事故調查處理、食品安全風險監測評估、食源性疾病報告、食品從業人員管理、食品安全誠信和新資源食品、保健食品、食品添加劑、酒類、畜禽屠宰、進出口食品、糧食、食品相關產品監管等方面的行政法規和規章制修訂。推動食品安全地方立法，加快制定食品生產加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規。加強食品安全行政執法與司法的銜接，完善食品安全刑事偵查和立案標準等相關配套規定，提高刑事責任追究效率。只有形成科學有效、層次分明、各司其職、互為補充的完整法律法規體系，才能切實保證食品安全監管工作的高效運行。

（二）建立完整統一的食品安全標準體系

歷經多年的摸索與反復修正和實踐，美歐等先進經濟體初步建立了相對完備的食品安全標準體系。所以，我國要高度重視和認真研究先進國家標準設定的優點，積極推動標準研究中的國際合作，持續開展與國際食品法典及相關國家、地區食品安全標準的系統對比研究，參與國際食品標準制修訂工作。在結合我國當前經濟與社會發展實際水平的基礎上，考慮到我國實際的承受能力，建立一套保障人民群眾健康需要、適應我國國情并與國際接軌的食品安全標準體系。

（三）建立新的食品安全管理體制

目前，我國的食品安全監管可謂是“九龍治水”。監管部門多頭監管造成了“角色不清”和“權限不清”。相互之間缺乏統一協調，目前的國務院設立食品安全委員會只是一個高層次的議事協調機構，而不是實質性的安全監管機構。因此，可依國外先例和經驗，組建實質性的安全監管機構（如國家食品安全委員會或國家食品藥品監督管理總局），專門負責對我國食品安全的監管。

（四）建立食品安全信用體系

要加快研究開發統一的食品安全信息服務系統，建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，整合各相關監管單位、研究機構和行業協會等單位的食品安全信息。對食品生產經營者實行嚴格的信用管理制度，凡在食品生產、銷售方面有過嚴重劣跡的，終身不得從事食品行業。

（五）增加食品安全違法違規的成本

獲取暴利是不法生產經營者制造假冒偽劣商品的主要原因。目前，違反食品安全所導致的后果與其法律責任嚴重不對等。而且，違反食品安全的違法犯罪分子被繩之以法的概率很小，根本不足以威懾潛在的違法犯罪分子。2009年1月，三鹿集團犯生產、銷售偽劣產品罪，被判處罰金4937余萬元。被告人、原三鹿集團董事長田文華犯生產、銷售偽劣產品罪，被判處無期徒刑，并處罰金2000多萬元。18個月后，甘肅青海吉林再次出現三聚氰胺超標奶粉。因此，應以法律條文的形式明確規定對各種違法行為的具體處罰標準，增加法律的透明度，充分體現法律的威懾力。

五、完善我國食品安全監管體系的政策建議

歐美等發達國家和地區的實踐證明， 集中、高效、針對性強的食品安全監管體系是保障食品安全的關鍵。針對我國食品安全監管總體水平不高，食品安全問題頻發的現狀，必須構建符合我國國情的可行的食品監管體系。我國必須建立起以政府監管為主體，行業協會、媒體輔助監督、消費者積極參與的監管體系，通過完善和遵守食品安全法律法規、依托先進監管技術，形成高效的政府部門監管體制，促進食品生產企業合法經營，創造讓全社會滿意的食品市場。當前，我國食品安全監管體制處于深化改革的關鍵時期，探索治本之策、建立長效機制，是全社會的共同愿望。

（一）組建垂直管理的國家食品安全管理機構

組建國家食品安全委員會或國家食品藥品監督管理總局，將現在分散于農業、衛生、食品藥品監督、質檢、工商、環保等多個政府相關職能部門的食品安全監管權限完全整合在一起，對現有的執法資源進行整合，徹底解決機構重復與管理盲區問題。由國務院副總理或國務委員出任主任。組成建立一套自上而下，獨立運行的管理體制，整合現有各相關職能部門的職責和相應的人員編制，總攬食品安全監管職能，避免因部門間協調而產生利益沖突，該機構獨立于地方財政，在國家食品安全管理機構垂直領導下開展工作。同時，將分屬于全國各地各部門的技術支撐力量都集中在一起，成立食品檢驗與檢測中心，對監督檢驗網點進行統一布局，擴大檢測覆蓋面，提高檢測水平。

同時，不妨選擇一些省市及部分地市實施監管體制改革試點，以一個部門為主建立權威、綜合、高效的分類監管機制，整合資源、歸并職能，減少環節、延長鏈條，徹底解決職責交叉、職能分治、重復監管和責任不清、監管缺位等問題，形成全程覆蓋的監管格局。

（二） 建立一套既達到國際標準又符合中國現階段發展特色的完整統一的標準體系

加強與國際標準化委員的合作與協調，與國際接軌，努力推進中國食品安全質量標準的制訂，建立一套既達到國際標準又符合中國現階段發展特色的完整統一的標準體系。為食品安全監管提供有力的技術保障，切實解決好目前食品安全標準殘缺、混亂，食品標準水平不高的問題。新標準體系既要包括對摻假、摻雜食品的一般禁令，也要包括對食品中不同化學殘留允許量的具體限制；既要包括對產品本身的標準規定，也要包括對加工操作規程標準的規定，應具有很強的可操作性。一是應建立一套包括從農村到餐桌的全部環節的統一標準制度；二是應由國務院指定的獨立單位負責建立統一食品安全標準，解決行業標準數量繁雜、內容交叉的局面，實現產品標準單一科學化。

（三） 以法律的完善保障食品安全的市場準入

食品安全的市場準入是包括主體準入和客體（商品或服務）準入。也就是通過對食品進入市場環節時實施市場準入，對食品交易環節實施動態監管，對不合格食品實施市場退出的機制，對食品安全實施從農場到餐桌的全程監管。

（四） 建立健全食品安全檢驗體系，著力建設食品安全追溯系統

在現階段要實現檢驗檢測資源的整合和共享，政府檢驗檢測機構與監管部門脫鉤，減少部門間的重復檢驗檢測，逐步建立檢驗檢測共享數據庫；要推動檢驗檢測資源的合理區域分布，保證自治區、市、縣三級機構結構優化，實現檢驗檢測職能的合理分工；要出臺相關扶持政策，鼓勵發展食品安全檢驗檢測社會中介機構，逐步實現檢驗檢測體系的專業化、社會化。為實行市場準入制度、建設食品安全追溯系統構筑安全網。

追溯就是追到根源，這是縮小、降低食品安全問題影響的最后防線。“食品安全追溯系統”是一個能夠連接生產、檢驗、監管和消費各個環節，讓消費者了解符合衛生安全的生產和流通過程，提高消費者放心程度的信息管理系統。企業可以通過追溯系統做到信息化管理，更準確的把握市場反饋，提供更好的產品和服務；社會可以獲得安全的食物，減少不必要的損失；政府可以做到良性監管，安全預警。它的主要作用就是發現食品安全問題后，能夠通過分析、追蹤找到引起問題的根源，并能夠較為準確地將可能存有隱患的產品、半成品、原材料進行區分、隔離、處理，避免問題的繼續擴大。

（五） 強化企業的主體責任

對于食品生產經營企業，首先要嚴格落實生產經營者主體責任，加強食品生產經營及相關企業“第一責任人”意識。做到企業講誠信、行業要自律，這是食品安全的基石。要監督生產經營企業自覺履行食品生產經營義務，切實承擔社會責任。加大對違法企業的行政和刑事處罰力度，強化民法在調整企業與消費者損害責任方面的利益賠償作用。

（六） 大力推行食品安全網格化管理新模式

實行網格化管理可以使食品安全監管工作由部門管理向綜合管理、由行業管理向社會管理轉變，改變以往“九龍治水”的局面，構建起“一個中心，三大系統”，即食品安全網格化管理指揮中心、食品安全網格化基礎信息系統、食品安全群眾舉報投訴系統和食品安全快速反應系統。依照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”原則，把所有社區（村組）細分為苦干個“網格”，構建起市、區、街道、社區、網格“多級”管理體系，公開招錄人才，為每個網格配備1-2名管理員，明確責任，實行統一購買服務、統一綜合履職、統一考核管理。不讓問題食品成漏“網”之魚。

（七）完善食品安全有獎舉報制度

由于受人、財、物等限制，再加上非法食品生產者本身具有一定的隱蔽性和運動性，客觀來說，食品衛生監管部門根本不可能完全及時地發現并查處所有不法行為。因此有必要完善食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，建立食品安全舉報系統，加大獎勵力度，鼓勵非法食品生產企業從業人員收集證據進行舉報。在生產經營過程中，總會有人知曉那些非法生產、加工問題食品的情況，而食品衛生監管部門只需從制度層面積極為其提供反映問題的平臺，就能源源不斷地獲得各種有效的違法違規信息，進而可以采取一種相對主動、迅速的行動方式打擊食品違法行為。實施食品安全有獎舉報制度不僅能創設一種相對較低代價的信息獲取渠道，減少行政開支，又能提高食品衛生監管部門的執法效率。同時，由于一直存在著被舉報的風險，非法生產者就不得不增加各種“防御性”支出，當這種“防御性成本”大到一定程度，使違法行為不能有利可圖時，違法行為就會在一定程度上減少。

（八） 加大懲罰力度，提高食品安全違法違規成本

治亂須用重典。食品安全違法成本低一直是個比較突出的問題，也是一些企業以身試法的重要原因。因此應嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為，保持嚴懲重處治理常態。對犯罪分子“嚴刑峻法殺無赦”，使其“傾家蕩產一場空”。提高違法犯罪成本，切實保障食品安全。首先，應以法律條文的形式明確規定對各種違法行為的具體處罰標準，增加法律的透明度，充分體現法律的威懾力。其次，加大對受到損害的消費者進行賠償的力度。這種賠償不但包括有形損失賠償，還應該包括潛在危害賠償和精神損失。同時利用“食品安全網格化基礎信息系統”建立類似“黑名單”制度，讓利欲熏心的企業主“一次違法、終身出局”。

（九） 完善食品安全執法責任追究制度

法律的尊嚴是執行出來的，而不是制定出來的。如果行政執法部門或執法人員不嚴格執法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規，那么就算這些法律法規再完善，也不能產生預期效果。“有法不依，執法不嚴，違法不究”是我國食品安全監管部門執法中的一個頑癥，要做到依法行政，就必須注重完善行政執法人員責任追究機制，對執法人員的法律培訓和思想道德教育，對失職的部門和官員嚴肅追責。

（十） 建立消費者組織、中介組織、政府和企業間相互溝通的機制，引入“第三方監管”

食品安全的實現有賴于社會上每一位公民的積極參與。食品安全體系有效運轉的核心是食品產業鏈的生產者、加工者和流通業者通過食品安全積極維護自己的聲譽。政府和社會的監管僅僅是外在的約束，而生產、加工和流通主體的良好衛生規范與自我檢驗監測才是內在的決定因素。

借鑒歐美發達國家經驗，建立相對獨立于政府體系的國家實驗室，或適度開發民間檢驗檢疫機構，讓這些機構專門負責技術檢驗，同時引進其他科研力量參與競爭。我國對食品安全領域的監管更多的是一種事后監管，扮演著“救火隊員”的角色，要杜絕此問題，可嘗試一些預防性的監督管理。如引入公眾全面參與監督的社會監管模式——“第三方監管” 來彌補市場失靈和政府失靈并存的缺陷。

六、結束語

保障與提高健康水平是提高人類福祉的基本要求，而食品安全則是保護人類生命健康、提高人類生活質量的基礎。食品安全從生產到消費、從農田到餐桌，構成了一個環環相扣的鏈條，事關全體人民的切身利益，也是國家安全的重要組成部分。對我國這樣一個擁有13多億人口的大國來說，食品安全問題關系著經濟發展和社會穩定，對建設和諧社會具有重要意義。食品安全的復雜性，決定了對食品安全進行監督將是一個長期的任務，這需要日臻完善的法律法規制度、統一的監管體制、高效的技術支持等來配套。

（作者單位：國家統計局鹽城調查隊）

責任編輯：康偉