天然氣管輸定價方法與利益均衡分析

李志學　王小凡

【摘 要】 隨著我國新建天然氣管道數量的增加，跨區域天然氣管網逐漸形成，我國將逐步推進天然氣管網區域化管理格局。文章從天然氣管網區域化運營的利益分配不均、成本和效益不配比等不合理現狀出發，通過實地調研和數據分析等研究方法，總結出我國天然氣管網區域化運營的各利益主體間的利益矛盾和沖突。根據以上的理論研究成果，并運用文獻研究方法、調查研究方法和統計分析方法，建立適合于我國天然氣與管道業務發展需求的天然氣管網區域化運營的均衡模式，形成財務精細化管理的流程和規范，使該模式更能適應新的管網區域化運營的需要，保障天然氣與管道業務健康、有序的發展。

【關鍵詞】 天然氣管網； 區域化運營； 利益均衡

引 言

天然氣被譽為是21世紀的能源，其優質、高效、清潔的特性，在社會發展和人民的生活中發揮著巨大的作用。近幾年來，隨著我國國民經濟的迅速發展，對天然氣的需求也與日俱增。天然氣的生產和消費也得到了較快發展，消費市場已經從局部地區向全國發展。天然氣在我國能源消費結構中的比例也將進一步提升。管道運輸是天然氣的主要運輸方式，天然氣需求的快速增長推動了管道建設的迅速發展。在“十二五”期間，中國天然氣管道建設將全面提速，新建管道總數將是“十一五”期間的兩倍，我國天然氣管道建設將會得到飛速發展。但是，隨著國家對天然氣管道建設步伐的加快，以及投資的進一步多元化，各種不同的投資主體將加入到天然氣管道建設中來，各種利益沖突也將不斷加劇，如：中央與地方之間、地區與地區之間、各種不同投資主體之間以及企業內部各責任中心之間的矛盾逐步顯現和加劇。因此，對天然氣管網運營中的這些矛盾進行分析和研究也將十分迫切，并對我國天然氣市場的開發和有序發展具有重要的現實意義。

一、我國天然氣管網發展狀況

隨著我國經濟的不斷發展，天然氣產業在我國的經濟建設中發揮著越來越重要的作用，與此同時，管道的建設也在不斷加快。自“西氣東輸”一線和二線的投產并完工，我國天然氣管網的格局也基本形成。根據不完全統計，截止到2009年底，我國天然氣管道總長已經有3.6×104km。隨著西氣東輸、忠武線、澀寧蘭線、陜京一線和二線等管線的建成投產，川氣東送等開工建設，以及西氣東輸二線等項目的深入開展，一個覆蓋全國的天然氣管網正在逐步形成。初步預計，2015年中國天然氣管道長度將接近10×104km，其中主干道和支干線的建設將達到2.5—3×104km，支線建設將達到3.5—4×104km。尤其是新世紀初開工的“西氣東輸”一線工程：西起新疆塔里木的輪南油田，向東最終到達上海，延至杭州，途經11省區，全長

4 000km，設計年輸氣能力120×108m3，

最終輸氣能力200×108m3，于2004年10月1日全線貫通并投產。與此同時，二線工程已經于2008年2月全線開工，西起新疆的霍爾果斯口岸，向東向南，途經14個省（區、市），包括1條主干線和8條支干線，總長度9 102km，項目總投資1 422 億元。主干線全長4 843km，設計輸氣能力300×108m3，已于2011年全線貫通。目前三線工程也已開工建設，干線管道西起新疆霍爾果斯首站，東達廣東省韶關末站，從霍爾果斯-西安段沿西氣東輸二線路由東行，途經8個省、自治區。按照規劃，2014年三線工程將全線貫穿通氣。同時，西氣東輸四線、五線工程已在規劃當中。綜合上述，我國現階段管網的狀況如下：

（一）全國已經形成“兩橫兩縱”的輸氣大干線格局

以干線為依托，逐步完善的次干線和儲配氣系統逐漸形成，在長江三角洲及以北地區形成比較發達的陸上天然氣輸配管網。

（二）國內國外兩大供氣體系逐步形成

從氣源結構來說，為考慮能源安全和保持能源的戰略儲備，充分利用國外資源是必不可少的戰略思路。2000年以來，我國已經開通哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的輸氣管線，以及進口LNG的管線。

（三）天然氣運營機制從干線管理走向區域化運營

隨著管網的完善，天然氣干線、支線和面向最終用戶的配送管線已經形成網狀結構，傳統的干線運營機制將走向區域化運營的新體制。

二、國內天然氣管網區域化運營狀況調查以及對我國的啟示

（一）國內外天然氣管網區域化運營狀況的調查

我國目前對于天然氣管網的區域化運營采取的還是基于單條管道的管理模式，管輸定價、結算只針對單條管道。所以，對于復雜的天然氣管網區域化管輸定價、結算相關財務和區域化運營的利益平衡等問題的研究尚未開展，標準管理模式都還尚未建立。

國外如歐洲、北美等國家和地區，天然氣管網發達，二戰后管道建設高潮迅速興起，一直持續到60年代，經過數十年的發展，天然氣管網區域化的相關標準已經成熟，管理體制已形成穩定模式，在其管理和費用核算等方面也已趨于完善。到1966年美國本土48個州已全部通氣，目前天然氣輸氣管道共計1 490條，管網干線總里程超過48.81萬公里，其跨國及州際管網縱橫交錯，由同屬于美國能源部州際天然氣協會（INGAA）的160個管道公司經營，由聯邦能源管理委員會（FREC）監管，其管網的網絡化、區域化運行已經歷數十年的發展。在管輸價格的制定中，經歷過有監管過嚴到逐步趨于合理化的過程，所以擁有非常成熟的經驗，對于各公司的預算結算環節也有與經營體制對應的管理方式。在區域化管理方面已實現了國與國、地區與地區之間的管輸價格制定、結算、稅收等管理模式的區域化匹配。

（二）我國天然氣管網區域化運營的特點

通過對上述國內外天然氣區域化運營狀況的分析可知，現階段對天然氣管網定價和區域化運營有以下幾個特點：

1.國內天然氣管網運營實踐表明，管輸價格是解決各種利益沖突的關鍵所在，而構建以天然氣管輸成本為基礎的管輸定價機制更適合我國天然氣管道的運營模式。但與此同時，研究發現很多文獻對天然氣管輸定價的探討大都停留在單條管線上，很少涉及多氣源、多通道的錯綜復雜的管網定價問題。

2.由于我國天然氣管網的建設才剛剛起步，所以區域化運營在國內的研究文獻還較少，而管網區域化各利益主體間矛盾沖突的研究和均衡模型的研究還是處于空白階段。

（三）對我國天然氣管網區域化運營的啟示

由于我國天然氣管網剛剛形成，所以對天然氣管網區域化運營的相關研究較少。而現階段，我國的一些壟斷行業如電力、鐵路等生產經營方式等環節和天然氣類似。電力行業與天然氣管道行業有極大的相似性，都屬于自然壟斷行業和國家計劃調控的重要行業。通過對國家電網公司集約化管理的調查分析可知：同樣是跨區域經營的天然氣運營也可以參照國家電網的集約化管理方式，通過對人財物的集約化管理達到高效的經營。鐵路行業同樣也與天然氣管道行業有極大的相似性，都屬于自然壟斷行業和國家計劃調控的重要行業。鐵路行業以成本為基礎，劃分固定成本和變動成本，區分客運和貨運等不同運輸對象來定價的方法和在收益分配上實行“局內歸己、直通清算”方法，都正確處理了區域化經營和全線統一經營的關系。這對天然氣管輸區域化運營的利益均衡研究具有重大的參考意義。

國內外對天然氣管網定價問題和電網、鐵路區域化運營等問題的實踐和探索，為進一步研究這一問題提供了良好的基礎。但隨著我國天然氣管網建設速度的不斷加快，天然氣管網定價和區域化運營需要具有操作性與可行性的理論、實踐和政策性建議作為指導，因此有必要對該問題進一步拓寬與深化研究。

三、我國天然氣管網區域化運營的調查分析

我國的天然氣采購、運輸及其銷售（配送至城市門站）由中石油、中石化和中海油三大公司各自完成，各自擁有自己的天然氣氣源和管線，相互之間的代輸業務也時有發生。最近，中石油集團公司對油氣管道管理體制進行調整，實行區域化管理，由按線管理為主調整為分區域管理，將以油或以氣為主的管道運營公司建成輸送介質多元化、管理區域化的綜合性管道運營公司，并將根據管道建設情況和運營情況統籌安排、分步實施、先氣后油、逐步到位。此次調整主要包括：增設西南管道分公司，形成以管道分公司、西氣東輸管道分公司、西部管道分公司、西南管道分公司和北京天然氣管道公司5個綜合性運營公司為主，西南油氣田公司為補充的“5+1”國內管道運營管理體系。

筆者對中石油集團所屬中國石油天然氣管道分公司經營的山東地區天然氣進行了初步調研。對于天然氣的氣源和管線來說，山東市場是一個情況較為復雜的市場：山東市場并沒有自己的原始氣源，必須全部依靠外部市場的供給。同時，中石油、中石化和中海油在山東境內都擁有自己的管線，這使得不同的氣源和不同的管線通向不同的公司進行結算。

由于氣源不同、管道投資方式不同，導致不同客戶甚至同一客戶使用不同的管道服務價格。在山東市場目前存在三種不同的管道服務結算價格：

一是單線單價，如滄淄線，擁有一條主干線，所有的結算價格均按中石油內部的結算進行結算。

二是干支非同價，即干線上的用戶和支線上的用戶結算價格不同。

三是合資管線費用高于獨資管線費用，例如有些管線是中石油自己投資的，而有些管線是地方公司和單位獨資的，這就導致所用不同管線的用戶所支付的費用不同。詳細情況見表1。

從表1可以看出，管道公司從上游進氣，向上游所管轄該管道的管道公司結算天然氣款和管輸費。例如從泰青威管道，泰青威管道的天然氣是從江蘇北部（蘇北地區）開始輸進，并沿途經過冀寧線，最后通過泰青威管道把天然氣輸送到各用戶，所以管道公司的做法就是向華北銷售公司支付天然氣款，向冀寧管道交付管輸費；然后，管道公司向下游的不同管線和用戶收取不同的費用，各管線的管輸費也不同。例如滄淄線，管道銷售公司向用戶收取天然氣款項，其中：城市燃氣-居民用氣1.06元/方；城市燃氣-其

他用氣1.166元/方；化肥用氣1.06元/方；城市燃氣-工業用氣或直供工業用氣1.606元/方。

通過山東地區天然氣市場的調研，并從中國石油管道（銷售）公司天然氣結算關系中可以總結出現階段天然氣價格結算的特點：

1.建立了統一的結算中心，結算中心向上游的天然氣銷售公司交付天然氣款、向各管道公司交付管輸費，向下游用戶收取天然氣款和管輸費。

2.管道公司按照與用戶的計量交接量，按照結算中心和各銷售公司的內部結算綜合價進行結算。

3.結算中心按照氣源的不同分別進行結算。

四、我國天然氣管網區域化運營中的矛盾和解決途徑

長輸管線的運營跨越若干省區，點多線長，不僅給企業內部管理和控制帶來困難，而且引起所跨越省區間的利益不均衡。具體情況如下：

（一）地方稅收的不均衡

管道運輸應該繳納的營業稅屬于地方稅收，由于我國天然氣消費不均衡，東南部省區是天然氣的主要消費地區，也成為營業稅的主要納稅地區，以“西氣東輸”為例，管道運輸的營業稅主要由上海等東部地區征收，而提供大量土地的中西部地區，則由于消費天然氣較少而征收了較少的營業稅。當然，隨著中西部地區經濟的持續穩定增長和天然氣管網的拓展，中西部地區的天然氣消費量也將不斷增長，營業稅不均衡的問題將得到逐步解決。

（二）企業內部運營成本不均衡

長輸管線運營的各個站點或者運營區域，都是管道運營公司的內部責任中心，由于管道運輸的方向性，導致各運營站點的操作成本沿著運輸管線方向逐漸降低。還以“西氣東輸”為例，首站承擔最大運輸量，運營成本較高；而末站相對首站而言，由于中途的銷售，其輸氣量已經降低，因而運營成本降低。對于管道運營公司的各個站點或者各個運營區域，由于被劃分為不同的責任中心，應該按照其運營工作量核定不同的運營成本預算，制定這一成本預算的基礎就是每一站點完成的天然氣周轉量，即向下一站點提供的天然氣量與運輸距離。

（三）站點之間管輸價格的合理比價

從上述分析可以看出，天然氣管道運輸成本是天然氣周轉量的函數，某一站點對外銷售的天然氣應該補償該站點以前所有站點因提供周轉量而發生的成本。按照成本加成的定價原理，末站的管輸價格最高，首站的管輸價格最低。

針對天然氣管輸經營的特點，管輸工作量體現為兩個方面，一是運輸距離；二是運輸的天然氣量。筆者把運輸距離和運輸氣量的乘積定義為天然氣周轉量，以成本為基礎，結合天然氣管輸距離的長短和運輸氣量的周轉量，構建適合于我國天然氣管輸的定價機制，并以此為基礎來解決天然氣區域化運營中的諸多矛盾。

站點之間天然氣管輸價格的比價關系應該以各站點平均輸送距離為基礎，假設第i站輸出氣量（銷售）的管輸單價為Pi，從氣源地到第i站的平均輸送距離為Mi，則第i站管輸單價與第i-1站的管輸單價之間的比價關系如下：

1.多氣源、多站點的管網平均輸送距離的計算

白蘭君、匡建超等人在2007年對天然氣管輸的技術經濟問題進行過卓有成效的研究，他們建立的以天然氣周轉量為基礎的管輸定價原理得到了國家物價制定部門的重視，并在四川至重慶的天然氣管網定價中得到應用。本文根據他們研究的成果，對管網各站點天然氣管輸價格的比價關系進行進一步的分析。（見圖1）

其中：

Ii——進入管道第i站的管外氣源的氣量，立方米；

Li——進入第i站新氣源的運輸距離，公里；

Si——第i站出氣（銷售）量，立方米；

Mi——第i站出氣運輸距離，公里；

Qi——第i站輸送給第i+1站的氣量，立方米；

Ki——第i站與第i+1站的距離，公里。

進入第i站管外氣量所攜帶的周轉量為IiLi，進入第i站的管內和管外輸入氣量所攜帶的周轉量表達為：

2.一個簡單的算例

假設一條單一的天然氣管線共有三個站點，首站、中間站和末站。中間站距離首站為1 000公里，距離末站為1 500公里。各站點進出天然氣量列表如表2。

由于單一管線直接與氣源地連接，進入氣量不攜帶周轉量，所以，首站出氣量的平均輸送距離為0。第二站和第三站的平均輸送距離為：

M2=（0+0+80 000x1 000-0）

/（90 000+40 000）=615.3公里；

M3=（0+0+0+80 000x1 000-0

+90 000x1 500-40 000x615.3）

/（90 000+0）=2 115.4公里。

假設末站的管輸單價為0.27元

/立方米，那么根據比價原理，中間站的管輸單價應該為：0.27x615.3/2 115.4

=0.078元/立方米，而首站的出氣管輸單價應該為0。

五、結論

綜上所述，天然氣管網區域化運營中的諸多矛盾都可以通過建立合理的成本核算和管輸價格機制來解決。其中，最主要的技術問題是實施以順流周轉量為基礎的管輸作業量計量辦法。在此基礎上，才能準確劃分各責任中心的成本以及各站點的管輸比價關系，至于各地區稅收不均衡問題，則會隨著管網的普及和新市場的開拓而逐步得到解決。●

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