珍惜土地資源 節約集約用地

鄒高帆

土地是財富之母。誠如馬克思所指出：“土地是一切生產和一切存在的源泉，是人類不能出讓的生存條件和再生條件”。國土資源部2012年12月發布的2011年度全國土地利用變更調查結果顯示：2011年度，全國耕地面積減少532.7萬畝，其中建設占用耕地485萬畝，災毀耕地33.5萬畝，生態退耕14.2萬畝；同期耕地增加483.7萬畝，增減相抵，耕地面積凈減少49萬畝。2011年底，全國耕地保有量為18.2476億畝，已逼近18億耕地保護紅線；人均耕地面積1.4畝，僅為世界人均耕地面積的40%。

衡陽市作為湖南省甚至是全國的大型商品糧生產基地，雖然連續11年實現耕地總量動態平衡和耕地占補平衡，但截止2012年底， 全市耕地保有量558萬畝，人均耕地僅0.79畝，已低于世界糧農組織劃定的警戒線0.8畝。此外，隨著多年的補充耕地開發，衡陽市可供開發的耕地后備資源已越來越稀缺，而在加速工業化、城鎮化發展的過程中，基礎設施的增加，城市人口的增長，城市規模的擴大……這個過程將不可避免地占用一定數量的耕地，城市進一步發展與耕地保護的矛盾日益突出。如何保證發展用地與耕地總量動態平衡，如何保障糧食安全，關鍵是要堅決貫徹落實黨的十八大提出的資源節約優先戰略，樹立珍惜土地理念，推進節約集約用地，促進科學持續發展。

強化行政推動，

完善節約集約用地政策

高度重視土地管理。去年5月，為貫徹落實《湖南省人民政府關于節約集約用地的若干意見》，衡陽市下發了《衡陽市人民政府關于促進節約集約用地通知》，從政策層面就推動節約集約用地特別是切實提高城鎮土地節約集約利用水平出臺了一系列規定。一是實行差別化供地政策。對符合產業發展規劃屬于鼓勵發展的項目和基礎設施、民生項目優先供應土地；對高能耗、高污染、產出效率低等項目，限制供應土地。對一些分期實施的大型建設項目可以預留規劃用地，但必須根據其實際到賬資金和生產建設進度分期確定供地數量。二是嚴格執行土地使用標準。項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行國家和省、市出臺的各類建設用地標準，依據規定的行業、產業用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數量。三是嚴格土地供應管理。建立健全劃撥用地公示制度。嚴格控制劃撥土地范圍，除軍事用地、廉租房用地和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公樓和交通、能源、水利等基礎設施、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用。四是嚴格土地用途管制。嚴禁在集體土地上開發商品住宅。嚴禁以興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設為名，非法占（租）用農村集體所有土地進行非農建設。嚴禁將工業用地變相用于商業性房地產開發，工業用地需改變規劃用途由政府優先收購儲備。嚴禁炒地、囤地行為，因自身原因導致土地閑置滿兩年以上的，由政府無償收回。

強化規劃引領，

貫徹節約集約用地理念

樹立“以人為本、功能配套、節約集約、衡陽特色”的規劃理念，以規劃引領節約集約用地。在規劃編制過程中，建立土地利用總體規劃、城鄉規劃、國民經濟和社會發展規劃、各專業規劃相協調的編制體系，將節約集約用地貫穿全程，統籌用地空間，優化城市功能和產業布局，加強土地資源整合，確保土地合理高效開發利用。在規劃實施過程中，大力推進“一張圖”管控，即整合“三規”形成“一張圖”，劃定基本農田保護紅線、基本生態控制線、城鄉建設用地控制線、產業區塊范圍控制線“四線”。在此基礎上，構建信息聯動平臺，實現多部門管理信息共享、聯動和動態更新， 推進“三規”在發展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長邊界、功能布局、土地開發強度的“六統一”。在建設項目具體推進過程中，以預審為抓手，以計劃指標控制為手段，從項目可行性分析、投資強度、產出率等各個環節審查把關，確保項目節約集約用地。在美麗鄉村建設中，以土地綜合整理專項規劃和基本農田保護專項規劃為引導，加大土地整治、土地流轉、建設用地置換等工作力度，促進土地向規?；洜I集中，農民向新型社區集中。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，保證符合土地利用規劃和產業政策的項目用地。

強化批后監管，

落實節約集約用地舉措

嚴格執行衡陽市新出臺的《國有建設用地批后監管工作實施辦法》，對已供的建設項目用地，依據土地出讓合同、劃撥決定書等有關文件中的土地利用約定條件，對建設項目的建設位置、用地規模、土地開發強度等執行情況實施全程監管，并出具檢查核驗意見，作為建設項目竣工驗收的一項必要內容。對未按有關批準文件或合同要求執行的，按規定追究土地使用者的違約責任，依法收回全部或部分土地使用權并收取違約金。對沒有按照土地使用合同開工建設和竣工的，依法依規提出處理意見，督促企業限期完成開發。嚴格執行閑置土地處置政策，對因土地使用者自身原因造成土地閑置滿2年的，依法無償收回。創新集體建設用地監管制度，流轉后的集體建設用地因用地單位自身原因閑置的，由集體經濟組織按流轉合同收取土地閑置費。建立“陽光用地”信息系統，及時公開供地計劃、供地結果，以及已供應土地的開工、竣工要求等動態信息。對企業違法用地、閑置土地等信息納入信用信息基礎數據庫，及時通報給金融部門。

強化執法監察，

嚴肅節約集約用地責任

嚴格土地執法監察，充分發揮城區、園區分局和基層國土資源所前沿哨所的作用，建立縱向分段、橫向切塊、全員執法、全域覆蓋的內部共同監管責任體系。進一步完善與公安、法院、檢察機關的聯動執法機制，及時制止土地違法行為的發生，及時查處和打擊違法占地、破壞耕地等土地違法案件。完善監督考核機制，制定全市節約集約用地評價考核辦法，將區域節約集約用地情況納入屬地政府政績考核評價標準。大力推行“節約集約用地模范縣（市）”創建工作，通過量化節約集約用地各項指標，落實獎懲措施，推進節約集約用地工作取得實效。

（作者系衡陽市國土資源局黨組書記、局長）