再生水利用拓展千億元市場

目前我國660多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴重缺水城市114個。即便在多水的長江流域也有缺水城市59個，缺水縣城155個，其中不少缺水城市為水質型缺水城市。我國缺水城市數量的增幅大致與城市化進程保持一致。再生水利用將成為緩解水危機的利器。

再生水：緩解水危機的利器

再生水，俗稱中水，主要是指城市污水或生活污水經處理后達到一定水質標準、可在一定范圍內重復使用的非飲用雜用水，其水質介于自來水（上水）與污水（下水）之間。目前，我國城市化發展進程已經進入了國際公認的加速發展時期，2010年我國城市化水平已接近50%，預計2020年，城市化水平將為58%左右。通過對城市用水和建設用地保障程度變化機理與規律的分析發現，過去30年全國城市化水平每提高1%需要新增城市用水17億立方米，其中需要增城市生活用水9.4億立方米，需增城市工業用水7.6億立方米。這樣，污水處理需求隨之加大，再生水的利用成為緩解水資源壓力的有效途徑。

截至2011年底，我國水資源總量約為2.4萬億立方米，約占全球水資源總量的7%，居世界第六位。但人均擁有的水資源量僅占世界平均水平的1/4，是世界人均水資源貧乏國家之一。目前我國660多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴重缺水城市114個。即便在多水的長江流域也有缺水城市59個，缺水縣城155個，其中不少缺水城市為水質型缺水城市。我國缺水城市數量的增幅大致與城市化進程保持一致。再生水利用將成為緩解水危機的利器。

我國再生水利用遭遇尷尬

我國再生水利用率低，僅占污水處理量的10%左右，而發達國家的再生水利用率則達到70%。造成這一現狀的原因是多方面的，清華大學環境學院地下水與土壤環境教研所教授劉翔認為，我國自身用水的體制、機制還不夠健全，例如水價的不平衡、不合理用水習慣的延續、管理機構設置過多導致部門間利益出現矛盾等；二是我國再生水本身的利用技術方面也有一些問題，再生水的水質或者水量有時候不一定能夠滿足回用的需要，無法滿足用水穩定的保障；第三，公眾可能在用水習慣，或是心理上還未完全接受再生水，很多人在有自來水供應的前提下往往不會使用再生水，懷疑再生水的水質等。

業內人士認為，再生水開發利用附加值低和技術成本高導致利潤嚴重縮水，因此不受市場青睞。再生水主要用于工業用水、城市雜用、市政景觀用水、城市建設、補充地下水以及灌溉用水。處理質量較低的再生水作為市政用水的附加值不高，從而難以形成足夠的利益驅動吸引用戶建設和使用。另外，具有高附加值的工業用水對除鹽率的要求較高，工藝上采用“雙膜”處理的成本高，企業普遍不愿承擔“撿了芝麻丟西瓜”的風險。因此，再生水利用在我國面臨著“叫好不叫座”的尷尬現狀。

國家頻發政策鼓勵再生水利用

（1）五年投304億元。2012年4月19日國務院辦公廳印發的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）中提出，按照“統一規劃、分期實施、發展用戶、分質供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩妥地推進再生水利用設施建設。各地應因地制宜，根據再生水潛在用戶分布、水質水量要求和輸配水方式，合理確定各地污水再生利用設施的實際建設規模及布局，在人均水資源占有量低、單位國內生產總值用水量和水資源開發利用率高的地區要加快建設，促進節水減排。并提出到“2015年，城鎮污水處理設施再生水利用率達到15%”的目標。

（2）《城鎮污水再生利用技術指南（試行）》發布。2012年12月，住建部發布了《城鎮污水再生利用技術指南（試行）》（以下簡稱《技術指南》），用以指導城鎮污水處理再生利用的規劃、設施建設運行和管理。《技術指南》涵蓋城鎮污水從收集、處理到再生利用全過程的管理，并明確再生水的用途、不同用途的水質指標以及工程建設與運行等內容。

城鎮污水再生利用規劃是城鎮排水與污水處理規劃的重要內容。《技術指南》指出，污水處理廠的建設應考慮再生利用的需求，統一規劃、統籌建設，對于暫時沒有再生水需求的地方可以在污水處理廠規劃過程中預留深度處理設施位置和接口。污水再生處理、儲存和輸配設施的布局應綜合考慮水源和再生水用戶的分布，統籌規劃。再生水可通過壓力管網、河道或供水車等方式輸送給用戶，管網的布置形式可選擇環狀或枝狀管網，枝狀管網末端需設置泄水設施；應考慮輸配過程的加壓、消毒及維護搶修站點用地等。再生水的儲存和輸配可充分利用城市景觀水系。

（3）流域周邊再生水利用加強。2012年5月17日，環保部、發改委、水利部、財政部聯合發布《重點流域水污染防治規劃（2011—2015）》，投資規模為3460億元，用于城鎮污水處理設施建設、工業污染防治、飲用水水源地、畜禽養殖污染防治、區域水環境綜合整治、環境監管能力建設六方面，共7047個項目。

此外，根據環保部科技標準司水專項辦公室副主任李建介紹，與“十一五”國家水專項投資主要在末端治理方面不同的是，“十二五”期間國家水專項投資主要向前端發力，投資于水的循環利用和清潔生產等方面，五年期間預算投入133.47億元，配套資金81.97億元。其中，投資重點之一就是圍繞松花江、遼河、淮河等流域設立污水深度凈化和廢水循環利用的項目。

（4）工業企業用再生水最受益。由于受制于地方對企業私采水源監管不到位、嚴格的水權交易體系尚未建立等因素，我國再生水市場從規劃到產業化的道路仍舊坎坷。但是業內人士認為，用水量巨大且同時具備較強經濟實力的工業企業，將成為“十二五”再生水市場最為“靠譜”的優質客戶。

中國環境保護產業協會副會長樊元生透露，以免稅的方式對再生水企業進行補貼已提上議事日程，“十二五”期間，將通過對超額用水加征水費來補貼再生水利用，并計劃對再生水免征水資源費、增值稅，對再生水經營企業免征營業稅、所得稅。

再生水行業異軍突起

早在2008年，原國家環保總局環境規劃院、國家信息中心編制的《2008—2020年中國環境經濟形勢分析與預測》報告稱，未來5年、10年，我國廢水治理投入將分別達到1.27萬億元和1.56萬億元，其中用于工業和城鎮生活污水的治理投資將分別達到5753億元和5578億元。去年5月，“城市發展與再生水利用高峰論壇”在寧波召開，在會上中國環保產業協會預測，未來5年，我國再生水將成為環保產業板塊又一個異軍突起的領域，市場規模可達1000億元。眾多業內投資人士紛紛看好我國未來的再生水市場。

在我國，促進再生水行業快速發展的動力主要包括：我國日益緊缺的水資源狀況決定必須大力發展再生水行業；國家和地方政府出臺多項政策規劃促進再生水行業發展；價格優勢使再生水較工業用水、近距離引水及海水淡化有更強的市場競爭力；穩定的再生水源是再生水行業持續發展的重要保障。

如何用好再生水

“十二五”期間，國家希望提高再生水利用率，環保部總量司司長劉炳江曾表示，預計到2015年，全國城鎮污水處理廠再生水應用率在15%以上，新增再生水處理能力約為2700萬噸/日。但目前，我國再生水利用面臨規模小、管理水平不高、運行不夠穩定、水質水量難以保證、管網建設薄弱、輸送成本較高等問題，很多城市再生水利用沒有成熟的管理機制。各地應該如何提高再生水利用率，實現“十二五”的目標要求呢？

（1）北京再生水利用走在全國前列。 2011年，北京市年利用再生水超過7億立方米，占全市用水量的19%，利用率約占處理量11.8億立方米的60%。北京在2008年奧運會以后，污水處理率已經在95%以上，處理后的污水可以作為再生水的充足水源進一步處理利用，將再生水主要用于農業灌溉、工業、市政雜用和湖泊等環境補充水。北京再生水源豐富，再生水利用范圍逐漸擴大，但再生水安全指標需求也隨之提高。

近年來，北京市大力推廣再生水替代工作。在工業用水方面，9個火電廠已經全部將冷卻水由地表水置換為再生水，年減少新水用量超過兩億立方米。新建項目如首鋼150萬噸冷軋項目、京東方八代線項目等，都對再生水的適用比例提出了明確要求，收到了良好的效果。

在綠化方面，全市綠化用水量2.2億立方米，其中，年使用再生水5250萬立方米，占24%。同時，推廣部分清水零消耗公園建設，具有較強的示范效應。目前，已經建成了首座清水零消耗公園北小河公園，公園內雨水全部收集利用，園林綠地澆灌全部使用雨水和再生水。“十二五”期間，北京市還將有30個公園成為清水低消耗公園，除了古樹等對水質要求較高的樹木之外，其余全部使用再生水。

（2）引進專業再生水水務公司形成競爭性格局。對再生水安全性指標的需求提高，如怎么處理難降解有機物等，都是再生水利用下一步面臨的巨大問題。盡管形成小循環容易，成本低，但形成社會大循環才是再生水利用的目標。

首先，應加強政府政策引導，利用市場機制來發展再生水產業。其次，再生水回用要本著政府支持、企業參與、市場化運作的原則進行。再者，制定再生水利用的規劃。價格直接影響到再生水的需求，由于技術和規模問題使得再生水成本偏高，一些規模偏小的再生水工程中水成本甚至超過了自來水的價格，導致企業選擇使用自來水，不少再生水系統設備閑置和浪費，同時也降低了企業更新再生水技術的積極性。另外，還要加強制度建設。目前我國還沒有一套適應再生水的制度體系，包括再生水標準、再生水監管、再生水工程投入等。最后，應大力扶持再生水利用的關鍵技術研究，盡快開展污水再生全流程技術、經濟高效污水回用技術等研究和推廣工作。

完善的管網是提高再生水利用率的有效途徑，但并不是每個地區都有大量資金進行管網建設。在多數城市不具備完善管網的情況下，就地回用是提高再生水回用率的有效辦法。比如在居民小區內收集雨水綠化、企業內部中水循環利用等。（來源：《水工業市場》）