確保飲用水安全的發達國家管理經驗

這些國家，在其工業化起步階段，水質也未必安全健康，但它們之中的大多數，多年來都致力于開發飲用水處理技術，并通過強化相關制度建設來進行治理和改善。這些經驗，對于中國來說同樣值得借鑒。

溫飽之后，人們自然要追求飲食飲水更加安全、更加健康。

如今，在不少國家，自來水已可直接飲用，有的甚至比瓶裝水更衛生，口感更好。其實，這些國家，在其工業化起步階段，水質也未必安全健康，但它們之中的大多數，多年來都致力于開發飲用水處理技術，并通過強化相關制度建設來進行治理和改善。這些經驗，對于中國來說同樣值得借鑒。

法國：設立采水點保護區

“2/3以上的法國人每天都喝自來水，80%的法國人對自來水水質表示滿意。”法國民意調查機構索福萊斯（TNS Sofres）能得到這樣的調查結果，與法國對水資源管理的高度重視密切相關。

為保證6500多萬人口的日常用水安全，法國政府根據水文分布將全國劃分為12個流域，每個流域設有專門的委員會進行相對獨立的管理。其中，設立采水點保護區是最重要的措施之一。

法國1992年1月3日頒布實施的《水法》明確規定，自來水采水點附近必須設立保護區。在距采水點較近的區域內，一切可能直接或間接影響水質的設施、工程、活動或項目等都被禁止或管制。

法國是歐洲第一農業大國。20世紀50年代以來，法國農業迅速發展，但由于農業生產中大量使用農藥、化肥，造成各大河流和地下水嚴重污染。作為應對措施，法國政府陸續頒布實施了多項法令和決議，制訂了多個行動計劃，旨在減少農藥和化肥使用量，改善自來水水源地的水質。

在法國畜牧業大區布列塔尼大區，為降低該地區水域中的硝酸鹽濃度，政府采取了向農民提供經濟援助、幫助其儲存化肥等一系列措施，這樣就可以在最適宜的農時施肥，使農作物能夠最大限度地吸收氮肥，減少氮流失。此外，農業經營者如果承諾從事更環保的農業活動，還可以獲取政府額外的經濟支持。

管理部門對采水點水質的監測也是非常規范和嚴格的。

法國首都巴黎所在的法蘭西島大區，自來水生產與輸送服務由法蘭西島水工會負責。該工會水質和風險管理工程師茜爾維·蒂貝爾表示，大區衛生局獨立于自來水生產與輸送機構，水樣分析又由大區衛生局委托給衛生部認可的實驗室進行，因此檢測結果可信度相當高。

蒂貝爾說，一旦檢測出水質不合格，省政府、市政府和相關部門將各司其職，協調合作，立即展開調查，盡快確定水質不合格的原因。同時，供水機構立即采取措施恢復自來水水質，并通過電話、短信或郵件等方式告知用水者。對于不合格的采水點，將暫停采水。嚴重情況下，自來水供應會被切斷。

在法國，水質信息對公眾是完全公開的，主要通過兩種方式公布：一是市政府定期張貼水質檢測分析結果；二是由負責自來水生產和輸送的機構每年發布上一年水質綜合分析情況。

當然，公眾還可以在衛生部網站上直接查詢全國各市鎮的最新水質信息。公開的信息包括采水時間和地點，總體評價，腸球菌、大腸埃希菌等細菌學指標，鋁、銨、鐵、外觀、顏色、氣味、濁度和酸堿度等物化指標……具體公布情況根據地區不同而有所區別。

挪威：管網和設備每年更新1%

今天遠道而來的外鄉人，看到奧斯陸峽灣里碧波蕩漾，海鷗飛翔，游艇往來，白帆點點，很難想到40年前這里河水發臭、魚蝦死亡的景象。

“我小的時候，河水又黑又臭。垃圾往河里扔，污水往河里排。”奧斯陸水務處處長派爾·克里斯蒂安森指著一張黑白照片，這條河就在水務處后面。“你看，當時河上泛著厚厚的一層白沫，河面上漂著各種垃圾和無數死魚。不僅如此，奧斯陸峽灣當時也在死亡。”而如今，經過幾十年不間斷的污染治理，挪威首都奧斯陸的50萬居民打開水龍頭已能喝上衛生優質的直飲水了。

幾十年間的轉變，要歸功于奧斯陸實行的水務“一條龍”管理。

克里斯蒂安森介紹，包括自來水的供應，城市地表水和地下水的管理，乃至城市污水的凈化處理等，凡是與水相關的事務，都屬于水務處的管理范圍。

目前，奧斯陸水務處管理著兩個自來水廠、兩個大型污水處理廠、27座泵站、128個減壓站以及總長1550千米的自來水管網，共有500多名員工。員工這么少，怎么管得過來呢？

克里斯蒂安森說，水務處幾十年來不停地進行管網更新和設備改造，根據規定，必須每年更新1%，因此管網和設備始終處于可能的最佳狀態。

水務處的運營資金來源于每家每戶交的水費和排污費，收費標準由奧斯陸市政理事會確定，目前為每戶每年3000克朗（約合3100元人民幣）。收來的水費扣除水務處的運營成本后，結余資金不能作為利潤處理，必須全部用于提升奧斯陸水處理能力的項目。

隨著奧斯陸人口的不斷增長，水務處已開始規劃開辟新的水源地和建設新的管道工程，以滿足30年乃至50年后的居民用水需求。

芬蘭：用市場手段整合水處理體系

芬蘭有“千湖之國”之稱，全國有10%的國土被水覆蓋。20世紀六七十年代，當地經歷了工業大發展，造紙廠在河湖周圍聚集，導致湖水遭到嚴重污染，居民飲水安全受到威脅。

逐漸地，芬蘭人意識到了水凈化和水源保護的重要性。經過半個世紀的治理，如今芬蘭的大部分湖水已恢復清澈，水污染已蹤跡難覓。根據芬蘭有關機構的檢測，現在80%的湖水、43%的河水的水質為優或良。

有了清潔的水源，不需要經過太復雜的處理工藝，就能生產出直飲水。在芬蘭街頭的飯店和公司的自助餐廳中，飲料桶旁大多設有自來水龍頭，人們可直接取水飲用。芬蘭最大日報《赫爾辛基新聞》曾做過盲測，結果表明，自來水的口感甚至優于瓶裝水。芬蘭公共衛生研究所的研究則顯示，芬蘭自來水中的細菌比瓶裝水要少很多。

不過，近年來芬蘭的飲用水處理開始面臨一些問題。在赫爾辛基的皮特凱科斯基水廠采訪時了解到，有些建于20世紀50年代的水處理廠房仍在使用，城市水網有些管道已經有上百年歷史了。

“一方面，水處理技術更新換代很快；另一方面，也有一些管網沒有得到及時維護和更新。”水廠實驗室主任拉克索說，芬蘭政府正在制訂規劃，并嘗試推出一些新的方法來解決問題。

其中一個辦法是利用市場手段整合水處理體系。近兩年，芬蘭將赫爾辛基及周邊三個衛星城的飲用水生產和污水處理體系進行了整合，組成一個綜合性企業實體——赫爾辛基地區環境服務局（HSY）。這四個城市的政府共同出資，向HSY貸款，同時作為股東每年分紅。HSY的日常運行由各廠廠長負責，重大決策由市政府和各廠代表組成的董事會商議決定。

拉克索說，整合后，首都地區各個城市的水廠設備、水質監測結果、管網現狀等信息實行共享，可以使決策更快、更科學。不過，由于牽扯了太多的利益相關方，每一項工作都要多重審批，增加了工作難度。因此，整合的全部效果，還需要進一步檢驗。

新加坡：“誰污染，誰付費”

新加坡是一個城市國家，水資源并不豐富，目前生活用水一部分依靠從馬來西亞進口淡水，另一部分依靠雨水收集。

新加坡保護水源的首要舉措，就是實現污水管網和飲用水系統的嚴格分離。

在新加坡，很少見到空調排水亂滴的情形，這些污水都要經由專門安置的細管導入公共污水管網。按照規定，洗衣機、洗碗機、馬桶等排出的生活污水，甚至晾曬衣服產生的積水，也都必須導入污水管網。為此，新加坡的水務管理部門專門頒布了一些建筑標準，要求開發商在建造房屋時必須遵循。

新加坡是全球主要煉油中心之一，西部的裕廊島工業區聚集著一些世界級的大型煉化企業。如此大規模的煉化工業園區，不可避免地會排放大量工業廢水。然而，新加坡通過市場化運作的方式，通過嚴格立法、嚴格執法，基本保證了排入公共污水管網的工業污水符合相應標準。

新加坡國立大學教授、三達國際集團董事局主席藍偉光介紹說，新加坡處理廢水污染的原則不是“誰污染，誰治理”，而是“誰污染，誰付費”。

“誰污染，誰付費”的前提，是制定出嚴格的法律。新加坡的相關法律嚴格到什么程度？可以舉一個例子：依照《污水排水法》第294章、《污水排水（工業廢水）條例》等，排入公共下水道的工業廢水必須溫度不超過45oC、pH值必須不低于6并且不高于9。這些法律還對工業廢水中特殊物質的含量、金屬的含量進行了細致規定。同時，嚴格規定廢水中不得含有電石、汽油及其他易燃物質。對于超標情況，新加坡公共事業局專門制定了詳細的稅收細則。

制定出法律法規之后，新加坡的執法是強有力的，以確保違法的成本高昂。

公共事業局就是監管者之一，它不參與環保治理相關業務，只負責監管企業排出的污水是否符合國家規定的標準，不達標的企業將被高額罰款甚至關停。

《環球》雜志記者走訪了一家從事電子垃圾回收貴金屬的公司。該公司負責人說，他們公司有自己的水質監測系統，以確保排放的污水在進入公共污水排放系統的節點前水質達標。

公共事業局也在不斷利用新技術對公共污水管網進行監測。2012年11月起，公用事業局耗資250萬新元（約合1250萬元人民幣），安裝了新的遠程監控系統。如果工業設施排出的污水超標，那么監控系統會自動向公用事業局發送警報，并實時跟蹤有害物質的濃度。

2012年3月以來，公用事業局還安裝了一套由1000個傳感器組成的系統，用于監控排污管網的運行情況。如果污水流量高于正常值，傳感器就會發送警報，公共事業局就能及時調查處理問題，保證公共污水管網的荷載不會過重。

新加坡的亞洲新聞臺近期還報道說，公共事業局正考慮加大對工商業排污違規的處罰力度，包括工業設施的排污，也包括一般商業機構的排污。違規排污者每一項違規行為可能面臨的最重處罰，從原來的5000新元（約合2.5萬元人民幣）提高到1.5萬新元（約合7.5萬元人民幣），也可能被判監禁最高達3個月，或者兩者兼施。

新加坡的嚴格執法舉世聞名，這一處罰規定勢必對違規排污產生巨大的威懾作用。（來源：環球雜志）