濉溪縣特色經濟發展存在問題及建議

劉蕓蕓等

摘 要：簡述了濉溪縣鎮域經濟發展現狀，分析其發展中存在的問題，并提出發揮優勢，突出特色，促進城鎮經濟發展，從而實現城鎮化的對策建議。

關鍵詞：鎮域特色經濟；協調發展；城鎮化；濉溪縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-07-03

1 濉溪縣鎮域經濟發展概況

近年來，濉溪縣特色經濟發展依托優勢資源，因地制宜謀劃經濟發展規劃，通過開發利用、招商引資、培育主導產業等措施，特色經濟雛形初顯。濉溪、百善、臨渙依托區位優勢，大力發展加工制造、商貿流通產業，工業門類齊全，商貿市場繁榮，初步形成了工貿型為主的鎮。劉橋、五溝、孫疃、韓村依托礦區及煤炭資源優勢，大力發展新型建材、能源化工、加工制造等工礦配套型產業、在拆遷安置、新區建設、塌陷區治理、土地復墾等重點項目帶動下，城鎮化建設、新農村建設及工業集中區建設步伐加快，建筑、建材、運輸、商貿快速發展，初步形成了工礦型為主的鎮；南坪、雙堆、四鋪、鐵佛依托豐富的農產品資源和種植、養殖優勢，積極推進特色高效農業、規模養殖小區建設，培育農業產業化龍頭企業，實現農業增效、農民增收，初步形成了農業型為主的鎮。

2 特色經濟發展存在的問題

2.1 產業規劃缺失，主導產品品牌不響亮 各鎮缺少依托資源優勢，大力發展傳統產業和特色產業的鎮域產業發展規劃統領、指導；受土地指標、人力資源、財政經濟等諸多客觀因素制約，始終不能做大主導產業、做響產品品牌。

2.2 發展定位不清，特色經濟不突出 各鎮對本地資源狀況缺乏科學調查研究和合理的規劃、開發、利用，除了礦產資源似乎無其他推進經濟增長的動能，對依托本鎮優勢，發展特色產業，建設特色鎮沒有明確的定位，提出明確目標，不能得到很好落實。只見百業競展，不見主業突出，不能形成規模，更不能打造出獨具特色的鎮域品牌產業。

2.3 產業集聚力弱，扶持不到位 近年來，各鎮開展招商引資，企業逐年增多，但從生產經營及財稅貢獻情況看，無主導產業，各鎮間產業類別雷同，多為初加工或粗加工產業，檔次低，科技含量不高，輻射帶動作用不強。如：全縣大部分鎮都有面粉加工企業，每個工業園區都有機械制造企業等。政府扶持獎勵政策力度不夠，資金不足，推進特色產業發展的工作機制不健全。

2.4 對外依賴度大，發展不主動 各鎮為了更快、更便捷取得發展成效，往往單純借招商引資來助力發展，見著就撿，碰著就要，對外依賴性大，特色鎮域經濟無法實現。

2.5 資源利用不充分，開發不全面 濉溪縣有臨渙古城、柳孜運河遺址、老城石板街等歷史遺存資源和淮海戰役主戰場遺址、淮海戰役總前委舊址等紅色旅游資源，沒有很好地開發利用。全縣采煤塌陷區總面積近0.67萬hm2，而且年新增200hm2，開發利用的僅10%左右。

3 發揮優勢，突出特色，促進城鎮經濟發展的對策建議

特色經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，是壯大縣域經濟總量、提升綜合競爭力的關鍵環節。特色經濟發展是新農村建設的基礎，是城鎮化發展的根本。

3.1 謀劃發展思路，強化規劃引領 發揮優勢、突出特色，推進城鎮經濟協調發展要站在全面建成小康、構建和諧社會總體要求的戰略高度，走一鎮一特色產業的路子，培育新的經濟增長點，實現城鎮化。堅持總體規劃、分類指導的原則，綜合考慮各鎮資源、區位等比較優勢和發展實際，制定城鎮產業發展總體規劃。

3.1.1 做好主體功能區規劃 要依據各鎮區位特點、資源稟賦和環境條件，按照產業引領，工業向集中區集中；科學規劃，堅持農民向城鎮和新型社區集中；土地依法、自愿、有償的向規模經營集中的“三個集中”和城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉市場體制一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉管理體制一體化的“六個一體化”原則，對各鎮進行功能區總體規劃，各鎮要在總體規劃指導下制定實施詳規。建議將全縣各鎮規劃為工貿型、文化旅游型、涉農服務型3種類型，每種類型規劃一個重點小城鎮，形成3種類型、11個中心集鎮。實行以點串線、以線帶面，組團式集聚、板塊式發展，為全面實現城鎮化打下堅實的基礎。

3.1.2 制訂好專項產業規劃 進一步細化工業、商貿、農業主導產業的發展規劃，明晰各產業的空間布局和發展舉措，做強做大主導產業。同時，做好旅游產業發展規劃，加快老城石板街、臨渙古城、百善大運河柳孜遺址的保護利用，做好雙堆、臨渙、韓村紅色旅游資源開發，打造具有本土特色的旅游產品。

3.1.3 完善集鎮發展規劃 各鎮在功能分區和產業空間布局的指導下，堅持有所為、有所不為，選準主導產業，明確發展重點。適應農民生產生活方式，修編完善村莊布點規劃。突出鎮村特色，體現地域文化風格，制定中心村建設規劃。各職能部門在交通、水利、電力等基礎設施項目的安排上，要與產業規劃和主體功能區規劃結合起來，努力改善鎮域經濟發展硬環境。

3.2 突出產業特色，實施工業強鎮 要繼續實施工業強鎮戰略，堅持以工業化帶動城鎮化，吸引更多的農民向城鎮集中就業，不斷擴充城鎮人口總量，推進城鎮化水平。在確定鎮域特色、主導產業的基礎上，應搶抓發展機遇，不斷延伸產業鏈，做強做大主導產業。

3.2.1 依托園區做強做大工業 要加強園區建設，加大工業園區基礎設施及各類配套設施建設投入，提升園區承載能力。制定統一的招商引資政策，差異化的發展戰略，采取集聚產業特色與培育主導產業相結合，每個園區明確一個主導產業，重點支持該產業的發展。如：濉溪鎮工業園重點集聚紡織服裝業；百善工業園重點集聚食品加工業；韓村鎮工業園重點集聚煤化工及延伸配套的工業等。

3.2.2 大力招商引資 圍繞打造特色產業，制定招商方案。強化招商引資手段，開展目標性、針對性強的專業招商活動，集聚產業，形成特色。著力引進和培育一批關聯度大、帶動力強的大企業、大集團，發揮其在培育特色產業中的輻射帶動作用。

3.2.3 推進全民創業 以實施“小老板培育工程”為抓手，大力推進全民創業，切實做好向主導產業方向引導和扶持工作。積極幫助小企業、個體工商戶和各類創業者解決在生產經營場所、手續辦理、融資借貸、配套服務等方面的問題，推動自主創業，催生更多的產業老板，為特色產業配套，為完善小城鎮功能增添活力。

3.3 突出各鎮特色，加強城鎮化建設 按照規劃先行、彰顯特色、突出重點、分類指導、統籌兼顧、加快推進的總體思路，抓住國家實施加快新型城鎮化進程的機遇，爭取項目、資金支持，大力推進小城鎮市政基礎設施建設，完善公共服務設施配套，著力提高小城鎮綜合承載力。

3.3.1 依托工礦帶動，實施地礦共建商貿服務型小城鎮 劉橋、五溝、孫疃、韓村4鎮充分利用壓煤集鎮、村莊搬遷的機會和工礦職工消費的優勢，建設新的居民集中區，做強做大商貿流通業和服務工礦工作，與工礦共同建成商貿服務型小城鎮。

3.3.2 堅持文化引領，著力建設文化旅游型小城鎮 濉溪、百善、臨渙、雙堆集4鎮深入挖掘文化旅游資源，做好老城石板街、隋唐大運河柳孜遺址、臨渙古城、文昌宮、淮海戰役戰場遺址等旅游資源的開發利用，著力打造文化旅游名鎮。

3.3.3 大力發展涉農加工服務業，做大涉農服務型小城鎮 鐵佛、四鋪、南坪3鎮把農業產業化和城鎮化建設緊密結合起來，做好農資、農產品流通等服務“三農”產業，向中心鎮集中，壯大中心鎮，推動涉農服務型小城鎮建設。

3.3.4 逐步推動以中心村建設為重點的美好鄉村建設 以農村產權制度改革、村級公共服務和社會管理改革、農村新型基層治理機制建設、農村土地綜合整治“四大基礎工程”為重點，全面治理“空殼村”，推進全縣美好鄉村建設。

3.4 挖掘特有資源，發展現代農業 各鎮要選擇具有較好區位資源優勢、較強綜合競爭實力、較大市場發展空間的產業進行重點培育，強力推進土地流轉，大力發展特色農業。

3.4.1 加強農業基礎設施建設，夯實農業基礎 著重解決以水利為重點的農業基礎設施建設；以市場為導向，探索和利用民間資金，加快農業基礎設施建設；堅持以人為本，加強農業基礎設施規劃與管理新體制創新，建設高標準基本農田，不斷夯實農業基礎地位。

3.4.2 深化農業產業結構調整，著力建設一批有市場潛力的特色優質農產品基地 雙堆、南坪等鎮地多人少，依托龍頭企業帶動，發展糧油、畜禽養殖基地；依托農產品品牌優勢，以百善、四鋪、鐵佛等鎮為重點，著力建設沿隋堤的優質瓜菜和良種繁育基地；利用采煤塌陷區資源優勢，以劉橋、五溝、韓村、孫疃等鎮為重點，著力建成水產養殖基地、新興產業綜合區、濱水生態生活區、生態公園旅游區、親水娛樂活動區、文化體育運動休閑區等采煤沉陷綜合治理示范區。

3.4.3 加快農業產業化發展，不斷提高農業現代化水平 通過重點扶持、培養一批省、市級龍頭企業和鼓勵企業發展重組，提升市場競爭能力。以龍頭企業為載體，大力實施農產品品牌戰略，全面提升農產品科技水平。按照優勢農產品區域布局的要求，擴大農業產業化基地規模。實施新型農民培訓工程和農村實用人才帶頭人培訓工程，提高農民發展農業現代化所需技能。

3.5 建立推進機制，堅持長抓不懈 促進鎮域經濟協調發展是一個復雜的系統工程，重在落實，不能急功近利、一蹴而就，應該長遠謀劃，加強分類指導，因地制宜，突出特色，全面推進。

3.5.1 增強發展特色意識，建立領導協調服務機制 成立由分管領導任組長，相關單位為成員的特色鎮域經濟發展協調領導小組，負責統籌推進和協調服務全縣特色鎮域經濟建設各項工作。各鎮要加強組織協調，抓好特色鎮域經濟建設落實。根據鎮域經濟類型，建立縣直有關部門對口聯系制度，強化對特色鎮域經濟產業培育的指導和扶持力度。

3.5.2 加大政策扶持力度，持續推動產業發展 要建立一套合理的財政增長機制，采取靈活的分稅獎勵政策，支持各鎮特色經濟建設。制定出臺相應的發展政策、扶持辦法及配套措施，實行更優惠的市場準入政策，進一步降低門檻，鼓勵中小企業向特色產業區集聚。推行更加積極的資金扶持政策，各類扶持資金向產業集群內的中小企業及信用擔保機構傾斜，引導特色產業快速發展。推行更加寬松和優惠的人才政策，進一步完善人才引進、培養和使用機制，為特色產業集群發展廣納人才。縣、鎮兩級要安排專項資金，支持特色主導產業發展、扶持特色農業和大宗農產品基地建設。

3.5.3 發揮典型示范作用，優先發展重點鎮 緊緊抓住省委、省政府在中心鎮開展小城市培育試點的機遇和省、市政府扶持小城鎮發展的優惠政策，積極爭取省市專項資金，優先發展重點特色鎮。堅持以城鎮化推進鎮域經濟現代化，以鎮域經濟現代化帶動城鎮化理念，整合當地經濟資源，推進小城鎮建設，引導人口盡快向城鎮集聚，拓展二、三產業快速發展的空間，進而推動全縣經濟發展。

3.5.4 建立獎勵激勵機制，保障特色鎮建設落到實處 以科學發展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便于操作的鎮級績效考核評價體系和鎮干部激勵獎懲機制。根據鎮發展類型，科學制定考核內容，增強考核的可比性和公正性。采取“以獎代補”的辦法，引入競爭機制和激勵機制，強化督促檢查，實行動態管理，真正形成合力推進、攜手共創鎮域特色經濟協調發展的良好局面。 （責編：徐煥斗）