冊亨縣雙語人才現狀與需求調研報告

馮玉萍

冊亨縣是一個以布依族為主體民族的少數民族縣，原是全國唯一的一個布依族自治縣。2010年，經過貴州省布依學會慎重而認真的調查研究，將冊亨縣命名為“中華布依第一縣”。現全縣總人口為23萬人，其中布依族人口占全縣總人口的76%。作為一個少數民族聚居縣，冊亨縣民族語言，尤其是布依族語言使用比較普遍。因此在該縣開展少數民族語言運用及需求的調研具有一定的典型性和參考價值。為了摸清掌握漢語和少數民族語言的人才現狀和需求狀況，我們進行了一次較為詳細的調查。現將調查情況報告如下：

一、調查的范圍和方法

本次調查范圍為：縣直屬黨政機關、事業單位、各鄉鎮黨委政府以及鄉鎮所屬的各部門、中心完小以上的學校。調查主要采取普片問卷調查與重點抽樣調查相結合的辦法進行。由縣人民政府辦公室行文，要求全縣各鄉鎮、各部門普片進行調查研究。共收到調查研究報告14篇，問卷調查表130余份。重點走訪基層單位10余個，通過交談和召開座談會等，收集到較為切實可行的意見20余條。通過調查，基本掌握了該縣雙語人才的現狀和各個用人單位對雙語人才的需求狀況。

二、雙語人才基本情況分析

由于冊亨縣是一個少數民族聚居縣，雙語人才相對集中。這里的雙語人才，是指熟練用漢語民族語，能用兩種語言進行交流的行政機關公務員、事業單位干部職工以及學校教師、醫務工作者等。調查情況列表如下：

冊亨亨縣雙語人才現狀與需求調查匯總表

從發出的問卷表格綜合統計分析，冊亨縣少數民族雙語人才與該縣民族人口比例嚴重失調。少數民族人才僅為全縣干部職工總人數的55.%，其中，雙語人才即通漢語及兩種語言以上的人才僅為干部職工總數的53.2%，雙語人才與冊亨縣少數民族人口不成正比。尤為突出的是，少數民族人才正呈現逐步減少的趨勢。

三、本地區雙語人才的需求狀況及存在問題

（一）雙語人才需求狀況

調查顯示，雖然冊亨縣雙語人才較多，但仍然非常缺乏。雙語人才需求量大。主要表現在以下幾個方面：

1.小學教育中雙語人才供需矛盾突出。由于冊亨縣少數民族人口眾多，百分之九十以上的少數民族都用本民族語言進行交流，而在少數民族集中的鄉鎮中，學齡前兒童不懂漢話的情況比較普遍，因此小學低年級的“雙語教學”顯得尤為重要，而在教室隊伍中，少數民族教師數僅為教師總數的41.6%，在這部分教師中，能夠熟練運用布依語或苗語進行教學的教師不到50%。造成低年級少數民族教師奇缺的現象。一些懂雙語的教師長期只能教一二年級而不能跟班走，影響了教師個人的成長和教學水平的提高。

2.基層窗口部門和執法等部門雙語人才緊缺。全縣十四個鄉鎮中，均反映懂布依話的人才缺乏。窗口單位如法庭、派出所，以及民政、計生等方面的工作人員中，懂雙語的人員少之又少。在開展工作中常常遇到一些溝通上的困難。不便開展工作。在縣直機關中，執法部門對于雙語人才的需求較為迫切。造成派出所和法院等執法部門的同志在辦案時常常與執法對象無法交流的情況出現。

3.服務部門雙語人才明顯缺乏。服務部門雙語人才不能滿足人民群眾的需要。農口部門如農業、林業、畜牧、計生、醫院等專業技術人才中，雙語人才逐漸減少，而一些懂少數民族語言、長期在少數民族地區工作、具有良好的實踐經驗和使用技術的農業技術人員和醫務工作者，由于年齡關系逐漸退休，使得這些部門在對農民的服務上，由于交流的障礙，不能確保服務質量，某種程度上使得這些部門的服務職能不能更好地發揮。

4.黨委政府及其所屬部門領導中的雙語人才少。黨政人才中，少數民族人才越來越少。主要表現在，一是鄉鎮黨委政府主要領導中，懂民族語的人員屈指可數。全縣十四個鄉鎮28名黨政主要領導中，懂雙語的僅為8人，占鄉鎮黨政主要領導人數的28.5%。縣政府30個只能部門中，懂雙語的一把手僅有5人，部門一把手總數的16.7%。縣四大班子21名縣級干部中，懂雙語的僅有6人。占縣級干部總數的28.5%。

以上情況說明，雙語人才與需要服務的對象的人數極不相稱，雙語人才越來越缺乏，在工作開展中出現許多語言溝通上的障礙，不適應經濟社會實現跨越式發展的需要。

（二）造成雙語人才奇缺的原因分析

冊亨縣是一個少數民族聚居縣，按理在國家機關和事業單位工作人員中，少數民族應該占相當的比例。為什么會造成這種失調的狀況呢？原因主要有以下幾點：

一是大環境所致。由于市場經濟的發展，網絡電視等強勢媒體對民族文化的沖擊和普通話的推廣，民族語言正在悄無聲息地漸漸丟失，人們對民族語言重要性的認識不足。民族語言消失的速度逐步加快。二是對雙語人才的培養缺乏認識，重視不夠。缺乏有計劃、有針對性的長期的培養措施和規劃。在崗位人員的配備上，較少從有利于交流、溝通和拉近感情距離等方面考慮。沒有充分對本地雙語人才進行整合利用。三是由于公務員和事業單位招考的開放性，競爭激烈，外來考生增多，少數民族考生處于明顯弱勢。如冊亨縣法院、公安等雖然在每年的招考條件中要求懂民族語言，但由于少數民族考生比例少，而且由于語言環境等因素，普通話不標準，口齒不清，面試時往往被刷下。

四、緩解雙語人才供需矛盾的建議和措施

民族地區雙語人才缺乏是一個普遍的現象也是民族文化消失的一個表征。改變這重狀況，僅單一地采取措施是不能湊效的，要從保護和恢復民族文化生態系統的角度，采取綜合性的多方面的措施加以解決。

（一）從政府層面，大力營造民族文化氛圍，形成尊重民族文化，保護民族文化，傳承民族文化的良好氛圍。從而為民族語言提供一個可以學習應用的環境。

（二）通過行政手段，采取民族語言進機關、進學校、進企業、進社區活動，把學習民族語言昨晚開展好工作的一種前提和手段，教育不懂少數民族語的少數民族工作人員和非少數民族工作人員自覺學習本地少數民族語。樹立多學一種語言就多掌握一種思維方式的觀念。

（三）加大經費投入，全面開展雙語人才師資培訓，加強中小學雙語教學。使民族語言全面進入全縣中小學課堂。

（四）選拔部分優秀的雙語人才到各級民族大學接受相應的民族語言培訓，大力推廣民族文字，為民族地區培養雄厚的師資力量，為推廣民族語言打下扎實的基礎。

（五）建立激勵機制，鼓勵學習少數民族語言。對自學成才和培養雙語人才有功的人員進行大力表彰和獎勵。形成以學習民族語。講民族話為榮的良好環境。

（六）制定優惠政策，為雙語人才的成長大開綠燈。少數民族地區在公務員招考和事業單位人員錄用中，對民族考生給予特殊優惠。促使民族地區雙語人才隊伍不斷壯大。

終上所述，冊亨縣作為“中華布依族第一縣”，少數民族雙語人才隊伍狀況堪憂，必須引起高度重視，加大經費投入，采取強有力的措施，加強雙語人才隊伍建設，促進民族地區經濟社會跨越式發展。