城鄉建設中工程管理項目的策劃及研究

王軍德

摘要：

改革開放不斷促進建設管理體制的深化，我國工程管理領域逐步探索出了適合中國建筑行業的城鄉建設管理制度，政府投資工程建設組織實施方式獲得了重大進展。城鄉建設中工程管理項目的科學策劃促使工程建設企業核心競爭力大幅度提高。河南省社旗縣城鄉建設管理局多年來強力實施城鄉建設創業工程管理，吸取這些先進經驗可幫助城鄉建設中工程管理項目策劃協調統一工程建設的各個環節。

關鍵詞：城鄉建設中的工程管理；工程管理項目策劃；工程管理項目相關探究；重大意義

河南省社旗縣城鄉建設管理局主要承擔行政新區基礎設施建設、產業聚集區基礎設施建設、趙河生態景觀帶建設、城區管線入地工程以及國家園林縣城創建等工程項目建設，如此眾多的系統工程均離不開科學合理的前期策劃。良好的工程管理項目決策對城鄉建設項目是否圓滿完成起著至關重要的作用，做足做細工程管理項目策劃工作十分必要。

一、城鄉建設中工程管理項目的策劃

（一）工程管理項目策劃涵蓋內容

工程管理項目策劃是綜合性大型項目管理的關鍵一環，它能夠在城鄉建設項目開始之前通過策劃文件的方式制定針對性強的施工管理計劃，通過在項目施工進程中的管理控制，實現明確工程項目各級管理職責、降低項目成本費用、確保工程進度目標和完工質量目標。

1.工程管理項目組織構架的確立

城鄉建設項目中管理組織的架構是工程管理項目策劃的重點內容，它涉及了建設項目的方方面面，是整個建設項目的主體。組織構架的確立明確了施工過程中不同階段對應不同管理部門的權責關系，避免了施工中出現指令矛盾耽誤施工進度。我國建設部通過多年的探索和實踐歸納制定了眾多的建設項目工程管理規范和實施辦法，這些制度和辦法奠定了城鄉建設項目工程管理的規范化。

河南省社旗縣城鄉建設管理局是社旗縣人民政府主管下的城鄉建設、管理職能部門，內設建設管理股、市政管理股、公用事業股、城市管理股、村鎮建設股、拆遷管理股這七個部室，分管十三個二級單位。這些股室分管相應工程項目，對負責的工程項目策劃負責。其組織架構清晰嚴謹，縱向管理權責明確，按照項目要求對項目的報建、審批、設計招標、施工、竣工和驗收全過程進行管理，為城鄉建設工程項目管理策劃提供了強大的保障。

2.城鄉建設工程管理項目的分解

任何項目都有明確的完成目標，對這些大的整體目標從投資成本、資金管控、施工進度、工程安全管理等方面逐一進行分解，細化成具體的執行目標，通過有效管理措施、技術支持等手段達成每一部分分解指標的實現，從而最終實現工程管理項目的整體目標。

3.工程項目管理合同分解

因為工程項目管理是龐大的管理項目內容，在項目策劃中必須對繁多的合同進行分解，具體可劃分為：合同制訂、監督履行、配合項目實施合同條款、處理合同變更事宜等內容。

4.工程管理項目包含內容

4.1申報審批管理

工程項目管理中申報審批是策劃的開場戲，編寫項目可行性研究報告，分析項目規劃，編制項目報建的構思報告，確定報批具體計劃，都是申報審批管理包括的內容。

4.2工程設計

工程項目設計的風格、設計的要求、規劃方案、優選方案、設計職責以及分析評估項目功能、建筑標準和審核設計文件控制設計變更等都是工程項目管理中設計管理的主要內容。

4.3采購管理

主要管理工作有：確定整體項目發包方式、招標進度規劃、采購清單、招標文案的制定、審核采購資金預算、簽訂采購合同等。

4.4工程管理在施工過程中的管理

在施工過程中，主要管理施工進度、施工組織設計、人力物力投入情況、審核檢測物料質量和設備質量，監管施工規劃，生產安全和施工措施等。

4.5全過程資金控制管理

在施工過程中對項目資金流動、資金投入風險、實現總投資目標等方面都要進行管理控制。避免資金重復投入，降低投資成本，挖掘節資的措施，實現對工程項目整體投資成本的有效控制。

4.6進度總控管理

在城鄉建設大中型項目的建設中，施工進度的控制存在管理矛盾。項目進度的控制規劃必須適應項目進度的總體策劃，是工程管理項目實現預期目標的保證。在施工的各個階段精確控制項目關鍵工作，糾正偏差，能夠掌握和控制總體施工進度按照既定計劃進行。

4.7協調溝通管理

城鄉建設工程管理項目分管的部門以及單位因為項目的不同而不同，在不同管理層次和單位間建立溝通協調的橋梁十分必要，這關系到項目成功與否。建立起一套有效的協調機制，是工程管理項目實現無障礙溝通的關鍵。河南省社旗縣加城鄉建設管理局在工作中就加強了與省住建廳和國家住建部的對接，加快了項目工程的施工進度。

二、工程管理項目策劃的相關探究

城鄉建設工程管理項目策劃雖說是宏觀的概念，但每個階段具體管理制度的實施則是微觀的實踐。下面在微觀實踐工程管理項目策劃方面來分析說明其特點。

（一）施工管理中的特點

工程項目策劃在施工管理方面是重要依據，按照工程管理項目的策劃步驟，以施工項目為管理目標，以主管經理責任制為核心，按照合同條款，合理優化配置資金，有計劃有組織，指導與控制相結合促使施工管理最終目標達成。河南省社旗縣城鄉建設管理局在施工管理中采取如下舉措：嚴格落實“人員、機械、工序、技術、管理”五個重點；完善指揮體系，對工程建設的各個環節要統一協調，統籌推進，從經理、項目經理、班長到組長到員工，做到各個部位、環節人員到位、管理到位。

（二）質量管理中的特點

在質量管理方面每個建設單位都有自己的規劃目標，而這些目標是按照甲方要求進行策劃制定的。河南省社旗縣城鄉建設管理局致力于加強工程質量安全監管，嚴格施工操作規程和技術指標，確保重點建設項目順利施工。

（三）技術程序管理中的特點

技術管理工作是提高工程管理項目質量的重點，高效的技術管理能夠算短工期，提前實現既定目標。在工程管理項目中推行施工現場技術負責人管理工作制，能強化施工技術崗位人員的責任心，使得工程項目技術人員責權分明。而在組織工程項目施工之初，對于技術施工組織設計內容就要提前策劃，報送相關簡歷部門審核，對關鍵技術施工方面更要策劃出細致的實施方案以及技術保障措施.在施工的過程里必須進行嚴格的技術標準復查和施工質量檢查，避免施工過程中技術事故的發生。

（四）安全管理中的特點

城鄉建設必須要安全，這關乎民生和社會和諧。工程管理項目策劃中必須將安全生產定為第一目標，上述所講施工目標效益的實現都是以此為基礎才能夠獲得的。安全管理是工程項目管理的關鍵點，在施工開始前就要策劃制訂專職項目安全監督部門，明確監督成員職責，設定安全監管周期和制度，制定獎懲辦法并在施工過程中嚴格執行。

對工程建設中的特殊工種管理在策劃時重點提及，比如特種工人持證上崗制度、特種工人的勞動保護制度等。而安全現場標準化管理更是不可缺少的內容，施工現場目視化管理、標牌的擺放管理等都在策劃中涉及，這樣才能構建工程項目的安全屏障。

（五）成本管理中的特點

工程成本的影響因素眾多，這都需要有前期的決策加以控制。在城鄉建設工程項目管理策劃中必須設定預期成本計劃，保證施工過程中按照策劃內容進行比對，發現計劃偏差，計算出實際偏差值進行校正，控制整體項目成本的支出，做到資金的順暢流通，防止透支現象發生。

三、強化城鄉建設中工程管理項目策劃的重大意義

（一）城鄉建設中工程管理項目策劃是工程施工本身的要求，具有前瞻性和指導性作用，是實現城鄉建設目標的強有力保證。

（二）城鄉建設中工程管理項目策劃是建設節約型新城鄉的要求，策劃過程中節能減排、環境保護等方面的指標也被納入進來，這些指標明確了工程管理項目新的責任，從優化建設方案、工程設計實施中綜合利用資源，節約資本，實現節能節水和降低能耗的目標，給城鄉向環保節能型建設提供了保障。

（三）城鄉建設中工程管理項目策劃是施工企業可持續發展戰略的要求。隨著城鄉一體化建設進程的加快，建設施工企業涉及的專業領域在不斷擴大，而市場競爭不僅來自國內，還面臨國際化的挑戰。我國現在施工企業整體管理水平遠不足和對手比較，因此只有加快工程項目管理，才能夠切實提高工程建設企業的管理能力，實現專業化工程管理項目策劃就是為施工企業可持續發展鋪路搭橋。

四、結語

總之，從上面分析研究看出：城鄉建設中的工程管理項目本身是一個復雜的系統工程，需要全方位、多元化地進行資金配制、整合和成本管理、技術管理、質量管理以及安全管理，所以加強項目管理的策劃工作十分必要。而城鄉建設中的工程管理項目策劃涵蓋了項目管理的層層面面，通過有計劃有重點地項目實施規劃，實現施工建設各階段管理和局部管理的密切銜接，極好地保證了城鄉建設工程項目的順利實施與進行。城鄉建設中工程管理項目策劃隨著建設企業長年的管理經驗得到厚積和啟示，將逐步完善和系統化，成為后續城鄉建設的重要參考和借鑒。

【參考文獻】

趙鐵生.工程項目管理[M].天津：天津大學出版社，2000

【作者單位：河南省社旗縣城鄉建設管理局】