淺析建筑項目分包問題的解決方案

李厚強

摘要：

隨著建筑市場經營范圍和規模的擴大，建筑工程項目管理開始了新的轉型，現代化的項目管理方式越發多樣化。完善的分包體系在建筑行業受到推崇，更多的施工任務由建筑公司下屬分包商來完成。若要讓企業更好地適應競爭激烈的建筑市場，提升建筑企業核心競爭力，展現企業實力，就要使得建筑企業總承包向管理方向轉化并逐漸加強。河南省泌陽縣建筑公司在建筑項目分包管理方面取得了一定的成績，積累了大量的經驗，其分包商也在建筑項目施工中得以逐步向專業化方向發展。在看到成績的同時也發現了建筑項目分包管理過程中尚存一些問題。

關鍵詞：建筑項目分包；存在的問題；解決方案和對策

建筑項目的分包體系逐漸成為全球建筑業的特點之一。國外眾多大型工程承包公司專門從事建筑項目分包管理工作，分包管理工作十分專業化。這一管理工作的開展最終提高了建筑項目施工效率。中小型的國外分包公司專業劃分更加細致，專業設備資源充足，因為公司規模不大，所以人員管理相對容易。在我國為了適應社會經濟發展需要，建筑企業開始集中一切有利資源用于大型項目工程的施工，因此分包工程有增無減。

河南省泌陽縣建筑公司是市政公用工程施工總承包三級企業，在建筑項目施工過程中十分重視項目分包管理，通過實踐不斷完善了分包商管理系統，提高了管理水平。但是也存在投入大量人力、物力和分包隊伍素質低下、部分項目規劃不合理等問題，下面總結分包單位選擇和分包施工過程中存在的問題，并針對這些問題，提出相應的解決方案和對策。

一、建筑項目分包的問題

（一）分包單位選擇方面存在的問題

1.在選擇分包單位的時候規劃工作沒有做到位，分包商自營管理差，項目分包規劃盲目，臨時抱佛腳現象時有發生。

2.某些項目在選擇分包商的時候，忽視了對其資質的審查。分包商隊伍的整體情況不了解，引發不必要的糾紛。

3.建筑項目沒有對分包單位進行統計，備案。

4.分包單位人員技術及素質低下。

5.部分建筑項目部掌握的社會資源匱乏，找不到具有一定實力的分包商。

6.本地分包商加入建筑項目施工，帶來一些地方性問題。

（二）分包管理中常見問題：

1.粗放型管理致使分包成本增高，總包企業獲取的利潤微乎其微。

2.分包合同管理相對混亂，大型分包項目分包商眾多，會制訂不同的合同，而合同管理相對不科學規范，總包商和分包商會逃避自身義務，規避合同相關條款，造成了經濟糾紛的出現。

3.因為建筑企業在建項目規模的加速擴張，致使項目管理人員不足，對分包商的管控就不到位。分包方獨立提供項目的設備，造成了項目部的主導地位下降；施工項目部管理人員對分包商的施工進度、質量、安全等方面管理力度不夠。

4.分包商結算臺賬管理不及時，審批審核規程不完善。存在建筑項目經理和極少數管理者私自審批進行超付結算的現象。

5.分包商在施工中不按照施工設計方案購買符合要求的材料，施工質量嚴重偏離技術規范。

6.因為施工前對分包商施工技術能力了解不透徹，造成低劣素質分包單位參與到施工項目中來。

7.分包商不按合同要求時間完成負責的項目。

8.分包商不能協調配合整體項目施工管理，被動執行總包商的管理要求。

9.總包商沒有建立與分包商之間的共同利益觀。施工過程中出現問題了互相推諉責任。

（三）分包商安全管理中存在的問題

1.總包單位對分包單位的技術支持和管理疏忽給安全管理工作埋下了隱患。表現在兩個方面：一安全管理員并不是施工過程的參與者，安全監管成為了空談；二總包單位好的安全舉措得不到落實，分包單位在處理和執行上不徹底，都會導致安全事故的發生。

2.分包商為了謀求自身利益，在人力投入和安全管理資金投入上嚴重不足，分包單位大多沒有專職安全管理人員，往往聘用認證不全，價格低廉的員工監管安全工作，直接造成了施工安全監管的隱患。

3.分包商沒有獨立的安全管理機構，沒有符合自身實際的安全管理制度和安全危害處置辦法。

二、建筑項目分包問題的解決方案

針對現代建筑企業項目分包三大方面問題，參考河南省泌陽縣建筑公司的有效解決措施，特總結歸納出了建筑項目分包問題行之有效的解決方案。

（一）針對分包單位選擇方面問題的解決方案

制定嚴格的工程施工規劃方案，進行施工前策劃，重點研究分包規劃問題，明確分包的項目及分包商自身情況。通過嚴格核實審查分包商的資質，避免魚目混珠現象發生。總包商還可以建立分包商信息庫，歸納總結有過合作關系的分包單位檔案信息，明確分包商固有資產、技術能力、施工質量、信譽度等內容。

此外總包商可以培訓成立分包隊伍，扶持他們提升實力，成為總包商利益的忠誠維護者。在施工過程中，施工單位、總包商和分包商、項目部管理部門間要加強溝通，便于施工項目按照既定計劃順利開展。此外在建筑項目分包商的選擇上，避免使用本地分包單位，盡量選取外省分包商，以防止不必要的糾紛產生。

（二）分包管理中常見問題的對策

建筑企業采取招標的辦法選擇分包單位，通過調研、對比和分析完善分包價格體系，制訂合理的分包合同。在合同簽訂之初明確雙方法人代表，若法人授權代表簽訂合同的要驗證授權范圍以及授權有效時長。

分包合同的條款十分重要，必須明確涉及分包工期、結算、質量要求等多方面內容，確定分包商的權責。在施工過程中制定對分包商的激勵和獎懲措施，促進分包商施工積極性，以求高質量、短周期地完成施工項目。

合同執行過程中要對分包商結算和支付工作加以把關，逐級簽字制度不可忽視，監管機制必須健全。項目完工后，及時退訂合同，避免其他糾紛問題。

（三）分包商安全管理不足的解決辦法

加強總包商的職權，加強分包商施工過程中的管控力度，利用安全監督部門甚至社會媒體等各種資源對分包商施工全程加以監督和審核，督促分包商重視安全管理工作。

加強分包商隊伍安全意識教育，提高整體安全意識水平，改善分包商生成的條件，規范分包商隊伍成員的生產行為，落實安全責任到人，實現壓力的層層傳遞，讓建筑安全準則深入人心，降低建筑事故的發生。

三、采取必要手段有效規避分包商轉包的風險

雖然《建筑法》明確規定禁止承包單位把自己承包的全部建筑工程項目轉包他人。可現實施工中還是存在這一現象，帶來了轉包的風險。

具體風險體現在分包商不能保證合同工期已經施工項目的質量；形成總包商向轉包人收取管理費與承擔經濟損失的強大反差；轉包單位和個人掛靠總包商，借用企業相關資質材料，帶來企業隱憂。以轉包代替管理埋下了承擔重大法律責任的風險。

所以總包商采取必要的手段來有效規避分包商再次轉包的危險十分重要。可采取的措施有：加強分包商相關人員建筑法規的學習，強化法律意識、轉包風險意識。結合實際案例來宣傳教育，讓分包商提高依法經營的自覺性。

四、其他問題和解決方案

（一）建筑項目施工現場物料管理必須加強，要對物料的存放和保管有細致的責任劃分。總包商提供的設備和材料要在進場后及時與分包方進行移交驗收簽字，避免物料丟失問題產生責任糾紛。

（二）分包商不服從總包商管理的問題一直困擾著總承包企業，所以在合同中就必須有相應不服從管理的處罰條款，依照合同進行強制性處罰。

（三）分包商施工完畢結算過程中出現扣款事宜，會比較難以進行。建議采取支付過程中進行約束，從分包工程款當中予以扣除。

五、結語

綜上所述，建筑項目分包問題涵蓋施工項目管理的每一個層面，雖然本文所提問題仍舊不全面，但是已經反映出了不容忽視的分包現狀。隨著分包工程的擴展，分包單位在項目施工中發揮著越來越重要的作用，只有強化管理，解決實際施工中方方面面的問題，才能構建建筑項目施工管理一體化的大格局，保障建筑項目的建設進程和施工質量。面對各種問題，總包商不能退怯，針對發生問題的環節來制定有效措施加以避免。本文依靠工作實踐，提及的解決方法只要施工企業堅持做到，總包商大力做好，就能夠促使建筑項目分包商管理提升一個等級。工程管理工作是沒有止境的，只有做好各方面的管理工作，不斷發現問題進行整改和總結，才能促進建設項目的順利實施，獲取更大的利潤空間和發展舞臺。

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【作者單位：河南省泌陽縣建筑公司】