對(duì)于在城市軌道交通建設(shè)中政府公共管理的研究

施慶文　李樂(lè)

隨著我過(guò)綜合鍋里的提升，政府發(fā)揮自身的職能實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，方便居民的出行，提高我國(guó)國(guó)民的生活質(zhì)量。城市軌道交通建設(shè)就是政府實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的一項(xiàng)基本大眾的惠民工程。在城市軌道交通建設(shè)中，由于工程浩大，而且旨在惠民，因此政府就應(yīng)該在其中充分發(fā)揮自身的公共管理職能，站在一個(gè)較高的利益點(diǎn)來(lái)看待問(wèn)題，同時(shí)利用政府對(duì)于市政建設(shè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)城市軌道工程建設(shè)發(fā)展方向，從而真正實(shí)現(xiàn)惠民工程的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城市軌道；交通建設(shè)；政府職能；公共管理

城市軌道的交通建設(shè)，是政府建立的一項(xiàng)公共性的建設(shè)，為的是改善道路交通運(yùn)輸，提高市民生活質(zhì)量。城市軌道交通城市軌道建設(shè)投入巨大，而且所耗時(shí)間較長(zhǎng)，但投入運(yùn)營(yíng)以后，將給市民的出行帶來(lái)極大的便利，對(duì)于緩解交通運(yùn)輸壓力具有重要的作用。城市軌道交通由于自身的客運(yùn)承載輸送量大、安全性較高，同時(shí)輸送速度較快而且占用的城市表面積較少等優(yōu)點(diǎn)而受到城市建設(shè)以及市民的青睞。

因此，發(fā)展城市軌道交通是政府加強(qiáng)建設(shè)的一個(gè)重要項(xiàng)目。政府對(duì)于實(shí)際的生產(chǎn)和發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用，在城市軌道交通建設(shè)中，政府發(fā)揮自身的公共管理職能，縱觀整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展，從全局引導(dǎo)城市軌道交通建設(shè)，必然會(huì)使得城市軌道交通建設(shè)在一個(gè)科學(xué)合理的空間中建立，從而從分發(fā)揮城市軌道交通建設(shè)的作用。

二、城市軌道交通建設(shè)的作用和意義

（一）城市軌道交通建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)

城市軌道交通的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)能促進(jìn)工業(yè)、運(yùn)輸、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激就業(yè)，促進(jìn)沿途土地升值，拓展城市發(fā)展空間，具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，即項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)總經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于其本身產(chǎn)生的賬面收益。城市軌道交通項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)雖盈利空間有限，但經(jīng)濟(jì)影響卻具有放大性。

隨著社會(huì)發(fā)展、人口增加、路網(wǎng)擴(kuò)大以及服務(wù)水平提高，城市軌道交通將吸引更多的客流，票款收入從長(zhǎng)期來(lái)看具有一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，其附屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如廣告、商鋪等也具有巨大的升值潛力。當(dāng)城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)后，它作為綜合性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可將其他各種網(wǎng)絡(luò)（如交通運(yùn)輸網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、商貿(mào)網(wǎng)等）都載于其間。軌道交通網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的聚集和釋放效應(yīng)使網(wǎng)內(nèi)的客流、物流、資金流、信息流等資源和服務(wù)在城市各區(qū)域乃至城市間快速流通，改變了社會(huì)的消費(fèi)、生活和生產(chǎn)方式，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

因此，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)圈的屬性，輻射影響范圍覆蓋網(wǎng)內(nèi)大部分區(qū)域和周邊區(qū)域。

（二）城市軌道交通建設(shè)的意義

城市軌道交通作為當(dāng)下許多大中城市為適應(yīng)自身的發(fā)展需要而建設(shè)一項(xiàng)惠及市民的基礎(chǔ)性設(shè)施服務(wù)。它作為我國(guó)道路交通建設(shè)的重要組成部分不斷的發(fā)揮自身的價(jià)值來(lái)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。在發(fā)展低碳交通過(guò)程中，城市軌道交通所扮演的角色正是順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。

通過(guò)對(duì)我國(guó)第一批興建城市軌道的大城市分析我們可以看出，由于其快速、低能耗、承載量大等優(yōu)勢(shì)在這些一線大城市中，發(fā)揮著巨大的作用。同時(shí)，它對(duì)于緩解地面交通壓力具有重要的作用，是分流人口出行的一種優(yōu)化方式。

三、城市軌道交通中的政府公共管理職能

城市軌道交通項(xiàng)目具有政府主導(dǎo)性、公有性、準(zhǔn)公益性等特性。另外，城市軌道交通按照使用百年的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)計(jì)、建設(shè)，所以在其投入營(yíng)運(yùn)后，除地鐵車(chē)輛及其它機(jī)電設(shè)備以外，其資產(chǎn)具有使用周期長(zhǎng)、為公眾提供服務(wù)持久的特性。

（一）政府對(duì)于城市軌道交通建設(shè)的管理

城市軌道交通作為一項(xiàng)以便民為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施而存在。由于工程項(xiàng)目復(fù)雜，同時(shí)對(duì)于資金技術(shù)等具有較高的要求，這樣是普通企業(yè)通過(guò)自身力量而難以實(shí)現(xiàn)的。由于城市軌道交通建設(shè)前期，會(huì)涉及一系列的問(wèn)題，這便需要政府出面，通過(guò)對(duì)于群眾情緒的安撫以及對(duì)于資金技術(shù)的支持才可以將這一項(xiàng)工程順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

（二）政府對(duì)于城市軌道交通營(yíng)運(yùn)的管理

城市軌道交通設(shè)施建設(shè)完備之后，接下來(lái)對(duì)于票價(jià)的定位便屬于政府部門(mén)的工作。城市交通軌道建設(shè)同以營(yíng)利為目的的企業(yè)建設(shè)完全不同，它是政府出資為提高市民生活的一項(xiàng)義務(wù)性服務(wù)。因此，對(duì)于票價(jià)的制定是由政府自身通過(guò)低于成本的價(jià)格水平來(lái)向公眾提供服務(wù)的。這樣的目的是為了使公眾享受便捷出行工具時(shí)，承擔(dān)較低的出行成本，提高了市民的社會(huì)凈福利水平。真正實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)有的職能，切實(shí)的為群眾辦好事。

四、結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通建設(shè)早在國(guó)外的應(yīng)用就受到了當(dāng)?shù)厥忻竦南矏?ài)，在我國(guó)一直沒(méi)有得到大范圍的應(yīng)用關(guān)鍵因素，一是我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展有所欠缺，二是工程巨大耗時(shí)耗資量大。因此其應(yīng)用主要集中在人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)的地區(qū)。但是當(dāng)下隨著各地政府對(duì)于這一項(xiàng)公共基礎(chǔ)性設(shè)施認(rèn)識(shí)的不斷深化，全國(guó)類(lèi)似一些鄭州、杭州等城市也加入到了對(duì)于城市軌道交通建設(shè)中來(lái)。在不久的將來(lái)，城市軌道交通的作用勢(shì)必會(huì)代替公交車(chē)的發(fā)展，成為城市交通體系中的“主心骨”來(lái)承載城市交通發(fā)展，舒緩城市交通壓力。

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【作者單位：施慶文，河南中州路橋建設(shè)有限公司】

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