對于在城市軌道交通建設(shè)中政府公共管理的研究

施慶文　李樂

隨著我過綜合鍋里的提升，政府發(fā)揮自身的職能實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，方便居民的出行，提高我國國民的生活質(zhì)量。城市軌道交通建設(shè)就是政府實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的一項基本大眾的惠民工程。在城市軌道交通建設(shè)中，由于工程浩大，而且旨在惠民，因此政府就應(yīng)該在其中充分發(fā)揮自身的公共管理職能，站在一個較高的利益點(diǎn)來看待問題，同時利用政府對于市政建設(shè)的科學(xué)認(rèn)識，積極引導(dǎo)城市軌道工程建設(shè)發(fā)展方向，從而真正實(shí)現(xiàn)惠民工程的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城市軌道；交通建設(shè)；政府職能；公共管理

城市軌道的交通建設(shè)，是政府建立的一項公共性的建設(shè)，為的是改善道路交通運(yùn)輸，提高市民生活質(zhì)量。城市軌道交通城市軌道建設(shè)投入巨大，而且所耗時間較長，但投入運(yùn)營以后，將給市民的出行帶來極大的便利，對于緩解交通運(yùn)輸壓力具有重要的作用。城市軌道交通由于自身的客運(yùn)承載輸送量大、安全性較高，同時輸送速度較快而且占用的城市表面積較少等優(yōu)點(diǎn)而受到城市建設(shè)以及市民的青睞。

因此，發(fā)展城市軌道交通是政府加強(qiáng)建設(shè)的一個重要項目。政府對于實(shí)際的生產(chǎn)和發(fā)展具有積極的引導(dǎo)作用，在城市軌道交通建設(shè)中，政府發(fā)揮自身的公共管理職能，縱觀整個城市的經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展，從全局引導(dǎo)城市軌道交通建設(shè)，必然會使得城市軌道交通建設(shè)在一個科學(xué)合理的空間中建立，從而從分發(fā)揮城市軌道交通建設(shè)的作用。

二、城市軌道交通建設(shè)的作用和意義

（一）城市軌道交通建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)

城市軌道交通的建設(shè)及運(yùn)營能促進(jìn)工業(yè)、運(yùn)輸、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激就業(yè)，促進(jìn)沿途土地升值，拓展城市發(fā)展空間，具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，即項目產(chǎn)生的社會總經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于其本身產(chǎn)生的賬面收益。城市軌道交通項目的經(jīng)營雖盈利空間有限，但經(jīng)濟(jì)影響卻具有放大性。

隨著社會發(fā)展、人口增加、路網(wǎng)擴(kuò)大以及服務(wù)水平提高，城市軌道交通將吸引更多的客流，票款收入從長期來看具有一定的增長趨勢，其附屬的經(jīng)營性資產(chǎn)，如廣告、商鋪等也具有巨大的升值潛力。當(dāng)城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營后，它作為綜合性的網(wǎng)絡(luò)平臺可將其他各種網(wǎng)絡(luò)（如交通運(yùn)輸網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、商貿(mào)網(wǎng)等）都載于其間。軌道交通網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的聚集和釋放效應(yīng)使網(wǎng)內(nèi)的客流、物流、資金流、信息流等資源和服務(wù)在城市各區(qū)域乃至城市間快速流通，改變了社會的消費(fèi)、生活和生產(chǎn)方式，對城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

因此，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)圈的屬性，輻射影響范圍覆蓋網(wǎng)內(nèi)大部分區(qū)域和周邊區(qū)域。

（二）城市軌道交通建設(shè)的意義

城市軌道交通作為當(dāng)下許多大中城市為適應(yīng)自身的發(fā)展需要而建設(shè)一項惠及市民的基礎(chǔ)性設(shè)施服務(wù)。它作為我國道路交通建設(shè)的重要組成部分不斷的發(fā)揮自身的價值來推動社會的發(fā)展和進(jìn)步。在發(fā)展低碳交通過程中，城市軌道交通所扮演的角色正是順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流。

通過對我國第一批興建城市軌道的大城市分析我們可以看出，由于其快速、低能耗、承載量大等優(yōu)勢在這些一線大城市中，發(fā)揮著巨大的作用。同時，它對于緩解地面交通壓力具有重要的作用，是分流人口出行的一種優(yōu)化方式。

三、城市軌道交通中的政府公共管理職能

城市軌道交通項目具有政府主導(dǎo)性、公有性、準(zhǔn)公益性等特性。另外，城市軌道交通按照使用百年的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計、建設(shè)，所以在其投入營運(yùn)后，除地鐵車輛及其它機(jī)電設(shè)備以外，其資產(chǎn)具有使用周期長、為公眾提供服務(wù)持久的特性。

（一）政府對于城市軌道交通建設(shè)的管理

城市軌道交通作為一項以便民為目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施而存在。由于工程項目復(fù)雜，同時對于資金技術(shù)等具有較高的要求，這樣是普通企業(yè)通過自身力量而難以實(shí)現(xiàn)的。由于城市軌道交通建設(shè)前期，會涉及一系列的問題，這便需要政府出面，通過對于群眾情緒的安撫以及對于資金技術(shù)的支持才可以將這一項工程順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

（二）政府對于城市軌道交通營運(yùn)的管理

城市軌道交通設(shè)施建設(shè)完備之后，接下來對于票價的定位便屬于政府部門的工作。城市交通軌道建設(shè)同以營利為目的的企業(yè)建設(shè)完全不同，它是政府出資為提高市民生活的一項義務(wù)性服務(wù)。因此，對于票價的制定是由政府自身通過低于成本的價格水平來向公眾提供服務(wù)的。這樣的目的是為了使公眾享受便捷出行工具時，承擔(dān)較低的出行成本，提高了市民的社會凈福利水平。真正實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)有的職能，切實(shí)的為群眾辦好事。

四、結(jié)語

城市軌道交通建設(shè)早在國外的應(yīng)用就受到了當(dāng)?shù)厥忻竦南矏郏谖覈恢睕]有得到大范圍的應(yīng)用關(guān)鍵因素，一是我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展有所欠缺，二是工程巨大耗時耗資量大。因此其應(yīng)用主要集中在人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)的地區(qū)。但是當(dāng)下隨著各地政府對于這一項公共基礎(chǔ)性設(shè)施認(rèn)識的不斷深化，全國類似一些鄭州、杭州等城市也加入到了對于城市軌道交通建設(shè)中來。在不久的將來，城市軌道交通的作用勢必會代替公交車的發(fā)展，成為城市交通體系中的“主心骨”來承載城市交通發(fā)展，舒緩城市交通壓力。

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【作者單位：施慶文，河南中州路橋建設(shè)有限公司】

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