中國公務(wù)員應有的品德及培養(yǎng)機制

丁海濤

摘要：隨著我國干部人事制度的改革，公務(wù)員隊伍已成為政府行政管理的主力軍。在當今日益復雜的社會環(huán)境中，公務(wù)員要適應現(xiàn)代化的行政管理，做出正確的行政抉擇，樂觀、勇敢和公正的思想品德是必不可少的。這些寶貴品德的養(yǎng)成，離不開公務(wù)員道德建設(shè)的培養(yǎng)，離不開自律與他律的配合。而制度文明和道德的適度法制化，則是公務(wù)員道德建設(shè)的根本出路。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；道德建設(shè)；自律與他律；制度文明

[中圖分類號]：D630.3 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-7--01

公務(wù)員一詞是外來語，最初譯自英文的Civil Servant（或Civil Service）一詞，中文也有譯作“文官”。政府制定的各項惠民政策最終要靠公務(wù)員個體的行為來完成。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，使他們形成一種“為民”的義務(wù)，是各級政府及領(lǐng)導干部應牢固樹立的觀念。在當代的行政倫理研究中，公務(wù)員應具備什么樣的道德品質(zhì)一直是我們所關(guān)注的問題。

一、公務(wù)員應有的思想品德

思想品德是指人們比較穩(wěn)定的道德意識、道德意志和一貫的心理性格特點。無論古今中外，個人美德一直是人們所贊賞和向往的境界，節(jié)制、勇敢、誠懇、樂觀、禮貌、仁慈、智慧、信義等不勝枚舉。這些美德都是人們所具有的，更是公務(wù)員所應具有的優(yōu)良品質(zhì)。不過，對于公共生活以及公共管理活動而言，樂觀、勇氣和仁慈的公正尤為重要。

第一，樂觀。樂觀是一種進步的活力，它是一種積極進取的生活方式。追求效率是行政管理的核心價值，良好的公共生活離不開政府高效的管理。一個政府沒有活力，它是難以高效運轉(zhuǎn)的，人類公共生活的改善也無從談起。公務(wù)人員的樂觀品質(zhì)與政府的活力密切相關(guān)。美國的行政學家貝利概括：“一個政府如果沒有許多樂觀的政府官員在其中發(fā)揮作用，那么它很快就會變成憤世嫉俗者操縱的把戲、個人的擴張和寄生蟲們的溫床。”

第二，勇氣。毛澤東把樂觀同勇氣相連。勇氣作為公務(wù)人員思想品德的關(guān)鍵是無私的勇氣，即私人利益的取舍和私人感情的犧牲。公務(wù)員作為一個只能為公眾利益而行動的公職人員，必須擯棄個人的好惡和愿望，來決定其職責中的具體事項。

第三，仁慈的公正。“敢于一視同仁、不雜私念的勇氣如果并沒有導致一種公正和仁慈的行為和態(tài)度，那么這種勇氣是沒有價值的。”仁慈和公正為什么這么重要呢？因為它們和公務(wù)員所掌握的行政權(quán)力的功能緊密相連。在于對社會公共產(chǎn)品和政府的公共服務(wù)進行權(quán)威性的再分配是行政權(quán)力的重要功能。社會公平程度和人民群眾的滿意度是衡量這種功能的重要尺度。實現(xiàn)分配的公平，在操作上不容易把握，而分配者的仁慈則是分配行為公正的重要保障。

二、公務(wù)員道德建設(shè)的兩種機制

行政倫理的根本問題就是公私關(guān)系的問題。公共管理職位自從與社會相脫離后，就產(chǎn)生了角色沖突問題。領(lǐng)導干部、公務(wù)人員在公私利益面前時刻都面臨著道德選擇。由于角色沖突，公務(wù)人員時刻面臨著牽動良心的倫理抉擇。

倫理抉擇的后果主要體現(xiàn)在公務(wù)員的道德行為上。公務(wù)員在行為選擇時，尤其是在沒有他人監(jiān)督的情況下，會受自己道德的約束，這就是自律；從社會整體來看，公務(wù)員的個人抉擇又會受到各種社會因素的制約，比如相關(guān)的法律法規(guī)等，這就是他律。公務(wù)員道德行為是自律和他律機制共同作用的結(jié)果。公務(wù)員道德思想建設(shè)必須充分利用自律與他律機制，實現(xiàn)自律和他律的統(tǒng)一。

（1）自律的機制

“自律”在行政倫理學中又被稱為“行政良心”，是行政主體履行公共責任的道德要求，也叫做責任心。行政良心的主要作用就是促使行政者在面臨道德困境時，能夠按照社會上公認的倫理規(guī)則做出判斷，選擇正確的道德行為。一個典型的行政學例子，就是普通公務(wù)人員在接到一個來自上級的錯誤指令，如何執(zhí)行的問題。

自律機制是對現(xiàn)存體制缺陷的一種彌補，單純依靠公務(wù)員的“自律”并不能保證公務(wù)員道德建設(shè)水準。自律作為一種主觀的自我約束，如果沒有制度、法律等外部條件的支持，公務(wù)員的自律機制遲早會出現(xiàn)問題。利己動機和機會主義一直就是人類的頑疾，難以根除。僅憑靠個人自覺，不足以保證人們合乎道德規(guī)范地行為。梁漱溟先生曾說過：“此種完全聽任于自覺自律，徑直將人生行為準則寄托于人們的感情要求，其結(jié)果造就了君子，勢必也成全了小人。”

（2）他律的機制

“他律”是指存在于個體外部的有形和無形的約束，無形的約束多指道德、輿論和信仰等約束，有形的約束主要是指法律、規(guī)章和組織的約束，多表現(xiàn)為道德責任和義務(wù)。他律是一種外部壓力，能夠促使自律能力不強或者缺乏自我約束的人遵守道德規(guī)范，盡量拋棄不道德的行為，做出正確的道德選擇。

所以，要搞好公務(wù)員道德建設(shè)，就必須運用好自律和他律這兩種機制。兩者的精密結(jié)合、相互作用，目的就是賦予行政主體在社會結(jié)構(gòu)中擁有相對獨立性。行政主體的這種獨立性主要是通過科層制度的權(quán)力自主性來實現(xiàn)的。當然這個問題比較宏大，是行政倫理研究的重要課題，在這里我們不能仔細敘述。

三、公務(wù)員道德建設(shè)的出路

在自律和他律的基礎(chǔ)上尋找制度的文明，使公務(wù)員道德適度制度化，倫理適度制度化是公務(wù)員道德建設(shè)根本出路。對于加強公務(wù)員的道德建設(shè)而言，思想教育是基礎(chǔ)性的手段，制度建設(shè)尤其是制度創(chuàng)新、制度文明則是根本性的措施。制度建設(shè)比起思想教育，更具有根本性、全局性和長遠性。只有抓住根本，不斷推進制度建設(shè)，為公務(wù)員道德建設(shè)提供制度保證，才能真正地糾正不正之風，做到標本兼治。

在具體的道德建設(shè)中怎樣建構(gòu)制度文明呢？相關(guān)責任部門需要做好以下三點工作：第一，建立健全各種強制性的制度體系，特別是法律制度。制度文明的核心是政治文明，制度文明的支撐就是法治支撐；第二，建立健全政治制度內(nèi)部的道德約束機制。對于當權(quán)者，特別是黨政一把手的道德監(jiān)督，要格外重視；第三，約束道德的制度本身要不斷變革和創(chuàng)新，要不斷地進行自我調(diào)整。制度道德不道德，根本的標準就是這個制度是否實現(xiàn)了人民群眾的利益最大化。實現(xiàn)人民的權(quán)力監(jiān)督，而且是有效地監(jiān)督，這樣的制度才是道德的制度。公務(wù)員的道德建設(shè)需要的是一種既能約束權(quán)力腐敗，又能保證人民的各項權(quán)力不受侵害的、道德的文明制度。

參考文獻：

1、美特里L庫珀《行政倫理學：實現(xiàn)行政責任的途徑》M 第123頁。北京：中國人民大學出版社，2001

2、 梁漱溟：梁漱溟全集【M】北京 ，商務(wù)出版社， 1997年版。