注重城市管理過程中的無形工作

吳剛

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“改革和完善干部考核評價制度”。2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上作“建設一支宏大高素質干部隊伍”的重要講話，指出：“要堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現和全部工作。要改進考核方法手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容，再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。”我們要深入學習領會三中全會精神，樹立科學的發展觀和政績觀。城市管理工作分為兩種，一種是有形工作，一種是無形工作。有形工作是可觀察、可測算、可量化的工作；無形工作是不可觀察，不可測算，不可量化的工作。在很多領域，有形工作所占比例為30%，而無形工作所占比例為70%。城市管理工作不完全是有形工作，不能將城市管理工作歸結為有形工作。對于有些工作，人們看不到過程；對于另一些工作，人們則看不到成果。還有一些工作，人們既看不到過程也看不到結果。比如，西城區金融街城管工作和豐臺區大紅門地區城管工作很不同。金融街自身環境好，見不到小商販，城管隊員不需要付出很多努力，執法工作績效檢查時的得分就會很高；大紅門地區有服裝批發市場，人流大、小商販多，城管隊員盡管投入了很大精力，執法工作績效檢查時得分仍然低于金融街城管隊員的得分。還有的區近年來在城市環境建設領域投入很多，進步最大，但是，在北京區縣城市市容環境評比中，仍然落在其它區縣后面，原因是過去經濟發展速度慢、底子薄。在工作績效管理中，人們容易將注意力放在可觀察、測算、可量化的工作上，而忽視不可觀察、不可測算、不可量化的工作。目前，我們不僅在城市管理領域缺少無形成果，而且在社會各個領域均缺少無形成果。無形成果日益被考核評比排擠掉。從群眾方面看，許多無形工作往往比一些有形工作更實在、更有意義。