西部民族地區承接產業轉移能力的分析

何雄浪 張慧穎 畢佳麗

基金項目：教育部人文社會科學項目，新形勢下加快形成西部沿邊開放格局的機制與對策研究（項目編號：12YJA790127）；受西南民族大學研究生學位點建設項目資助（項目編號：2011XWD-S0202）。

作者簡介：何雄浪（1972-），男，漢族，四川南充人，經濟學博士，西南民族大學經濟學院教授，主要從事區域經濟研究；張慧穎（1988-），女，漢族，吉林吉林市人，碩士研究生，主要從事區域經濟研究；畢佳麗（1989-），女，漢族，河北保定人，碩士研究生，主要從事區域經濟研究。四川 成都610041

[摘要]本文對西部民族地區承接產業轉移的能力進行了SWOT分析，并對產業轉移承接能力進行綜合評價，從而對西部民族地區承接產業轉移的能力進行科學判斷。實證分析表明，我國西部民族地區的產業承接能力嚴重落后于其他地區，但是，這并不意味著西部民族地區沒有承接產業轉移能力的優勢。西部民族地區可以利用自身的資源優勢和相對比較特別的地緣優勢，來發展特色產業，實現西部民族地區經濟跨越式發展。

[關鍵詞]產業轉移；承接能力；西部民族地區

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2013）06-0001-08

產業地區轉移指的是發達區域的產業順應競爭優勢的變化，通過跨區域直接投資，把部分產業的生產轉移到發展中區域，使產業表現為在空間上移動的現象。產業地區轉移的實質是分工結構的變化，在客觀上表現為產業在空間上移動的現象，其所要解決的核心問題就是如何實現資源的最佳配置，促進分工結構的優化。作為在發展過程中普遍存在的一種經濟現象，產業轉移的需求已在我國顯現。一方面，隨著東部發達地區經濟發展的深入，一部分傳統產業需要退出，繼而尋求新的發展空間。另一方面，西部民族地區廣闊的地域、豐富的資源與資金、技術和人才的需求交織在一起，迫切需要承接東部地區產業的轉移，用這些轉移過來的產業帶動本地區的產業結構優化和產業升級。西部民族地區能否抓住這一機遇，關鍵在于西部民族地區承接產業轉移的可行性。由此，本文將對西部民族地區承接產業轉移的能力進行SWOT分析，并對產業轉移承接能力進行綜合評價，從而對西部民族地區承接產業轉移的能力進行科學判斷。顯然，本文的研究具有重要的意義

一、西部民族地區承接產業轉移的SWOT分析

1971年美國哈弗商學院的K.J.安德魯斯在其《公司戰略概念》一書中首次提出SWOT分析。SWOT是指在對企業內部的優勢（Strength）、劣勢（weakness）以及企業外部環境的機遇（opportunity）、威脅（threat）進行綜合分析的基礎上，制定與其內部能力和外部環境相適應的經營戰略，以保證企業經營的成功。現在很多的經濟學者將SWOT分析方法運用于區域經濟發展分析，重點分析區域存在的優勢、劣勢、機遇、威脅。我們也利用SWOT的分析方法，分析西部民族地區承接產業轉移的能力。

（一）西部民族地區承接產業轉移的優勢分析（Strength）

一是自然資源優勢。西部民族地區有著豐富密集的自然資源，尤其是礦產資源，我國很多礦產資源大部分也都聚集在我國的西部地區，經地質勘查探明有儲量的礦產有161種，礦產儲量的潛在價值在全國總值中的比重為5045%，明顯多于我國東部及中部地區。我國天然氣儲量在世界排名第16，其中645%的儲量在我國西部地區，另外，我國水利資源位居世界之首，其中西部水資源蘊藏量占全國825%。

二是區位優勢。我國西部民族地區地處內陸、遠離海洋，與我國東部沿海地區相比，交通運輸業發展非常落后。盡管如此，我國西部民族地區仍然有著自己的區位優勢。第一，我國西部民族地區大多處于我國西部邊界，與十多個國家相鄰，北接蒙古、俄羅斯，西鄰哈薩克斯坦、巴基斯坦、印度等中亞國家，南有緬甸、泰國、越南等南亞國家，這樣優越的地理位置對于我國與這些國家的交往非常有利。處于我國西部民族地區西北部的新疆，自古就是我國通往亞洲、非洲和歐洲的必經之路，歷史上著名的絲綢之路就途經新疆，同時，新疆也是國內外伊斯蘭教地區進行交往的主要紐帶。處于我國西部民族地區西南部的西藏和云南，是我國通向印度半島的必經之路，并且可以通向印度洋。西部民族地區的地理優勢，有利于與毗鄰的國家進行經濟上的互補和宗教文化上的交流。第二，我國西部民族地區可以充分利用其優越的國內區位優勢，抓緊與相連省市的經濟來往，主動加快產業承接，迅速調整產業結構，帶動經濟的發展。

三是市場優勢。民族地區人口密集，消費市場巨大。近十幾年來，隨著消費水平的不斷提高，民族地區經濟條件的不斷改善，不僅僅只是滿足溫飽問題，越來越多的人開始追求高質量、高檔次的生活。加上國家對一些生活必需品的補貼，民族地區的生活必需品的消費市場潛力越來越大，不僅擴大內需，更重要的是生活水平越來越高，人民享受的惠利越來越多。

四是勞動力成本優勢。相對于產業轉移方而言，在經濟發展過程中受到自然資源、要素稟賦、生產成本等條件的限制，一些相對弱勢的產業不得不轉移到這些條件相對具有比較優勢的地區。正是由于具有這些優勢，民族地區可以主動承接產業轉移方轉移出來的產業。民族地區勞動力資源豐富，這是吸引發達地區產業轉移的重要影響因素之一。表1說明，民族地區勞動力成本相對較低，可以最大限度的滿足產業轉移方的勞動力成本低的要求。

（二）西部民族地區承接產業轉移的劣勢分析（Weakness）

一是西部民族地區不具備吸引發達國家外資的區位優勢。首先，我國西部地區有著獨特的地形特征，多山脈和高原，所以交通運輸和通信業發展極其落后；其次，西部地區環境惡劣，屬于干旱、半干旱地區，水資源貧乏，地質災害頻繁發生，不利于農業的發展；第三，我國西部地區經濟基礎差，基礎設施落后，生活設備不完善。以上這些區位上的劣勢導致西部地區遠離世界經濟中心，并且離我國的大城市消費區和出海口很遠，與外界經濟聯系較弱，不利于吸引發達國家的資金。

二是西部民族地區產業基礎弱，產業配套能力不高。在產業基礎方面，雖然西部民族地區與中部地區差距不大，但與東部地區相比差距明顯拉大。一方面，東部地區區位優勢明顯，再加上改革開放的優惠政策吸引了大批外資的進駐并形成產業集聚，使得東部地區無論是企業數量還是產業總產值在GDP的比重，都比西部民族地區有絕對的優勢。另一方面，東部地區的產業優勢吸引了各地科技人才的大量聚集，從技術層面帶動了產業的升級，這就更加拉大了與西部民族地區的差距。由于西部民族地區遠離沿海，區位優勢不明顯，再加上起步較晚，產業基礎薄弱，所以在產業吸引能力方面，與東中部地區相比，能力仍有待提高。許多外資企業和東部企業在當地找不到合適的配套企業，主要是由于西部民族地區工業基礎薄弱，當地的產品或原料達不到外商企業和東部企業的要求。

三是勞動力整體素質低，人才外流嚴重。雖然民族地區有著廉價的勞動力，但是教育和衛生事業的發展水平不高，嚴重限制了勞動力的質量。除了少數幾個省會中心城市外，大部分地區的人口素質較低，文盲、半文盲比率高。由于西部民族地區絕大多數屬于經濟落后地區，惡劣的自然環境、艱苦的生活環境、過低的物質待遇和落后的用人機制等，使得民族地區的許多優秀人才紛紛外流。他們有的流到國外，有的流向國內經濟文化比較發達的地區。不僅已經成長起來的人才在不斷流失，而且好不容易培養起來的后繼人才也都紛紛流失，這種巨大的流失潮，對西部民族地區經濟發展造成巨大的負面影響。

四是西部民族地區政府工作效率低。我國西部民族地區地理空間上的閉塞造成了這些地區經濟觀念比較落后，有些地方政府不能正確的認識到國內外發達地區的產業向西部地區轉移對于西部地區經濟發展的影響，導致了這些本來就很落后的地區招商引資力度不夠。另外，政府工作效率低，外商投資審批手續繁瑣，行政干預過多，也阻礙了發達地區產業向西部的轉移。

（三）西部民族地區承接產業轉移的機遇分析（Opportunity）

一是東部沿海地區面臨大規模產業升級帶來的產業轉移的機遇。改革開放30多年來，我國東部沿海地區經濟取得了舉世矚目的成績。面對新一輪的經濟發展浪潮，東部沿海地區面臨大規模產業結構升級和產業空間分布格局的大調整。東部沿海地區土地成本、人力資源成本、生產原材料、生產要素等等成本昂貴，而且政策的扶持力度日漸減弱，環境污染較嚴重等因素，迫使東部沿海地區向內地加快產業轉移的步伐，民族地區可以利用這次機會，發揮自身獨特的經濟優勢，吸引和承接好東部沿海地區產業轉移，調整產業結構，帶動地區經濟的發展。

二是政府宏觀經濟的政策引導和扶持，增強了民族地區承接產業轉移的能力。在統籌區域經濟協調發展的大背景下，國家出臺了相關產業政策引導和扶持民族地區承接國內外產業轉移。2007年，商務部出臺了《關于支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移的意見》，2008年，國家發改委制定了《促進民族地區崛起規劃》的政策，這些政策有力地推動了民族地區加快承接產業轉移的步伐。西部大開發戰略繼續深入推進，成渝經濟區、關中-天水經濟區、廣西北部灣經濟區等的發展與規劃，進一步提高了民族地區承接產業轉移的能力。

（四）西部民族地區承接產業轉移的挑戰分析（Threat）

一是外商投資一般首先考慮具有良好區位優勢的東部沿海地區。改革開放頭初期，外商主要投資廣東、福建兩省。后來外商投資的區位向江蘇、浙江等地轉移，但還是集中于我國沿海地區，中西部民族地區受益不多。主要有以下幾方面的原因：首先，隨著經濟全球化的發展，外商傾向于在海外尋找一個最有利的生產地點，并把其納入全球產業鏈中。我國東部地區的區位優勢，不僅有利于加強與公司總部和海外相關企業之間的聯系，而且有利于各種原料、設備產品的進出口。其次，外商選擇制造業的投資區位，會優先考慮有著較為完善的基礎設施，與市場經濟相適應的制度環境，較好的產業配套條件的地區。而我國東部地區無論在基礎設施、經濟制度環境還是配套條件上都遠遠優于西部地區。另外，外商選擇投資區位時重視集聚經濟，一些外資企業特別是大型跨國公司在某些地區投資成功，會吸引大批相關企業進入，進而形成一個完整的產業鏈。事實上，大量的相關外資企業相互集中在一起，可以降低交易成本和信息成本，減少不確定性[1]。我國西部民族地區在投資環境、市場輻射能力和產業發展條件上，都遠遠落后于東部地區。

二是沿海地區外資大多向所在省較落后地區轉移，而較少向西部地區轉移，主要原因是：首先，東部各省市內部地區經濟發展存在差距，比如江蘇的蘇南和蘇北，廣東的珠三角和粵北地區，地方政府也不愿意外資流出本地，在一定程度上，吸引外資是發展經濟的政績表現，所以沿海各省努力創造條件，盡量留住外資，將產業進行內部的轉移；其次，產業轉移必然包括企業的遷移，而企業的遷移尤其是跨省區遷移成本較高，遷移手續繁瑣，導致了跨省產業轉移成本也很高。而且外資在東部沿海地區已經形成集群，轉移代價較大。集群內長期形成的完整產業鏈體系，促使企業在集群內落地生根，除非整個產業鏈轉移，企業才會考慮遷移到其他地區[2]。

三是外來勞動力的無限供給導致我國東部沿海地區勞動密集型產業轉移存在區域粘性。我國沿海省份的產業結構以勞動密集型中小企業為主，對于勞動密集型企業，工資是企業的勞動力成本，是決定投資區位和產業轉移的關鍵因素。而我國落后地區的剩余廉價勞動力源源不斷的向沿海發達地區供給，使東部地區的勞動力成本與西部地區相比沒有太大的差異，所以外資向西部地區轉移缺乏勞動力成本方面的動力。

二、西部民族地區承接產業轉移能力的實證分析

（一）產業承接能力指標的確定

地區產業轉移承接能力，是指一個國家或地區在應對產業轉移時，能夠吸引轉移產業進而發展提升產業結構的能力。它反映了一個國家或地區在選擇和吸納產業時所具有的綜合實力。它包括產業吸引能力、產業選擇能力、產業支撐能力三個方面的能力。

產業吸引能力，是指產業移入地具有因產品需求或資源供給的比較優勢而吸引產業轉移的能力。它是一個國家或地區構建產業轉移承接能力的前提，具體包括產業集聚吸引力、市場潛力吸引力和優惠政策吸引力。對于一個國家或地區而言，產業轉移吸引力的高低決定了潛在轉移產業、轉移資本以及轉移技術的多少。能力越強，接納承接產業的要素質量就越高，選擇余地也就越大。反之則不然。因此，對于產業集聚吸引力、市場潛力吸引力及優惠政策吸引力是提升國家或地區產業吸引力的重點所在。

產業選擇能力是指產業移入地在對生態效益、經濟環境、社會發展等因素進行綜合考慮后對承接產業的認識、甄別、篩選能力。由于綜合來看許多轉移產業的質量良莠不齊，一些產業盡管在短期內能帶動上下游產業鏈的發展，但從長遠來看，始終是利小于弊、得不償失。唯有在信息采集及選擇上將信息不對稱的可能性降到最低，同時根據需要加強對人才的選拔工作，做到去掉糟粕、吸納精華，從整體上提高決策層的專業技能水平和文化素質，才能提高對移入產業的選擇能力[4-5]。

產業支撐能力，是指在承接產業過程中，為使經過篩選后的產業能夠更好的融入移入地，移入地為相應企業提供支撐和保障，保證產業的順利承接與日后的發展。產業支撐能力，具體包括配套的產業支持和輔助的產業支持兩個部分。其中，配套的產業支持包括基礎設施、人力資本、市場水平等指標。而人力資本，即勞動力供給，是產業尤其是高科技產業發展的關鍵。勞動者的素質越高，市場化水平越高，產業發展的創新意識越強，移入地的產業支撐能力就越強。

產業吸引能力、產業選擇能力、產業支撐能力的具體指標構成體系如表2所示：

（二）數據的處理

本文采用主成分分析法計算各地區的綜合產業承接能力，數據來源于2011年《中國統計年鑒》。本文選取的數據均為正向指標，即在一定的范圍內，變量取值越大，地區產業承接能力越強。由于本文選取指標較多，各個數據的量綱和意義不盡相同，因此在進行數據分析之前，首先對數據進行了標準化。

主成分分析法使用的前提是各個變量之間有較強的相關關系，否則無法綜合提取出反應這些變量共同特征的公共子變量。所以進行主成分分析前，必須對各變量進行相關性分析，從變量間的相關系數矩陣可知，各變量間有較強的相關關系，滿足主成分分析法的適用條件。

由于選取的二級指標較多，在反應一級指標時會存在重復部分。因此選用主成分分析法來檢驗二級指標之間的相關性，并且確定各因子在綜合評價中的不同作用。各變量的特征值和貢獻率及累計貢獻率如表3所示：

從表3可以看出，31個變量的前8個特征根的累計貢獻率達到了90%以上，即這8個特征根揭示了我國地區產業承接能力的9097%，所以，這8種成分體現了原始數據的大部分信息，可以用它們代替原來的31個變量解釋各地區的產業承接能力。八個主成分與各變量的相關系數，如下表4所示：

令主成分矩陣為F=（F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 F8）T ，各變量相關系數矩陣為Q，變量矩陣為P=（A1···A8，B1···B9，C1···C5，D1···D9，E1···E10），則有：F = P·Q ，由此得到了主成分矩陣F，從而得到主成分函數表達式。

（三）綜合得分分析

以各指數的貢獻率為權重構造各地區產業承接能力指標函數，公式為：地區綜合產業承接能力=04003F1+02328F2+00822F3+00616F4+00499F5+00333F6+00288 F7+00212 F8。將文中所選擇的2011年各個地區各指標數值代入到主成分函數表達式及地區綜合產業承接能力表達式中，得到各個地區的產業承接能力排名，如表5所示：

從表5可以看出我國少數民族地區的產業承接能力與其他地區相比存在很大的差距，在內蒙、甘肅、新疆、寧夏、青海、西藏、廣西、云南、貴州這九個少數民族較聚集的省、自治區中，內蒙古排名最靠前，但也僅僅是全國31個省、自治區、直轄市中的第17名，其他八個少數民族地區排在了最后幾位，由此可見，我國西部民族地區承接產業轉移的能力嚴重落后于其他地區。這說明，我國西部民族地區承接產業轉移的優勢沒有發揮出來，西部民族地區未來的發展潛力還很大。

三、改善西部民族地區產業轉移承接能力的途徑

實證分析表明，我國西部民族地區的產業承接能力嚴重落后于其他地區，但是，這并不意味著西部民族地區沒有承接產業轉移能力的優勢。西部民族地區可以利用自身的資源優勢和相對比較特別的地緣優勢加大物質資本和人力資本投入，來發展特色產業，實現西部民族地區經濟跨越式發展。

一是加大物質資本投入。西部民族地區經濟基礎薄弱，發展嚴重滯后，需要大量的資本投入。當前特別要加大基礎設施投入，打造良好的產業承接環境，來吸納更多的資金投入，形成良性循環。

二是重視人力資本積累。要想從本質上徹底改變西部民族地區的產業承接環境，最重要的環節是重視人力資本的積累。首先，人力資本的積累有助于提升勞動者的整體水平，這不僅可以增加勞動者的工作熟練度，還能促進體力勞動者向腦力勞動者的轉變，進而節約物質資本和勞動力資本的投入，可以在一定程度上彌補西部民族地區物質資本的不足。其次，人力資本的積累可以帶動技術進步，而技術進步可以提高資本的收益率，從而形成報酬遞增效應，推動西部民族地區經濟的快速發展，由粗放型的經濟發展模式向集約型經濟發展方式轉變。第三，人力資本的積累可以改善產業轉移的不良環境。通過不同層次的勞動力來吸引不同行業的資金投入。西部民族地區地廣人稀，大多數本地勞動者屬于無技術低層次勞動力。要想實現人力資本積累，就不能僅靠大規模的正規教育來培育高級人才。同時，由于西部民族地區屬于經濟不發達地區，很難大量吸引高級人才。因此要因地制宜，通過短期大批培訓來培養初級和中級專業人才，實現西部民族地區人力資本的初步積累。初中級人才的集聚，再加上政府對投資給予的優惠政策，必將吸引東部沿海地區企業入駐，提升西部民族地區承接產業轉移的能力。

三是加強生態文明建設。我國西部民族地區環境惡劣、地形復雜，再加上人類活動的影響，使本來脆弱的生態環境不斷惡化。改善西部民族地區的生態環境，才能為居民的生活創造更好的條件，才能提高人民的生活質量和水平，這也會最終提高西部民族地區承接產業轉移的能力。

參考文獻：

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收稿日期：2013-07-20責任編輯：許瑤麗