四川民族地區(qū)經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略的實現(xiàn)途徑

基金項目：四川省發(fā)改委2009委托課題：“四川藏區(qū)穩(wěn)定發(fā)展研究”結題成果之一。

作者簡介：吳鈾生（1955-），男，西南民族大學學報編輯部研究員，研究方向：民族經濟。 四川 成都610041

[摘要]民族地區(qū)的社會穩(wěn)定與經濟發(fā)展息息相關。區(qū)域資源綜合開發(fā)和整體開發(fā)資源是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的血脈和基礎，因此民族地區(qū)要要立足特色優(yōu)勢資源，全面落實科學發(fā)展觀，加強資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)，構建特色優(yōu)勢產業(yè)體系，才能最終促進四川民族地區(qū)經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，四川民族地區(qū)將進入經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的重要階段，本文從加強民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源，構建優(yōu)勢產業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進傳統(tǒng)特色農牧業(yè)向現(xiàn)代特色農牧業(yè)跨越，以及維護社會穩(wěn)定的具體措施。

[關鍵詞]民族地區(qū)經濟發(fā)展；社會穩(wěn)定；民族經濟；特色農牧業(yè)

中圖分類號：F063.6文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2013）06-0014-04

四川民族地區(qū)的穩(wěn)定與經濟發(fā)展是不可分割的，資源是四川民族地區(qū)發(fā)展的血脈和基礎，要立足特色優(yōu)勢資源，全面落實科學發(fā)展觀，加強資源整合與綜合利用，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)，構建特色優(yōu)勢產業(yè)體系，這是促進四川民族地區(qū)發(fā)展與穩(wěn)定的必要條件。

學界關于“民族地區(qū)經濟發(fā)展”的研究論文已經相當多，中國知網(wǎng)目前就有4600多條記錄；關于“社會穩(wěn)定戰(zhàn)略”的研究也有不少，中國知網(wǎng)有60多條記錄，而把兩者聯(lián)系起來進行相關性研究的就比較少。僅有《西部民族地區(qū)經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略問題研究》[1]《西部大開發(fā)與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略 》[2]《西南邊疆民族地區(qū)經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定機制建設研究》[3]三篇，本文從加強民族地區(qū)整合優(yōu)勢資源，構建優(yōu)勢產業(yè)體系出發(fā)，闡述了推進傳統(tǒng)特色農牧業(yè)向現(xiàn)代特色農牧業(yè)跨越，以及維護社會穩(wěn)定的具體措施。

一、整合優(yōu)勢資源，構建優(yōu)勢產業(yè)體系

（一）加強資源開發(fā)與資源整合

資源開發(fā)是四川民族地區(qū)加快發(fā)展的基礎，而資源整合是現(xiàn)階段發(fā)展的主線。所謂資源整合，是指加大資源開發(fā)力度，對資源及其生產要素進行優(yōu)化組合，提高資源配置和利用效率，構建特色產業(yè)體系。加大資源勘查與綜合開發(fā)力度，首先要加大地質勘查力度。加強對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區(qū)又具有較大開發(fā)潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產資源調查評價，使之形成民族地區(qū)經濟發(fā)展的后備建設基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強對礦山深部及外圍勘查。加強農業(yè)地質、旅游地質、地質遺跡調查。有序推進礦產資源開發(fā)。優(yōu)先推進鼓勵開采規(guī)劃區(qū)的礦產資源開發(fā)，集約有序推進限制開發(fā)規(guī)劃區(qū)的礦產資源開采，禁止開采自然保護區(qū)核心區(qū)及地質遺跡保護區(qū)的礦產資源。其次，要加強資源節(jié)約與可持續(xù)利用，堅持“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”，[4]加強土地、能源和水資源為重點的資源節(jié)約利用和可持續(xù)利用。再次，要加大節(jié)能減排力度。大力發(fā)展循環(huán)經濟，抓好目標責任制的落實，建立評價考核體系。積極開發(fā)太陽能、沼氣、生物質能源和風能等可再生資源，壯大可再生資源產業(yè)。加強以麻風樹為主的生物質能源基地建設。最后，要加強資源配套整合開發(fā)，合理利用水利資源、電能資源、礦產資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產資源開發(fā)相對集中的區(qū)域，電能規(guī)劃建設要與工業(yè)集中區(qū)發(fā)展相配套。水利資源的開發(fā)不僅要同電能資源開相吻合，同時要與旅游資源、農牧業(yè)資源開發(fā)有機結合，走“以水蓄電、以水促游、以水養(yǎng)農牧”的道路，形成水利、電能、礦產、旅游、農牧業(yè)五大產業(yè)的聯(lián)系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產、旅游、農牧業(yè)資源配套較好的地區(qū)，形成“水利+電站+礦產+旅游+農牧業(yè)”的產業(yè)鏈。

（二）推進傳統(tǒng)特色農牧業(yè)向現(xiàn)代特色農牧業(yè)跨越

四川民族地區(qū)得天獨厚的農牧業(yè)資源已經形成傳統(tǒng)特色農牧業(yè)和特色農牧產品基地?！笆濉逼陂g，四川民族地區(qū)要加快發(fā)展現(xiàn)代特色農牧業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)特色農牧業(yè)向現(xiàn)代特色農牧業(yè)跨越，率先建成全國民族地區(qū)現(xiàn)代農牧業(yè)示范基地。圍繞優(yōu)質糧食基地建設，提高糧食綜合生產能力。加強基本農田保護，加快中低產田改造和基本口糧田建設，推廣測土配方施肥，推行有機肥綜合利用與無害化處理，鼓勵使用農家有機肥，發(fā)展保護性耕作，防止土壤退化。抓住糧食生產恢復性增長的大好形勢，實施國家糧食綜合生產能力增強行動和省級“332”優(yōu)質糧食產業(yè)工程、川糧優(yōu)化工程、民族地區(qū)增糧增收示范工程。圍繞特色農牧產品基地建設，推進農牧業(yè)產業(yè)化經營。按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，建設國家優(yōu)質烤煙生產基地，國家優(yōu)質繭生產基地，高產高糖甘蔗生產基地，觀賞花卉和工業(yè)原料花卉生產基地，早市和反季節(jié)蔬菜生產基地，中藥材基地，優(yōu)質蕎麥基地，優(yōu)質黑山羊、半細毛羊等高原畜產品畜牧基地，亞熱帶水產基地，優(yōu)質蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優(yōu)質石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產基地。大力構建農產品加工產業(yè)體系，加強對糖業(yè)加工、蠶業(yè)加工、煙業(yè)加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品加工業(yè)的技術改造和產品創(chuàng)新，建設貿工農技一體化的農產品加工集中區(qū)，積極培育龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，重點發(fā)展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農產品深加工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈和產品鏈。圍繞“四大體系”建設，健全現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展的支撐體系。以基層、偏遠山區(qū)為重點，堅持公益性與經營性并重，大力建設農業(yè)技術推廣體系，落實全省農業(yè)“三百”工程、農技特派員制度和“農家大院”制度，加快農業(yè)科技成果轉化和應用，重點加強“五良”（良種、良法、良壤、良制、良灌）配套和先進適用生產技術、節(jié)水農業(yè)技術的推廣，在有條件的地區(qū)規(guī)模發(fā)展設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、有機農業(yè)。大力建設農產品市場流通體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)物流，建設一批集聚性高、輻射力強的城鄉(xiāng)市場，培育壯大一批物流基地和區(qū)域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農產品質量安全標準體系和質量安全檢驗檢測體系，重點突破農藥殘留水平檢測，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，創(chuàng)建農產品標準化生產基地。加強農產品品牌體系建設，實施地理標志品牌工程和原產地保護工程，重點培育地方名優(yōu)品牌，提高優(yōu)勢特色農產品的商品化率、競爭力和經濟效益。[5]

（三）構建資源節(jié)約型一二三產業(yè)發(fā)展體系

四川民族地區(qū)要立足優(yōu)勢資源，做大做強水電產業(yè)，為打造最大的水電工業(yè)區(qū)奠定基礎。進一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發(fā)力度，加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設。圍繞水電項目建設培育地方服務市場。抓住水電項目建設迅猛拉動經濟的難得機遇，以項目建設需求為導向，培育地方生產資料市場、勞務市場、服務市場、技術市場、工程市場，加快場鎮(zhèn)建設和基礎設施建設，擴大地方經濟容量，提升經濟發(fā)展質量。要全面推動流域綜合開發(fā)，就必須加強一二三產業(yè)的配套發(fā)展，培育接續(xù)產業(yè)和新的經濟增長點。因此，一是狠抓“以水興農興牧”，提高四川民族地區(qū)農業(yè)有效灌溉面積和草場建設，發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)。二是貫徹“以水助工強工”，充分利用低價優(yōu)質水電，發(fā)展高載能工業(yè)，振興縣域經濟。三是實現(xiàn)“以水育游旺游”，加強庫區(qū)、濕地景點開發(fā)和景觀整治，發(fā)展民族風情旅游、農牧觀光旅游和生態(tài)旅游。[6]四是堅持走環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展之路，以“環(huán)保優(yōu)先，合理開發(fā)”為原則，加快培育龍頭企業(yè)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與完善城鎮(zhèn)體系是優(yōu)化四川民族地區(qū)空間結構的重要方面。“十二五”期間，要扎實推進社會主義新農村建設，堅持城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進程，完善城鎮(zhèn)體系，壯大縣域經濟。

（一）扎實推進社會主義新農村建設

增強特色農業(yè)發(fā)展能力。圍繞構建全省重要的特色農產品基地、商品糧基地、輕紡工業(yè)原料基地以及現(xiàn)代農業(yè)示范基地，加強基本農田保護，提高農業(yè)裝備水平，加快宜農荒地改造，積極發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。搞好標準化生產、規(guī)?；洜I，培養(yǎng)專業(yè)種養(yǎng)大戶，培育龍頭企業(yè)，鼓勵和引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、農村種養(yǎng)大戶、技術能手開展農業(yè)產業(yè)化經營。增加農民收入，挖掘農業(yè)增收潛力，實施農民增收工程，大力推廣良種和先進栽培技術，通過增產和節(jié)約投入促進增收。抓好勞務開發(fā)，加快建設農民培訓體系，實行“定向培訓”、“定單培訓”，發(fā)揮政府和中介組織的服務功能，有針對性地積極組織好、引導好勞務輸出。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新型集體經濟，拓寬增收渠道，繁榮農村經濟。

（二）發(fā)展壯大縣域經濟

縣域經濟是富民強區(qū)的基石，是承接工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設的平臺?！笆濉逼陂g，四川民族地區(qū)要緊緊圍繞富民強縣目標，以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，促進工業(yè)向園區(qū)集中，引導人口向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中，調整優(yōu)化經濟結構，大力發(fā)展特色經濟、民營經濟和開放型經濟，大力提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化水平，全面增強縣域經濟的競爭力和綜合實力，為四川民族地區(qū)加快發(fā)展奠定堅實基礎。著力解決縣域經濟發(fā)展的體制性障礙，大力發(fā)展民營經濟，擴大對內對外開放和區(qū)域合作，增強縣域經濟發(fā)展活力，提高縣域經濟內生積累和發(fā)展能力。

（三）努力突破發(fā)展瓶頸制約

基礎設施建設滯后、開放不足、技術瓶頸制約、生態(tài)環(huán)境脆弱以及社會發(fā)展存在諸多不和諧因素是四川民族地區(qū)主要問題，也是制約四川民族地區(qū)跨越發(fā)展的主要瓶頸。[7]因此，完善交通基礎設施，打通四川民族地區(qū)與其他民族地區(qū)的通道，著力提升干線公路等級，進一步加強公路養(yǎng)護，確保道路安全暢通。加強水利基礎設施建設，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，堅持“興利除害”，開源節(jié)流并重，大中小微并舉的治水方針，積極推進水利信息化、水務一體化管理，促進水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護，以水資源的持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災保障體系、有效的水環(huán)境保護保障體系、統(tǒng)一的水管理體系。同時，加快信息基礎設施建設，構建區(qū)內區(qū)外對接的信息平臺，建立信息資源共享機制。發(fā)揮電子政務的引導作用，積極推進企業(yè)信息化，支持電子商務的發(fā)展，加強農村信息服務，全面提高區(qū)域信息化水平。鞏固提高四川民族地區(qū)的電話、電視和網(wǎng)絡普及成果，推動現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)建設。

三、維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定的措施

（一）加強扶貧開發(fā)

以國家級貧困縣、貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和貧困村為重點，圍繞解決溫飽和穩(wěn)定解決溫飽，因地制宜實施整村推進、產業(yè)扶貧、勞務扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程，改善貧困地區(qū)生產生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題，提高穩(wěn)定解決溫飽人口的持續(xù)發(fā)展能力，防止“因災返貧”和“因病返貧”，確保貧困地區(qū)的收入增長速度要高于全區(qū)平均水平。依靠科技和教育，以市場為導向，因地制宜，不斷提高貧困地區(qū)資源開發(fā)水平和效益，提高貧困農戶收入和自我積累、自我發(fā)展的能力。創(chuàng)新和完善“統(tǒng)籌型捆綁式”扶貧開發(fā)工作機制，形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設、整村推進、成片開發(fā)”的扶貧開發(fā)新模式。

（二）提高防災減災能力

四川民族地區(qū)部分屬中高山峽谷地區(qū)，為地質災害頻發(fā)區(qū)，因大暴雨或局部地區(qū)強降水引發(fā)的泥石流滑坡災害是其主要自然災害。重點加強金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發(fā)地段的地質災害防治。進一步完善地質災害防治工作預案，嚴格實行建設用地地質災害危難性評估和礦山地質環(huán)境影響評估制度，搞好地質災害氣象預警預報，切實加強地質災害防治能力。提高防震減災能力。四川民族地區(qū)地處中國南北地震帶中南段，地震活動較為頻繁，是我國重點監(jiān)視防御區(qū)。加強地震防、抗、救知識宣傳教育，提高社會防震減災意識，強化建筑物抗震設防，加強宏觀觀測點、微觀觀測臺網(wǎng)和信息網(wǎng)絡的建設，提高災害信息的獲取時效和地震預測水平。

（三）發(fā)展社會事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制，切實做好“兩免一補”工作，全面普及和鞏固九年義務教育，加大掃盲力度，鞏固“兩基”成果。大力發(fā)展民族教育，加大民族教育投入，大力培育民族師資，高度重視教育扶貧。積極發(fā)展文化事業(yè)。加強文化基礎設施建設，構建社區(qū)文化服務網(wǎng)絡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化中心建設成為農村文化陣地。發(fā)展有線數(shù)字電視技術，提高節(jié)目制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收質量，擴大農村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源，開發(fā)民族與地域特色鮮明的藏族文化節(jié)目，把四川民族地區(qū)建設成藏族文化中心。健全完善衛(wèi)生事業(yè)。大力建設城市公共衛(wèi)生體系，加強綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院的基礎設施建設、設備更新、技術培訓和人才引進，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務功能，鞏固和提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務中心地位。

（四）保障社會安全

社會安全安全生產不僅關系到當?shù)亟洕l(fā)展的速度與效率問題，更重要是關系到人民群眾和國家財產的安全問題，因此，首先應建立健全當?shù)厣a安全機制，加強生產安全建設，切實抓好礦產、煤窯等高危行業(yè)的安全生產，才能有效地遏制重特大事故的發(fā)生。生產安全機制的建設應形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的工作機制。實行對安全、環(huán)保等重大事故的責任追究，完善傷亡事故賠償和生產安全事故經濟賠償制度。其次，完善救援體系，建立動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)和突發(fā)性公共危機預警機制，以提高社會安全的防控能力和應急救援能力。[8]再次，繼續(xù)完善民族地區(qū)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷和生育保險等制度，認真落實促進再就業(yè)的各項扶持政策。最后，完善社會救助體系。保障城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農村五保戶、貧困優(yōu)撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮(zhèn)孤寡老人和孤兒、艾滋病導致的孤兒和孤老以及各縣市政府規(guī)定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫(yī)療、接受教育等方面的基本需求，并在就業(yè)、技能培訓、司法援助等方面給予幫助。

參考文獻：

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收稿日期：2013-04-10責任編輯：王玨