淺析制約農村職業教育發展的因素及對策

陳彥雄

摘要：農村職業教育是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途經，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。分析制約農村職業教育發展的因素，探討如何更好地推進農村職業教育發展，為真正解決“三農”問題，更好地服務社會主義新農村建設具有重要的現實意義。

關鍵詞：制約；農村職業教育；因素及對策

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。要想真正地解決“三農”問題，加快社會主義新農村建設進程，最重要的是推動農村社會經濟的全面發展，而農村職業教育是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途經。分析制約農村職業教育發展的因素，探討如何更好地推進農村職業教育發展，為“三農”更好地服務具有重要的現實意義。

一、制約農村職業教育發展的因素

（一）外部環境因素

城鎮就業形勢嚴峻，農村剩余勞動力轉移受阻，呈現出極不穩定的狀態。農村出現了大量的剩余勞動力，嚴重地制約了農村經濟的發展。因此，與農村經濟息息相關的農村職業教育受勞動力轉移的影響在所難免。

（二）傳統觀念影響生源

首先，社會大眾對職業教育認同度不高，學生就讀農村職業學校的意愿不足，形成了“無可奈何讀職?！薄爸仄战梯p職教”的觀念障礙。其次，對農村職業教育服務對象理解存在偏差?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：加強涉農專業建設，加大培養適應農業和農村發展需要的專業人才力度。這是開展農村職業教育的指導性原則，但在究竟如何為“農村經濟和社會服務”方面理解卻有不同的看法。其中主流認為農村職業教育應該以“農”為本，在“農”上做文章，狠下工夫。但是，這種看法實際上以教條主義的方式來理解“綱要”，因為它已經脫離了新農村建設的實際需要，沒有與時俱進。

（三）政策因素

在目前條件下，農村職業教育發展存在的困難，在很大程度上是一些政策措施不當造成的，其直接體現在政策上就是農村職業教育投入占整個職業教育投入的比例極低。在許多地方，一旦財政吃緊，農村職業教育就首先成為犧牲品。由于經費的嚴重不足，影響到農村職業教育的健康發展。

（四）專業設置未能有效地與農村經濟社會需求相結合

當前，農村也面臨著結構調整，農村富余勞動力轉移和農村現代化的嚴峻挑戰，這就需要大批高素質農業生產、經營開發和管理人員。而作為這些人才培養的農村職業學校，能否提供符合要求的這些人才，就成為影響農村職業教育發展的重要制約因素。這就體現在農村職業學校的專業設置必須隨著農村社會經濟發展的變化而變化。

（五）教育質量不高，服務能力不強

其主要體現在：一是農村職業學校缺少相應的實訓基地，這就使學生失去了手腦并用、做學合一的鍛煉機會，從而使學生的動手能力和職業技能訓練欠缺。二是沒有形成高、中、初有效銜接的學歷教育體系。三是農村職業學校辦學指導思想不夠明確，從專業設置到教育教學還在沿用傳統模式，教育內容不能反映最新科技成果。四是沒有輻射帶動作用。

（六）師資力量薄弱

職業技術學校的教師不同于普通學校的教師，他們應有各自的技術技能特點。但是職業學校普遍存在著教師業務素質、基本技能偏低的現象。要滿足職業教育實踐教學的需要，就需要擁有一批“雙師型”教師，使理論課教師與實踐課教師之間有一個合理的比例。但是目前的突出問題是專業課教師和實習指導教師數量不足，職業高中專業課教師占教師總數的46.71%，實習指導教師僅占2.7%。職稱結構也不合理，具有初級職稱的人數過多，高級職稱太少，導致學校缺乏學科帶頭人和骨干教師。實踐證明：要想培養出高質量、實用型的學生，必須具備的教師隊伍?？梢?，師資力量薄弱也是制約農村職業教育發展的主要因素之一。

二、發展農村職業教育的對策

（一）轉變觀念，增強社會認同度

一是各級政府要在思想上高度重視，加大對農村職業教育的宣傳力度，制定和完善相關政策，確?！叭獭眳f調發展。二是要用與時俱進的態度來認識農村職業教育本身，積極轉變觀念以適應農村社會經濟發展的現實狀況。

（二）加大投入力度

一是應建立職教專項基金；二是經費上要給予傾斜；三是可以通過提供信貸、減免稅收等優惠政策，鼓勵農職生創業。

（三）調整、優化專業設置，適應社會經濟發展需要

一是注意設置適應農村勞動力非農化轉移、農業產業化、農村城鎮化發展所需求的專業；二是引導幫助學生、逐步樹立現代生活理念，使他們能夠跟上時代的步伐。

（四）以市場為導向，實行多種形式的辦學

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，社會分工愈來愈細，這就需要職業教育必須采取多種形式的辦學模式以適應市場的需求?？梢砸钥h（區）職教中心為龍頭，其他農職業學校為分校，走規模化、集團化的辦學路子。也可以由農職業學校+企業的形式辦學。還可以實行東西部聯合辦學。

（五）逐步完善實訓基地建設，培養學生的技能

要使學生有較強的動手能力和實踐技能，農村職業學校必須配備先進的實驗實習設備，盡量做到每個專業都有自己的實訓基地。唯有如些，才能切實提高學生的動手能力和實踐技能，從而才能培養具有高素質的具有過硬本領的農村新型人才。

（六）培養“雙師型”教師，建立穩定的教師隊伍

教師是學校發展的前提和基礎，教師的素質決定著學校的發展水平和教育質量。1.要建立穩定的教師隊伍，必須建立靈活的人事管理制度，要打破學歷、身份限制，堅持能者為師，充分利用各方面技能型人才，鼓勵教師在企業與學校之間有序流動。開辟多種渠道引進師資，人才的引進不能只局限于高等學校畢業生，也可以給優秀的職校畢業生提供留校任教的機會，從企事業單位吸收有實踐經驗的教師。2.加強現有教師的培訓和職業發展。要注重教師的職前、職后培訓，抓住職業教育突出實踐性的特點，培養一批優秀的“雙師型”教師。通過培訓，不斷提高現有教師的學歷水平和實踐能力。

【責編 張景賢】