智慧城市：現代城市的發展方向

苗楠

摘 要 智慧城市代表了現代城市的發展方向。加快智慧城市建設，是推進科學發展的應有之義，是全面建成小康社會、加快發展方式轉變、促進社會和諧的必然要求。走智能化發展道路、建設智慧城市，已成為我國推進新一輪城鎮化建設的重要內容和必然選擇。要建設智慧城市，就應該堅持走好統籌規劃、一體發展，政府主導、多元投入，資源整合、節約集約，“四化”同步、協調發展，以人為本、注重應用的路徑。

關鍵詞 智慧城市 重要內涵 路徑探索

中圖分類號：F406 文獻標識碼：A

智慧城市代表了現代城市的發展方向。專家認為，智慧城市建設是網絡匯聚人的、以大系統整合的、物理空間和網絡空間交互的、城市管理更加精細、城市經濟更加高端、城市環境更加和諧宜居的是城市化的高級階段。由此可見，走智能化發展道路、建設智慧城市，成為我國推進新一輪城鎮化建設的重要內容和必然選擇。

一、智慧城市建設是新型城鎮化的重要內涵

近年來，隨著我國城鎮化建設的加快推進，城鎮規模不斷擴大，城鎮人口大幅增加，城鎮化率達到50%，對經濟快速增長起到了至關重要的作用。但城鎮的急劇膨脹也帶來了一系列突出問題，比如規劃管理無序、基礎設施不健全、服務功能不完善、城鄉發展不協調、環境保護壓力加大，等等。近年來全國大中型城市交通擁堵現象頻繁出現，特別是一些城市出現的暴雨災害以及全國大范圍的霧霾天氣，充分暴露出我國城鎮化進程中的問題。要解決這些問題，必須堅持信息化帶動，加強科學謀劃和部署，積極穩妥地推進智慧城市建設，真正破解城鎮化發展困局，推動城市發展轉型。

智慧城市是新一輪信息技術變革和知識經濟進一步發展的產物，是工業化、城鎮化與信息化深度融合，并向更高階段邁進的體現。相比數字城市而言，智慧城市實現了幾個方面的突破：在理念上，把人腦空間作為一個最重要的空間來考慮，實現了從雙空間理論拓展到三空間理論，同時更加注重面向人的需求和應用來拓展城市的內涵；在資源開發上，實現了由IT技術應用為主導向信息資源開發利用為核心的轉變；在技術手段上，隨著新一代的信息技術變革，實現了技術水平上的突破；在應用上，實現了由簡單初級的數字化應用向自動化、智能化和智慧化的轉變，走上互聯、互通、應用協同的路子；在基礎設施方面，實現了由分散向寬帶融合、智能移動、泛在互聯的轉變。從“數字”時代到“智慧”時代，將為城市的發展帶來深刻變化，對我們的生產生活方式產生一系列重要而深遠的影響。

首先是帶來科學合理的規劃決策模式。城市是一個復雜的有機體，如何在城市的規劃和功能布局中既能保障人們生活的便利，又能提升企業生產的效率和效能，從而構建一個高效運行、綠色環保的和諧城市，對城市的規劃者來說是一個巨大的挑戰。在智慧城市的建設中，通過借助各類信息技術手段，收集經濟、地理、人口、文化等綜合信息，在各方數據協同的基礎上，建立數據模型，把城市的功能定位和發展方向變成一個真正可量化和可衡量的實施目標，科學分析，從而實現輔助規劃的目的，有效避免以往靠主觀經驗決策而導致的失誤，以此來建設一個“智慧政府”，進一步提高城市規劃決策的效率、質量和科學化水平。

其次是帶來集約高效的經濟發展模式。當今中國，傳統的高投入、高能耗、高污染、低效能的發展模式已經不可為繼，經濟社會發展日益受到空間、土地、能源等資源短缺的約束，要實現可持續發展，就必須加快經濟結構調整，從根本上轉變粗放型經濟增長方式。通過智慧城市的建設，不斷加強信息化與工業化的融合，可以深入推進信息技術在傳統產業中的應用，優化生產工藝，提高工業控制智能和智能化水平，促進企業節能降耗減排，走上產業升級的道路，實現提質增效。同時，通過智慧城市建設，可以培養帶動一批具有高創新性、高成長性和高附加值的智慧產業和現代服務業，實現增量調優。

其三是帶來統籌協調的社會管理模式。隨著改革開放的不斷深入，不僅帶來了經濟快速增長和人民生活水平的日益提高，同時也出現了經濟主體多元，利益訴求多樣，社會矛盾增多，管理難度加大等問題。傳統的管理方法和模式，已經不適應當前社會管理工作新的要求。而智慧城市的引入，可以進行快速感知，智慧識別應急和突發事件，結合城市管理的預案，使政府部門擁有了智能化的調控，有助于準確、有效、及時的判斷和決策，實現不同行業、區域的協同應對。加快智慧城市建設，已經成為推動社會管理創新不可或缺的重要手段。

其四是帶來幸福宜居的現代城市生活方式。智慧城市建設必將更加深刻地影響人們的生活、娛樂、工作、社交等幾乎一切行為方式。智能交通讓出行更加順暢，食品安全的智能監管使市民能夠買得放心、吃得安心，智能化社區建設使得居民能夠住的舒心。還有智慧的教育、智慧的安防、智慧的物流……與城市居民息息相關的每一個方面都充滿了智慧。所有這些，都必將推動未來的城市生活方式發生根本性轉變。

綜上所述，智慧城市代表著城市發展的未來，是新型城鎮化建設不可或缺的組成部分。加快智慧城市建設，是推進科學發展的應有之義，是全面建成小康社會、加快發展方式轉變、促進社會和諧的必然要求，是破解城鎮化建設中各種問題挑戰的有效途徑。因此，我們完全有理由對智慧城市的發展前景充滿信心、充滿期待。

二、建設智慧城市的路徑探索

一是統籌規劃、一體發展。統籌規劃、一體推進智慧城市建設的城鄉保障體系和信息基礎設施建設，建立起覆蓋全市域的多尺度、多類型的基礎地理信息數據庫。同時，依托城市網絡資源和信息平臺，整合資源，優化流程，建立集辦公、業務、服務為一體的智慧鎮（街道）信息管理服務系統，最終把包括鄉鎮、街道在內的整個市域逐步納入“智慧城市”的總體布局。

二是政府主導、多元投入。堅持財政投資與市場化運作并重的原則，建立多元化智慧城市資金保障體系。市財政設立智慧城市建設專項資金，實行歸口管理，統籌安排全市項目建設，并積極探索電子政務建設、服務、運維外包模式，進一步提高政府信息化資金使用效率。同時，積極爭取國家、省有關項目資金，加快建設進度。在此基礎上，發揮政府組織推進、政策導向作用，運用市場規律，積極和通訊運營商、知名IT公司、金融機構合作，探索利用社會化運作開展智慧城市建設的新模式。

三是資源整合、節約集約。智慧城市最大的價值就是實現各種信息資源的有機整合、集約利用，對各種信息資源服務平臺進行充分整合，最大限度地降低管理成本，提高信息采集分析處理效率。在電子政務方面，以實際應用為導向、以互聯網為依托、以信息安全為保障、以資源整合為手段、以體制創新為動力、以便民高效為目標，構建基于互聯網的電子政務新模式。在農村信息化建設方面，整合農村黨員干部遠程教育、農業科技信息服務等涉農服務資源，建立“市有中心、鎮鎮有站、村村有點”的三級新農村信息服務平臺，建設涵蓋農村綜合信息網、農業農村信息資源數據庫等主要內容的農業農村綜合服務平臺，進一步提升農村綜合信息服務水平。

四是“四化”同步、協調發展。按照“四化”同步的要求，依托產業集聚區、城市社區、現代農業產業基地等有效載體，進一步提升智慧城市建設水平。在信息化與工業化深度融合方面，按照“政府推動、企業主體，示范帶動、全面推進”的思路，積極引導、支持企業加大對信息化建設的投入。在信息化帶動新型城鎮化方面，全力打造智慧建筑、智慧社區、智慧城管，進一步提升城市發展的質量效益。加快智慧社區試點項目進度，通過以智能物業管理系統為平臺向業主提供智能化的物業服務和社區服務。積極發展綠色建筑，大力實施可再生能源示范項目，在規劃、設計、施工、運營、維護等建筑全過程，大力推行智能化技術。建立數字化城市管理系統，建立業務流程管理、視頻監控、GPS衛星定位、公用產品在線質量監測等平臺及子系統，形成集多媒體展示、動態交互、無線數據采集、可視化管理、遠程監控、智能引導、應急指揮調度、統計查詢、決策分析等諸多功能于一體的城建專業基礎資源平臺。在信息化帶動農業現代化方面，大力推進農業現代化產業基地建設，充分發揮產業基地、龍頭企業、新型農業合作組織的作用，把智能化技術運用到農業生產流程管理、農業科技推廣、農產品市場營銷等各個環節，進一步提升農業產出效益和農產品附加值，推動了農民的持續增收。

五是以人為本、注重應用。現代科技是為人類生產生活服務的，技術的生命在于應用。在智慧城市建設中，應堅持以人為本這一基本的執政理念，本著“實際、實用、實效”的原則，根據發展需要和市民需求來統籌規劃信息服務平臺。在便民服務方面，將可整合的熱線實現統一號碼、統一辦公、統一系統平臺，并接入到數字化城市管理系統中，形成統一熱線服務信息數據庫，為市民提供最大化的便利。在物聯網應用面，開展 統一視頻監控、地下管網監控和交通信息智能服務平臺等項目建設工作。根據公安、住建、交通、教育等對視頻監控的需求，對城市所有的視頻監控資源進行統一規劃建設，并全部納入電子政務網，形成統一的視頻監控平臺；利用物聯網技術、傳感技術等技術手段對市政、自來水、燃氣、電力、通信、供熱等地下管網進行智能監控，保障城市安全運行；以大交通信息化和智能化為出發點，建立多部門共建共享的綜合性交通公共信息服務平臺，推動綜合運輸體系建設，逐步實現交通實時路況信息廣播，公交車抵達預報，停車場誘導、出租車電召等服務，為人們的出行提供便捷化和均等化服務。

（作者單位：河南大學經濟學院）

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