淺談機關工作人員廉政風險管理的對策

郭士學

如何做好機關工作人員的廉政風險防控管理，主動超前排查，前移監(jiān)督關口，著力從源頭上抓好預防，切實提高拒腐防變能力，遠離職務犯罪，是紀檢監(jiān)察部門一項長期而艱巨的任務。

一、深刻理解廉政風險管理內涵，抓住風險管理環(huán)節(jié)

廉政風險管理，其實質是以預防廉政風險為目的，通過找出發(fā)生風險的可能性、尋求防范方法、提出有效措施，防止風險的發(fā)生。廉政風險管理是“預”和“防”的有機統(tǒng)一。一方面，通過把握不廉潔行為發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，判斷具有廉政風險的環(huán)節(jié)和領域；另一方面，通過有針對性的防控對策和措施，將關鍵環(huán)節(jié)和重點領域可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

廉政風險管理主要包括風險評估、風險防控、風險預警和風險問責四個環(huán)節(jié)。通過廉政風險評估查準風險點，并根據(jù)風險大小、危害程度、發(fā)生頻率確定風險等級，是廉政風險管理的基礎。根據(jù)風險評估確定風險點及風險等級，有針對性的采取各種措施，防范風險的發(fā)生，是廉政風險管理的重點。風險預警，主要是通過警示提醒、誡免糾錯、責令整改和組織處理等形式，糾問題苗頭，防止由量變到質變而導致廉政風險的發(fā)生。風險問責，是在廉政風險發(fā)生后，追究相關責任人的責任，給予相應的組織紀律和法律處分，以起到警示后者、防范廉政風險再次發(fā)生的作用。

二、準確把握廉政風險表現(xiàn)形式，認真查找崗位風險

通過對信訪案件、效能監(jiān)察、審計及內控測試相關信息進行深入分析，不廉潔現(xiàn)象和舞弊行為的風險主要表現(xiàn)在以下工作當中：經(jīng)費預算收入管理。易發(fā)生不按財務管理規(guī)定、程序報批開支，私設“小金庫”等；物資采購管理。易發(fā)生違反物資議價、采購規(guī)定以及不按規(guī)定審批、報批等；基建工程管理。易發(fā)生不按規(guī)定招投標、虛列工程預算、偷工減料、施工質量失察等。人事管理。易發(fā)生不按規(guī)定執(zhí)行工資管理、人員任免、員工教育等。

風險點是制定防范措施的依據(jù)，風險點能否找準，將直接決定廉政風險防范管理工作體系的有效性。查找風險點主要依據(jù)機關各職能部門承擔的業(yè)務工作，重點是涉及人財物管理以及重大工程建設招投標等方面。就機關各職能部門而言，崗位風險大體分為三級，即高風險崗位、中等風險崗位和一般風險崗位。高風險崗位，是指具有重要人、財、物等管理或計劃、項目、資金等審批權限，并且管理、審批權限使用頻率較高，腐敗現(xiàn)象發(fā)生機率較大的崗位；中等風險崗位，是指具有部分人、財、物等管理或計劃、項目、資金等審批權限，管理、審批權限使用頻率不高，腐敗現(xiàn)象發(fā)生機率相對較小的崗位；一般風險崗位，是指較少或不掌握人、財、物等管理或計劃、項目、資金等審批權限的崗位。

崗位風險等級和風險點等級的評定主要分三個步驟：一是自我評定。各崗位根據(jù)所承擔的工作職責、權限以及查找的風險點，按照風險等級的劃分標準，研究確定各自崗位及風險點的風險等級。二是群眾評議。各職能部門通過全員評議、相互交流等途徑，將各崗位自我評定的風險等級進行公開，廣泛征求意見。三是組織審定。各部門根據(jù)各崗位自我評定及群眾評議情況，組織相關人員，審核確定各崗位、風險點的風險等級。

三、科學制定廉政風險管理對策，發(fā)揮源頭治本功能

做好廉潔風險管理工作，有利于增強黨員干部和關鍵崗位人員的廉潔風險意識和自律意識，有利于健全完善內控制度和管理流程，有利于對權力運行的監(jiān)督制衡。

1、建立完善廉政制度體系。一是加強黨風廉政責任制和責任追究制，形成黨政主要領導、分管領導、部門負責人層層抓、層層落實的廉政建設責任制。各級領導干部應帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和業(yè)務分管范圍內的廉政風險防范管理。二是加強決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權力運行的民主制度建設。充分發(fā)揮黨政班子聯(lián)席會議民主決策和監(jiān)督權，確保重大決策事項民主、科學、公正。三是完善財務、基建、物資采購等各類管理制度，規(guī)范管理程序，避免制度漏洞。四是針對失職、瀆職和職業(yè)道德失范的現(xiàn)象，制定完善機關管理人員行為規(guī)范和道德準則，特別是要明確管錢、管物、管人的關鍵崗位的權責范圍和職業(yè)道德規(guī)范。

2、建立完善廉政教育激勵機制。一是加強廉政文化導向作用。廉潔文化具有啟發(fā)自我教育的功能，它所體現(xiàn)的精神理念、價值觀、道德準則，可以為機關黨風廉政建設和反腐倡廉工作順利開展提供良好的外部環(huán)境。二是警示教育提醒。有針對性地運用違法違紀典型案例，讓機關工作人員充分認識違法違紀案例發(fā)生的原因、產生的惡果，實現(xiàn)由被動接受廉政風險防范向主動接受風險防范的轉變。三是業(yè)務素質提升。通過加強對機關工作人員的業(yè)務培訓，增強政治覺悟、業(yè)務素質和崗位技能，不斷提高及時發(fā)現(xiàn)和有效處理違規(guī)行為的能力和水平，做到知法、懂規(guī)、依法辦事。

3、建立完善廉政績效考核工作機制。要完善對機關工作人員的廉政績效考核，不僅考核其工作業(yè)績、履職盡責以及職業(yè)道德等情況，還要考核其廉潔自律情況，增強廉政風險防控對業(yè)務工作的推動作用。通過部門自查、群眾滿意度測評等形式，認真分析總結風險排查評估、風險防控、風險預警和風險問責各個環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗和教訓，找出不足，并及時修正。廉政績效考核結果應與各種評先選優(yōu)、物質獎罰結合起來。對業(yè)績突出、廉政勤政者，大力宣傳表彰，弘揚正氣，積極營造遵廉、崇廉、倡廉、踐廉的良好氛圍。對考核發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行嚴肅處理，及時敲響警鐘。