市政設施建設管理存在的問題與對策

黃偉民

摘 要：近年來，我國社會經濟建設處于飛速發展的狀態，城市化進程也相應加快。隨著城市人口的急劇增加，市政基礎設施在供需上出現矛盾，因而加強市政基礎設施的新建和改造成為重要內容。但在目前的市政基礎設施工程的建設和管理存在諸多問題，嚴重影響了市場競爭行為，市政工程的建設管理在質量監控上需要不斷完善。本文通過分析市政設施建設存在的問題，從而為市政建設提出有針對性的解決措施。

關鍵詞：城市化 基礎設施 建設 設施管理

市政基礎設施建設可以反映一個地區的城市化進程，市政設施建設管理的不斷完善也有利于提高城市的生活水平和生活質量。近年來，隨著國家加強城市化建設的號召，我國的城市化建設水平逐年加快，小城鎮的改造和新農村的建設都使得城市化的發展呈現前所未有的發展趨勢。而市政基礎設施的建設，作為城市的發展基礎，成為量化一個國家或是城市現代化水平和文明程度的基本標準。因而，在城市化發展的如今，加強市政設施建筑和管理至關重要。城市化的建設中加強市政設施建設可以顯示出一個城市的功能和品位，也可以促進城市經濟發展。

1、市政設施建設存在的問題

在我國，國家逐步加大對基礎設施建設的資金投入，而且引導各市縣級部門加強地區性的市政設施建設投入。所以，在國家的大力扶持下，我國的市政設施建設取得了一定的成效，市政設施逐步完善，有力地改善了城市居民的生活居住條件。雖然取得成就是可喜的，但是我們不能太過樂觀，需要認識到城市化的建設中市政建設和管理還存在一些問題，一定程度上制約著市政設施功能的發揮。

1.1市政設施建設在資金投入上不足

由于現今的城市建設體制中，一般采用統一的城市規劃布局，再實行分區管理，采用多渠道的資金投入模式，盡可能地發揮城市化對市政設施的作用。然而，在我國的市級市政公用設施養護部門，每年獲得的國家資金較為有限，只適合于對市政設施的基本維修和保養，沒有充足的資金進行舊城的基礎設施改造。所以，一些原有的市政設施大多處于超負荷狀態，容易發生一些安全故障，嚴重影響了市政設施的正常使用。

1.2市政設施建設的管理不善

我國的城市基礎設施建設囊括了眾多的部門，例如電信、市政、園林以及電力等多個公益服務性的部門。由于其建設的規劃和管理缺乏明確的執行標準，造成邊拆邊建的情況較為嚴重，有些部門剛埋下管道，另一個部門說不定就會擇日拆除，按照自己的規劃進行建設。而且，由于缺乏集中的管理，出現很多的“路邊攤”占道經營，很多車輛違規停車，城市道路系統被臨時的停車場所取代，使城市道路設施建設不足的問題更加突出。城市的交通堵塞情況日益嚴重，例如北京和武漢就是實至名歸的“堵城”。

1.3市政領導干部缺乏正確的思想認識

在我國，存在很嚴重的官本思想。很多的市政部門人員忽視城市建設的實際情況，為了營造大工程可以進行升官發財，喜歡建設一些形象工程和面子工程，不顧實際的地方財政能力，一味地追求表面的工程政績，導致市政設施建設的資金不足，甚至出現挪用和貪污的狀況，出現很多的建筑工程公款拖欠的情況。因而，我國的各大相關部門及時做出批示，制止不合理的城市建設，嚴格審核建設的項目，避免市政設施建設對環境和居民生活的影響。

2、市政設施建設管理的對策

市政設施的建設中，由于多種實際問題的存在，給市政設施建設帶來很大的安全和環境隱患，需要加強和改進建設措施，促進市政設施建設管理的良好發展。關于市政設施管理的模塊，如圖1

圖1 市政設施管理模塊

2.1改革投資模式，拓展多元化的投資渠道

在城市基礎設施建設中，可以建立健全合理的基礎設施建設投資體制，加大對市政建設資金的管理。因而需要改革現有的投資管理模式，建立市政專用的公用行業的特許經營制度，盡可能地吸引社會投資，將獨資和合資等形式的融資渠道運用到市政設施建設中，形成一種多元化的投資結構。而且，對于與城市居民相關的供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理相關的經營性的市政公用設施建設，需要采用向社會公開招標的形式，吸引盡可能多的投資主體，減輕政府的投資壓力。

2.2將市政設施建設進行統一規劃和管理

在我國的市政設施建設中，需要將各個部門進行統一規劃和管理，從而促進市政設施建設的合理布局和開發，從而促進相關的設施建設。在現代化的發展要求下，我國的城市化建設可以采用長中短等分階段規劃的方式，從城市建設的整體上進行綜合的合理規劃，市政設施的建設需要將經濟、社會生活以及環境因素考慮其中，使市政設施規劃具備一定的超前性和科學性。而且，城市化建設是一個長期的系統工程，關乎著我國的工業、交通、科教文衛體以及公用事業等多個方面。加強各項設施的統籌安排，才能促進各種配套設施的良好建設。而且，由于市政建設本身涉及的范圍很廣。在城市土地規劃利用中，有些地方需要征地拆遷，將土地進行平整處理，再進行組織施工，從而完成驗收交付使用和后續管理的全過程，其每個環節都是相互聯系的，所以需要進行協調規劃。在城市基礎設施建設中，城市道路是基本的部分，城市道路系統可以在一定程度上決定一個城市的整體輪廓。道路所及之處，就需要加強地下管線、路燈和綠化的建設，相應的投資開發需要進行統一的規劃建設，提高項目資金的使用效率。

2.3開展市場競爭，深入加強市政設施建設的改革

城市化的建設中，市政基礎設施的建設是市政公用事業發展的一部分，關系著我國的經濟體制的改革建設，因而需要明確市政基礎設施改革建設的要求。最重要的是破除行業之間的惡性壟斷，開展公平的市場競爭，推行市政項目的特許經營制度，最大化地確保公眾的利益。同時，在考慮城市化建設的成本問題上，需要細化到每一個小城鎮的投資成本和效益的計算，將公共服務形成一定的價格機制，建立健全服務質量和監督機制，努力加強監管。

2.4轉變政府的管理方式，建立明確的設施產權制度

城市化的建設，在設施建設方面涉及到很多的問題，需要對城市政府管轄區域內的相關項目進行特許授權管理。一般而言，城市的公用設施建設都有地方性的政府部門管理具體的工作，并且可以行使授權方的一些基本權力，也相應地承擔一定的責任。因而，市政公用部門需要積極轉變管理方式，加強宏觀管理，更好地對公眾的生活環境負責，對社會的發展建設負責。在產權制度的建設方面，需要加強設施建設的所有權和經營管理權的分離，使市政管理部門和政府部門之間的權責分明，嚴格地執行責任到部門的情況，不能越權管理其他事物，導致管理混亂。

2.5加強立法和財政收支的管理

我國的市政建設關乎眾多的環節，需要依據國家相關的法定程序進行規劃，將城市基礎設施建設和公用設施建設相結合，盡可能地擴大投資效益，促進城市建設的安全協調性。同時，要加強市政基礎設施的可行性和合理性研究，對各項項目建設的財務評價和國民經濟評價，將城市財政收支管理控制在公用設施的合理使用范圍內，適當地增加市政設施建設的專項資金，嚴格管理各項收支，對于收費標準和程序，需要進行科學的管理，將收支進行分開管理，促進各項市政設施建設資金的合理使用，發揮最大化的成效。

3、結束語

綜合全文，市政設施建設與居民的生活環境息息相關，對于加快城市化進程具有巨大的推動作用。然而，由于市政基礎設施建設中存在或多或少的問題亟待解決。所以，加強市政基礎設施建設，可以提高城鎮居民的生活品質，需要加強市政設施建設管理，促進城市化的科學長遠發展。

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