試論加快國有企業離退休人員社會化服務的問題及對策

王春紅

摘 要：文章對當前國有企業社會化服務工作存在的問題進行分析，提出推進國有企業退休人員社會化服務的對策。

關鍵詞：國有企業 離退休人員 社會化服務

當前，國企退休人員雖然實行了社會化管理，但是由于長期以來，退休人員是由企業進行管理并提供相應服務的，形成了特有的“企業情結”。國有企業不能因為退休人員實行社會化管理服務就一下了把退休人員拒之門外，企業就撒手不管了，即便是退休人員進了社區，有些思想工作企業也還要協助做好，繼續承擔一定的責任，對退休人員遇到的困難要耐心的去解決，加強與社區聯系和配合，只有在一步步循序漸進的過程中，企業退休人員社會化管理服務才能逐步走上正軌。以下筆者結合自身的體會對加快國有企業離退休人員社會化服務問題進行探討。

一、當前國有企業社會化服務工作存在的問題

（一）對社會化管理服務的認識問題

首先是國有企業養老保險經辦機構自身對這項工作的認識要到位。只有自身的認識到位了，才會真正重視這項工作。二是街道辦事處和社區居委會認為，社會化管理服務工作是勞動保障部門的事，因而對這項工作表現不積極主動。三是退休人員對社會化管理服務思想上有矛盾，部分退休人員與企業幾十年的感情一時難以割舍，希望與企業“經濟不斷、感情不斷”，特別是效益較好企業的退休人員不愿進社區管理。

（二）退休人員檔案整理移交的問題

退休人員檔案從國有企業移交出來，對于退休人員相對較少的市區和縣一級單位一般應實行集中管理，而不是分散在社區居委會管理。企業將檔案移交出來后，今后若發現檔案不全或遺失怎么辦？這里涉及到檔案移交前后的各自責任的認定。

（三）如何處理企業對退休人員發放的“非統籌項目”費用問題

有相當一些國有企業對退休人員仍發放一定的“非統籌項目”費用，如水電補助費、副食補貼等。“非統籌項目”費用是企業行為，在社會化管理的起步階段，勞動保障部門不宜干預，但必須作為一個重要的問題來研究，要與企業和退休人員共同協商，逐步妥善解決。

（四）醫療保險方面的問題

退休人員特別是工傷退休人員、患特殊疾病的退休人員及長期居住異地的退休人員醫療保險問題不解決，退休人員就不能真正與企業徹底脫鉤。

二、推進國有企業退休人員社會化服務的對策

（一）解決社會化管理服務工作中的經費、機構、人員問題

落實社會化管理服務工作中存在的經費、機構、人員等問題，是能否順利推動社會化管理服務的關鍵。應進一步抓緊與財政協調，就經費、機構人員問題專門制定全省統一的制度規范，將社會化管理服務經費納入財政預算，向企業適當收取管理活動經費，為這項工作的順利開展提供必要的條件。

（二）依托社區組織建立社會保障服務機構，開展退休人員管理服務

要把強化社會保障職能作為完善社區建設的重要任務來抓，每個社區街道都要建立社會保障服務機構，在市、縣、區社會保障機構的指導下，面向退休人員開展各項服務，形成省、市、縣（區）和社區街道統一的社會保障管理服務體系。

（三）加快建立統一的信息化網絡

一是要把統一性作為信息化建設的一項基礎工作來抓，既要避免小范圍區域分割的網絡建設，又要避免各個社會保險險種各自為政。要在全省范圍內建立涵蓋養老、醫療、失業、工傷等險種在內的信息網絡。二是要利用現有的銀行、郵局等網絡基礎，將社會保障信息網絡同銀行、郵局深人社區的服務網點以及社區社保服務機構相聯通，并合理調整社會保險管理方式，使退休人員在社區領取養老金、結算醫療保險費等。

（四）合理進行退休人員管理服務的定位

總的原則是，以國家優惠政策為導向，以社區組織為平臺，圍繞退休人員以及社區成員建立投資主體多元化，運營機制市場化，社會福利與有償服務相結合的服務模式。

（五）對現行社會保險政策進行必要調整

一是國有企業統籌外項目要抓緊清理，企事業單位不能再出臺新的統籌外項目，現有的統籌外項目應當在養老金調整中沖銷。二是加快社區建設和各項改革措施力度。

（六）認真落實分類實施，先易后難的原則，逐步推進退休人員社會化管理服務工作

首先，將破產企業、改制企業以及“兩停一虧”企業，作為社會化管理服務工作的突破口，新退休人員要直接進人社區。其次，利用大中型國有企業原有退管組織管理服務設施齊全、管理經驗豐富的優勢，以大中型企業為核心，建立社會化的退管服務組織，打破企業界限，吸納當地退休人員接受管理，并在退休人員管理行為規范化的基礎上，加快企業后勤保障工作社會化步伐，隨著社區硬件設施和功能的完善，實現同企業的徹底剝離。第三，針對各縣（市）退休人員少，城區較小，社區建設滯后，缺少先進的管理技術手段的特點，由社保機構直接建立縣（市）退休人員社會化管理服務中心，統一管理社會保險待遇發放、生存認證、黨員組織活動等，實現退休人員的社會化管理。

綜上所述，實施國有企業退休人員社會化管理是社會轉型時期在社會保障領域的重頭戲，做好這項工作機遇和困難并存。我們要高度重視，認真研究解決工作中存在的困難和問題，推動國有企業退休人員社會化管理服務工作取得新的突破。

當前，國企退休人員雖然實行了社會化管理，但是由于長期以來，退休人員是由企業進行管理并提供相應服務的，形成了特有的“企業情結”。國有企業不能因為退休人員實行社會化管理服務就一下了把退休人員拒之門外，企業就撒手不管了，即便是退休人員進了社區，有些思想工作企業也還要協助做好，繼續承擔一定的責任，對退休人員遇到的困難要耐心的去解決，加強與社區聯系和配合，只有在一步步循序漸進的過程中，企業退休人員社會化管理服務才能逐步走上正軌。以下筆者結合自身的體會對加快國有企業離退休人員社會化服務問題進行探討。

一、當前國有企業社會化服務工作存在的問題

（一）對社會化管理服務的認識問題

首先是國有企業養老保險經辦機構自身對這項工作的認識要到位。只有自身的認識到位了，才會真正重視這項工作。二是街道辦事處和社區居委會認為，社會化管理服務工作是勞動保障部門的事，因而對這項工作表現不積極主動。三是退休人員對社會化管理服務思想上有矛盾，部分退休人員與企業幾十年的感情一時難以割舍，希望與企業“經濟不斷、感情不斷”，特別是效益較好企業的退休人員不愿進社區管理。

（二）退休人員檔案整理移交的問題

退休人員檔案從國有企業移交出來，對于退休人員相對較少的市區和縣一級單位一般應實行集中管理，而不是分散在社區居委會管理。企業將檔案移交出來后，今后若發現檔案不全或遺失怎么辦？這里涉及到檔案移交前后的各自責任的認定。

（三）如何處理企業對退休人員發放的“非統籌項目”費用問題

有相當一些國有企業對退休人員仍發放一定的“非統籌項目”費用，如水電補助費、副食補貼等。“非統籌項目”費用是企業行為，在社會化管理的起步階段，勞動保障部門不宜干預，但必須作為一個重要的問題來研究，要與企業和退休人員共同協商，逐步妥善解決。

（四）醫療保險方面的問題

退休人員特別是工傷退休人員、患特殊疾病的退休人員及長期居住異地的退休人員醫療保險問題不解決，退休人員就不能真正與企業徹底脫鉤。

二、推進國有企業退休人員社會化服務的對策

（一）解決社會化管理服務工作中的經費、機構、人員問題

落實社會化管理服務工作中存在的經費、機構、人員等問題，是能否順利推動社會化管理服務的關鍵。應進一步抓緊與財政協調，就經費、機構人員問題專門制定全省統一的制度規范，將社會化管理服務經費納入財政預算，向企業適當收取管理活動經費，為這項工作的順利開展提供必要的條件。

（二）依托社區組織建立社會保障服務機構，開展退休人員管理服務

要把強化社會保障職能作為完善社區建設的重要任務來抓，每個社區街道都要建立社會保障服務機構，在市、縣、區社會保障機構的指導下，面向退休人員開展各項服務，形成省、市、縣（區）和社區街道統一的社會保障管理服務體系。

（三）加快建立統一的信息化網絡

一是要把統一性作為信息化建設的一項基礎工作來抓，既要避免小范圍區域分割的網絡建設，又要避免各個社會保險險種各自為政。要在全省范圍內建立涵蓋養老、醫療、失業、工傷等險種在內的信息網絡。二是要利用現有的銀行、郵局等網絡基礎，將社會保障信息網絡同銀行、郵局深人社區的服務網點以及社區社保服務機構相聯通，并合理調整社會保險管理方式，使退休人員在社區領取養老金、結算醫療保險費等。

（四）合理進行退休人員管理服務的定位

總的原則是，以國家優惠政策為導向，以社區組織為平臺，圍繞退休人員以及社區成員建立投資主體多元化，運營機制市場化，社會福利與有償服務相結合的服務模式。

（五）對現行社會保險政策進行必要調整

一是國有企業統籌外項目要抓緊清理，企事業單位不能再出臺新的統籌外項目，現有的統籌外項目應當在養老金調整中沖銷。二是加快社區建設和各項改革措施力度。

（六）認真落實分類實施，先易后難的原則，逐步推進退休人員社會化管理服務工作

首先，將破產企業、改制企業以及“兩停一虧”企業，作為社會化管理服務工作的突破口，新退休人員要直接進人社區。其次，利用大中型國有企業原有退管組織管理服務設施齊全、管理經驗豐富的優勢，以大中型企業為核心，建立社會化的退管服務組織，打破企業界限，吸納當地退休人員接受管理，并在退休人員管理行為規范化的基礎上，加快企業后勤保障工作社會化步伐，隨著社區硬件設施和功能的完善，實現同企業的徹底剝離。第三，針對各縣（市）退休人員少，城區較小，社區建設滯后，缺少先進的管理技術手段的特點，由社保機構直接建立縣（市）退休人員社會化管理服務中心，統一管理社會保險待遇發放、生存認證、黨員組織活動等，實現退休人員的社會化管理。

綜上所述，實施國有企業退休人員社會化管理是社會轉型時期在社會保障領域的重頭戲，做好這項工作機遇和困難并存。我們要高度重視，認真研究解決工作中存在的困難和問題，推動國有企業退休人員社會化管理服務工作取得新的突破。