淺議如何切實提高工會經費的使用效率

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，企業各方面的制度也不斷得到完善，工會組織作為廣大基層員工的代表，體現了大部分基層員工的利益。工會經費是工會活動的基本資金，屬于全體職工，應取之于員工、用之于員工。但是在當前的實踐過程中，由于缺乏系統規范的理論指導，工會經費的使用并非合理、有效，令員工滿意。本文在深入分析了工會經費使用存在的問題之后，提出了一些切實可行的建議，具有一定的實踐指導意義。

關鍵詞：工會經費 預算 監督

一、引言

隨著我國改革開放的不斷深入，以及經濟全球化的影響，在建立市場經濟的過程中，國有企業工會經費方面也逐漸顯現出存在的問題。為加強新形勢下的工會工作，鞏固和穩定職工隊伍、切實維護職工的切身利益，促進社會穩定、健康發展，各級工會組織加大了新建企業工會的工作力度，使新建企業組建工會工作有了較大突破。在工會組織和職工隊伍得到鞏固的同時，也應看到在新建企業組建工會和工會經費收繳中工作中面臨著一些問題，主要原因在于一些企業及領導對工會工作不是特別重視，提取和繳納工會經費不夠積極，認為工會財務工作比較簡單，存在缺乏相關的制度約束，缺乏科學、合理、有效的預算，缺乏相應的理財意識及理財積極性，缺乏有效的民主監督，致使工會經費使用效率偏低，針對以上存在的問題，我們需要不斷探索和總結經驗，從而完善和加強新建企業的工會工作，為經濟建設的健康發展和社會和諧穩定發揮好企業工會的作用。

二、使用工會經費存在的問題

（一）工會經費使用過程中缺乏預算管理

目前，在我國的國有企業中普遍存在的現象是：無論是企業行政領導，還是職工，對工會的性質、作用的認識存在偏差。特別是部分企業行政領導對工會經費自上而下的收繳方式以及對《工會法》上解工會經費的法律規范的嚴肅性、規定性認識不足，造成組建工會和工會收繳工作難度大，困難多。在工會經費的使用過程中，缺乏相應的預算觀念，沒有相應的參照標準，導致很多不合理的支出，往往在最后才發現大大超出了工會的經費水平。工會經費的預算不合理主要體現在一下方面：一是預算編制缺乏科學性，在編制預算過程中，預算收支內容過粗，缺乏科學合理的量化標準，難以適應來年工作發展的需要。二是預算支出結構不合理，預算執行隨意性大。在執行預算過程中，缺乏法制觀念，不按預算執行，隨意調整預算，預算追加調整不及時或不按規定程序報批，影響了工會經費預算的嚴肅性。三是預算管理監督職能弱化，經審工作流于形式。

（二）對工會經費的使用情況缺乏有效監督

在新建企業工會組建時，一些單位由于在認識上存在片面性，強調“先組建，后規范”的要求，盲目追求組建數量，結果形成只去組建不去規范，特別是私營企業由于人員少、規模小，獨立建立工會賬戶非常困難，給工會經費的收繳造成難以治理的隱患，致使有的基層工會常年無經費開展活動，在經費使用之后，企業缺乏有效的監督，導致使用多使用少一個樣，使用規范有否一個樣，缺乏有效的激勵，打擊了員工提高工會經費使用效率的積極性。工會經費預算管理職責過分集中在財務部門，工會經費審查委員會和工會委員會的審查只是原則性的通過，甚至只是簽字蓋章，沒有在預算執行過程中發揮監督審查職能。

（三）工會經費的相關管理人員素質不高

工會經費的使用缺乏系統合理的指導，由于沒有可參照的標準，使得提高工會經費的使用效率過程充滿挑戰，相關人員需要增強責任意識、風險意識學習，加強工會經費使用前的預算管理、使用中的監督管理和使用后的評估管理，以適應提高經費使用效率的需要。因此，工會的相關人員要求不但專業知識要強，而且需要具備較全面的知識和技能。隨著經濟的高速發展，對工會人員使用經費的效率方面也就提出了更高的要求，建立一支高素質的工會專業隊伍已勢在必行。

三、切實提高工會經費使用效率的策略

（一）強化工會經費的預算管理提高其使用效率

實行工會經費的預算管理就是要對工會經費進行全方位、全過程的管理，對工會經費的收繳和使用進行全面的預算管理，并在最后對其使用的情況進行反饋、分析、評價和糾正，以提高工會經費的使用效率。工會經費的預算管理要先根據企業的經費收支進行，堅持量入為出、厲行節約的原則，對經費的收繳和使用支出結構進行不斷地優化，根據各個工會工作的重要性對每項工作的支出預算做出排序，給予重要性比較高的工作以較多的工會經費預算、不太重要的工作應該給予適當的工會經費即可，對于能夠給職工帶來利益最多的工作也要相應的加強其重要性認識，以分配較多的工會經費使用，使工作能夠進展順利，體現出服務職工、服務基層、服務工會重點工作的原則。在進行分配工會經費后還要對工會經費的使用情況進行檢查，檢查工會經費的使用是否是根據預算進行的，如果有超過預算的情況，要對這種超額現象給予足夠的重視，分析其原因并及時的糾正，以防止工會經費專項資金被擠占、挪用、截留和損失浪費現象的發生，最大限度的發揮工會經費的使用效率，從而切實提高工會經費的使用效率。例如，中國中鋼集團公司對其工會經費采用了全面預算管理，對工會經費的收繳和使用支出結構進行不斷地優化，定期的檢查工會經費的使用是否是根據預算進行的，并對超過預算金額的現象及時的分析其原因并糾正，很大程度上防止了工會經費專項資金被擠占、挪用、截留和損失浪費現象的發生，最大限度的發揮了工會經費的作用，切實的提高了工會經費的使用效率。

（二）強化審計監督以提高工會經費的使用效率

在提高工會經費的使用效率時必須要對工會經費的使用情況進行時時監督，防止出現工會經費被擠占、挪用、截留和損失浪費現象的發生。而要對工會經費的使用情況進行監督就要依賴于企業的內部控制制度，要對企業的內部控制制度不斷的健全和完善，以減少企業管理人員凌駕于內部控制制度之上的可能性，使內部控制制度能夠具有絕對的獨立性，以充分發揮經審、紀檢和職工群眾的監督工作，為他們能夠獨立、盡力的履行職責提供有力的條件，對工會經費的使用情況進行定期的檢查監督，對例外情況進行詳細的分析評價，從而切實提高工會經費的使用效率。例如，中國海洋石油總公司不斷的完善其內部控制制度，提高其獨立性和重要地位，為經審、紀檢和職工群眾的監督工作能夠有效發揮作用提供了一個好的平臺，有力的對工會經費進行監督，切實提高了工會經費的使用效率。

（三）加強對工會管理人員的培訓以提高其綜合素質

全體員工要意識到企業工會經費管理的重要性，必須在日常管理中對全體員工進行企業工會經費管理意識的灌輸、加強工會經費管理知識的培訓，并制定相應的約束機制和考核激勵機制，通過各種人性化機制的有效運行來切實提高全體員工企業工會經費的管理意識和積極性。同時還必須加強對企業工會經費管理人員的培訓教育工作，不斷的提高其專業勝任能力，使他們的綜合素質更加滿足企業在競爭激烈環境中的長遠發展，從整體上提高企業工會經費的使用效率。例如，中國普天信息產業集團公司在日常經營管理中一直注重對員工企業工會經費管理觀念的培養，定期的對企業工會經費管理人員進行教育培訓工作，提高了企業工會經費管理人員的專業勝任能力和綜合素質，有效的提高了企業工會經費管理效率。

四、結論

提高工會經費的使用效率就必須要對工會經費進行全方位、全過程的管理，企業自身要清楚的了解自身工會經費使用過程中存在的問題，并對這些問題進行修正、改進，從而切實提高企業工會經費的使用效率，提高職工的凝聚力，為企業任務的完成、目標的實現做出最大的努力，為企業能夠更長遠的發展做出貢獻。

參考文獻：

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作者簡介：王英（1959-），女，漢族，四川成都人，本科，中國石油集團工程設計有限責任公司西南分公司工會經審委員，會計師。