強化縣級專賣管理職能 營造良好卷煙營銷環境

徐廣善

摘 要：縣級煙草專賣管理工作要切實履行《煙草專賣法》賦予的職責，自覺維護國家利益、消費者利益，就需要進一步認清形勢和當前縣級專賣管理中存在的問題，理清縣級煙草專賣管理工作的目標，在夯基礎、嚴規范方面創新思路，為縣級局（分公司）更加規范、更富效率地發展提供一個良好的發展環境。

關鍵詞：專賣 管理 工作 對策眾所周知，煙草行業實行專賣專營的管理體制，煙草行業組建以來取得的巨大成就得益于《煙草專賣法》的保護?！稛煵輰Ｙu法》為我們煙草行業的持續健康穩定發展提供了政策上的支持和保障。在政策支持的宏觀背景下，順應煙草行業深化改革的發展形勢和專賣管理由打管型向管理與服務型轉變的發展趨勢，作為我們縣級局，要切實履行《煙草專賣法》賦予的職責，自覺維護國家利益、消費者利益，就需要進一步認清形勢和當前縣級專賣管理中存在的問題，理清縣級煙草專賣管理工作的目標，在夯基礎、嚴規范方面創新思路，為縣級局（分公司）更加規范、更富效率地發展提供一個良好的發展環境。

一、當前縣級煙草專賣管理工作面臨的形勢和存在問題

當前煙草專賣管理工作面臨的形勢總體上十分有利。首先有政策的支持。黨的十八大的勝利召開，使我們進一步堅定了堅持煙草專賣制度不動搖的信心和決心，堅持專賣管理是國家賦予我們的職責。其次有社會對煙草專賣管理體制的認同。經過多年長期不懈的法規宣傳，《煙草專賣法》已經深入人心，基本上做到了家喻戶曉，社會各界和廣大消費者普遍都知道煙草實行專賣。再次專賣管理的長效機制不斷健全和完善，健全了政府牽頭，各執法部門配合的煙草專賣管理的組織機構，煙草專賣管理由部門行為變為政府行為。在執法部門的配合下，打假打私工作取得了很大成績，有力地震懾了違法經營卷煙的活動，凈化了市場環境。第四內部專賣管理成效顯著，市場規范化水平得到提高。通過內部管理監督工作的開展，從源頭上治理了超計劃生產和亂渠道供貨的問題，市場上倒流煙、禁購煙明顯減少。第五經營戶的守法經營意識增強。經營戶合理布局、誠信等級的評定、客戶之家建設等工作措施，有效地提高了經營戶誠信守法經營的自覺性。目前客戶最關心的是自己的誠信等級，最害怕的是停止供貨，停業整頓、吊銷許可證照。

同時當前的專賣管理工作也面臨著不利的因素和亟待解決的問題。一是《煙草控制框架公約》的履行和我國市場經濟體制建設的不斷完善，對煙草專賣管理體制效率提出了更高的要求。社會上個別人員對煙草繼續實行專賣管理存在著思想上的模糊認識。二是經營戶的法律保護意識普遍增強，給我們市場稽查工作提出了更高的要求，煙難查、不好查，是當前稽查隊員面臨的共同問題。三是在煙草高額利潤的驅動下，個別違法經營人員鋌而走險，違法經營卷煙。目前違法經營活動呈現出小批量、多批次非法地下活動的特點，缺乏相應的稽查措施和手段。四是經營戶的誠信守法經營意識有待進一步提高。經營戶的忠誠度和滿意度還不高，卷煙經營網絡還不十分牢固。五是在專賣管理工作模式轉型的過程中，專賣稽查人員的意識還不能很好地適應工作的要求。服務意識不強，寓管理于服務之中的工作還做得不夠好。

二、縣級專賣管理工作的目標和思路

縣級專賣管理工作應當以建設“由我調控、歸我管理”的卷煙營銷網絡、不斷提高市場的規范化水平為目標，保一方平安，守一方凈土，進一步鞏固市場管理網絡和卷煙營銷網絡。一是轄區市場內基本無“假、私、非、超”卷煙。二是單位內部無違反內部專賣管理監督的現象。三是經營戶合理布局，結構合理?；救【喠藷o證經營戶，經營戶店面整潔，規模適度。四是經營戶的滿意度和忠誠度提高，網絡不斷鞏固。通過守法經營，經營戶贏利達到一定的水平，無需冒險違規經營，轄區內無地下銷售黑網。

具體工作思路是，堅持煙草專賣管理體制不動搖，堅持“內管外打、守土有責”的工作方針，始終保持市場嚴管重打的高壓態勢，防止市場反復，不斷凈化市場環境，切實維護國家利益和消費者利益。同時充分利用當前內部專賣管理監督不斷深入、市場不斷規范的有利態勢，創新專賣管理工作思路，增進服務意識，進一步合理客戶布局，優化客戶結構，提升客戶贏利水平，提高客戶滿意度和忠誠度，鞏固營銷網絡。

三、工作對策

按照上述縣級專賣管理工作當前存在的問題和要達到的目標，縣級專賣管理工作的對策是：

1、深入宣傳煙草專賣法規，不斷營造濃厚的專賣輿論氛圍。特別是針對人們思想上對煙草專賣管理體制上存在的一些錯誤認識，有針對性地大力宣傳煙草實行專賣管理體制以來所取得的巨大成就，宣傳專賣立法的宗旨，宣傳“煙草專賣，利國利民”的道理。同時要做好日常煙草專賣管理的宣傳工作，通過“3.15”消費者權益日等宣傳時間，采取組裝宣傳車、散發傳單等形式，讓廣大消費者尤其是經營戶及時知道我們煙草專賣管理正在開展什么工作，為什么開展這些工作，與自己有什么切身的聯系，真正形成與經營戶的良性互動合作關系，得到消費者的理解，為提高我們的市場控制能力打下良好的輿論基礎。

2、繼續建立健全煙草專賣的長效管理機制，形成社會專賣的大格局。建立政府牽頭，各執法職能部門配合的煙草市場整頓和規范領導小組，積極爭取各方配合，形成執法合力，強化執法手段，切實把煙草專賣執法的部門行為變成政府行為，加大煙草專賣執法的力度。

3、以提高經營戶的誠信守法經營為目標，大力開展誠信等級管理工作。對經營戶的誠信等級實行公開評比、動態管理，真實掌握經營戶誠信經營的情況。開展經營戶誠實經營承諾宣誓、評比表彰、授牌等活動，引導經營戶自覺做一個誠信守法戶。對守法經營的經營戶實行個性化的管理與服務，對誠信等級差且較長時間沒有改觀的經營戶要停止供貨、限期整改，直至徹底取締。

4、加強專賣執法隊伍建設，做到文明執法、依法行政。要堅持定期培訓制度，使全體專賣管理熟知法規，說話得體、舉止文明。在專賣執法中，通過講道理、宣傳法規等人性化的管理方式努力使經營戶自覺接受我們的管理和監督檢查，樹立煙草部門良好的執法形象，為提升市場的規范化管理水平創造一個良好的客觀環境。