面向東盟的廣西高等教育國際化

歐陽青東　陳雨花

摘 要 國際化是全球化背景下高等教育發展的應有之意。隨著經貿格局的演變，我國高等教育國際化發展戰略已非常明顯。廣西高校在服務對外開放戰略中發展迅速，但中國-東盟高層次國際化人才的培養優勢不明顯，因此，應該繼續加大投入總量，加強師資隊伍并努力提高培養國際化高端人才的辦學層次。

關鍵詞 廣西 高等教育 國際化

中圖分類號：G40-03 文獻標識碼：A

在全球化浪潮推動下，產品、資本和技術等跨國流動頻繁，全球經貿合作的發展極大地促進了國際人才需求的增長。在人口老齡化導致智力資源衰竭壓力持續加大背景下，發達國家大力推動其高等教育國際化，并鼓勵亞、非發展中國家參與，在全球范圍內掀起了激烈的高等教育國際化競爭。美國、英國、法國、澳大利亞、德國和日本等主要發達國家吸引了全球超過2/3的國際學生（AM Mindpower，2012）。如美國不僅憑借其雄厚的經濟實力和豐富的高等教育資源，而且通過“富布萊特計劃”等的實施，在全球吸引了大量優質國際生源。歐盟國家也不甘落后，29個成員國早在1999年就簽署了促進歐盟區內高等教育國際化的《博洛尼亞宣言》（Teichler，2012），而日本則在“留學生10萬人計劃”和“留學生30人計劃”的推動下（陳曦，2010），成為OECD國家在國外留學生人數最多的國家并成為亞洲高等教育國際化的領頭羊之一。此外，新加坡和中國香港高校也是高等教育國際化的積極推動和實踐者。應該看到，美國次貸危機之后，國際經濟形勢依然動蕩不安，歐美發達工業化國家經濟增長和進口疲軟，而東盟區內成員國經濟增長已基本恢復，特別是東盟已取代日本成為中國第三大貿易伙伴。因此，探索面向東盟的廣西高等教育國際化，既有利于提高廣西乃至全國高等教育的國際影響力，也有利于提升廣西高等教育服務國家對外開放戰略轉型的能力。

一、國家高等教育國際化發展戰略轉型

經過30多年的努力發展，我國已實現了由人口大國向人力資源大國的轉變。隨著我國高等教育機構進一步開放和教學、科研水平的快速提升，來華留學的國家（地區）由2000年的166個增加到了2011年194個，各類來華留學人員由2000年的5215人增加到了2011年的29.26萬人，但同期我國出國留學人員由3.9萬增加到了33.97萬人，長期處于國際學生凈輸出國表明我國距離人力資源強國的目標依然任重道遠。

在當今世界大發展大調整大變革時期，黨中央和政府在高度重視高等教育協調快速發展的同時，也非常重視高等教育的國際化發展。為滿足國民經濟社會發展的需要，特別是提高高等教育服務國家對外開放戰略的能力，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》（2012）指出“要堅持以開放促改革、促發展，要開展多層次、寬領域的教育交流與合作”，并明確提出了“到2015年把我國初步建成為亞洲最大的留學目的地國和有影響的國際教育、培訓中心”的高等教育國際化階段性建設目標。可見，我國高等教育發展戰略已從數量型擴張向質量提升轉變、由國內發展向國際化競爭轉變，國內高等教育機構已經并將在未來較長一段時期內面臨國際化發展戰略轉型的考驗。

二、廣西高等教育的國際化

在過去的十來年中，廣西高等教育發展迅速。高等學校數量由2000年的30所增加到了2011年的76所，招生人數由2000年的4.94萬人增加到了2011年18.46萬人，在校大學生由2000年的12.37萬增加到了2011年60.01萬人，高等教育已基本實現大眾化發展目標。

在高等教育快速發展的同時，為積極應對高等教育國際化競爭特別是實施《國家教育事業發展第十二個五年規劃》以滿足中國-東盟經貿關系穩步發展對國際人才的需要，作為中國-東盟橋頭堡的廣西壯族自治區，根據其獨特的地緣、經濟和文化特色和優勢，自治區黨委和政府已在《廣西壯族自治區教育事業改革和發展“十二五”規劃》中提出“要以社會需求為導向，合理優化學科專業，積極參與國家‘卓越人才培育計劃，完善高等學校內部質量監控和評價體系，提升高等教育發展水平”，“要以人才培養和科研合作為重點，開展多層次、寬領域的教育國際交流與合作，以發展留學生教育為重點，把廣西打造面向東盟國家教育交流與合作高地”。

為確保高等教育國際化目標的順利實現，廣西采取多重有力措施持續深化與東盟教育機構的國際合作，除利用國家留學基金委的出國留學項目，廣西財政也設立出國留學項目選派優秀人才出國留學和國際交流，2011年還頒發了《廣西政府東盟留學生獎學金管理辦法》、下撥1000萬元東盟學生獎學金，并成功組建24所高校赴馬來西亞、印度尼西亞舉辦廣西國際教育展，廣西大學、廣西師范大學、廣西民族大學和廣西財經學院等多所高等院校與泰國、緬甸、越南、柬埔寨等東盟國家的高校開展合作辦學，并舉辦了7所孔子學院（黃勇榮等人，2012），擴大了廣西教育開放合作的影響力。當前，廣西已有接收各種渠道來華留學人員由2001年1126人迅速增加到了2011年7718人。

盡管廣西高等教育國際化發展迅速，但與北京、上海等發達地區高校的國際化程度相比差距仍然較大。從招生人數看，2011年廣西接收來華留學人員僅占全國接收來華留學人員的2.64%，為北京市接收來華留學人數的10.69%。即使與同處東盟前沿的云南省相比較（圖1），雖然在吸引國際留學生方面的差距在不斷縮小，但廣西高等教育與東盟的經濟、文化聯系和地緣等方面的優勢發揮并不明顯。因此，廣西亟須夯實高等教育基礎，把握好中國-東盟經貿關系進一步深化發展的歷史機遇，努力開創高等教育國際化的新局面。

三、廣西高等教育國際化進程的制約因素

盡管廣西高等教育發展速度很快，但依然難以滿足高等教育國際化特別是中國-東盟經貿合作快速發展對國際化人才的需要，高等教育國際化的制約因素主要有：

1、投入總量偏小。由于有較強的非競爭性和非排他性，政府承擔包括高等教育在內的主要供給者責任（楊汝亭，2009）。在過去的10多年中，盡管自治區黨委和政府高度重視教育發展，財政性教育經費戰一般預算支出的比例由2000年的3.03%上升到了2011年4.09%，高于同期全國的平均水平，提前2年實現了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的“2012國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%”目標。但由于廣西經濟總量偏小、高等教育投入的歷史欠賬較多，2011年高等院校生均公共財政預算教育事業費首次超過1萬元，在全國僅排在第19位，教育投入總量仍處于中下水平。因此，廣西高等教育發展依然受資金投入不足的制約。

2、師資力量不足。隨著招生規模的快速擴張，廣西高校生師比由2000年12.6：1迅速上升到2011年的17.9：1，師資隊伍滯后于高等教育快速擴張的需要，專任教師因教學任務繁重而導致科研分身乏術，在一定程度上制約了廣西高等教育國際化競爭力的提升。另一方面，廣西高校教師專業知識結構不合理且知識更新少，特別是高學歷、高職稱等高級人才缺乏。據統計，廣西2011年3.35萬名高校專任教師中，高級職稱教師僅占34.96%，低于同期全國平均39.81%的平均水平，有出國留學和訪學等經歷的國際化專任教師非常少，長江學者、院士等國家級人才工程和學科領軍人物則更是匱乏。

3、辦學層次偏低。由于學科建設滯后，廣西高等教育辦學層次明顯偏低。2011年全區76所高等院校中，高職、高專和獨立學院55所，高等教育招生以本專科生為主。從學位點建設來看，2011年全區新增博士學位授權一級學科點12個，碩士學位授權一級學科點69個，但直到2011年，廣西高等教育機構才首次實現博士學位授權一級學科點的“零”突破。學科建設滯后、辦學層次偏低已不能滿足中國-東盟高速發展對高端國際化人才培養的需要。以金融保險專業為例，雖然工、農、中、建、交等大型商業銀行在東盟國家設立的分支機構由2005年的10個增加到了2011年的20個，但廣西區內僅有廣西大學于2011年獲得博士學位授予權，僅有廣西大學、廣西科技大學等少數幾所高校有金融保險碩士學位授予權，且尚未形成金融保險國際化高端人才的培養能力，既無法滿足國內金融機構實施“走出去”戰略對金融保險國際化高端人才持續增長的需求，也無法有力為廣西大量引進外資金融機構提供人力資源的智力支撐。

四、努力開創面向東盟的廣西高等教育國際化新局面

當前，中國已成為世界第二大經濟體，廣西應該著力做好以下幾個方面的工作，努力開創面向東盟的高等教育國際化新局面，以滿足國家對外開放特別是東盟在我國經貿戰略中的地位日益加強對國際化人才需求增長的需要：

1、不斷加大投入，努力提升廣西高校國際化的軟實力。“十一五”期間，廣西高校重大項目建設成效顯著，高校校區建設、辦學硬件和辦學空間得到顯著改善，但仍需多方面籌措資金，不斷加大對高校師資隊伍建設、科研能力建設和學科平臺建設上的資金投入，以切實提高廣西高等教育國際化的軟實力。

2、強化國際化師資隊伍建設。中國香港和新加坡高校國際化比較成功的一個經驗是教師隊伍的高度國際化。因此，廣西在今后一段時期內，要以國際化發展為目標，建立健全高端人才引進和引進后的激勵機制，充分利用國家鼓勵西部地區高等教育發展的留學項目，并加大自治區財政對高校教師留學、訪學的支持力度，高起點加強國際化師資隊伍建設，以持續穩步提升高等教育的教學、科研能力和國際化人才培養能力。

3、努力提升辦學層次。廣西高等院校應該進一步加強與東盟國家在教育領域的多層次交流合作，切合中國-東盟的國際化人才需要，以市場為導向，努力加強金融保險等緊缺專業學科建設，充分發揮高端人才在科研和學科建設中的作用，以科研發展促進學科建設，努力提升面向東盟的高等教育辦學層次。

基金項目：廣西壯族自治區教育廳“十一五”教改規劃項目（項目編號：2010JGB076）。

（作者：歐陽青東，廣西財經學院金融與保險學院副教授，經濟學博士；陳雨花，廣西財經學院實驗教學中心講師，金融軟件工程碩士）

參考文獻：

[1]AM Mindpower Solutions. Global Education Industry Forecast to 2016[R]. 2012.

[2] Teichler，U. International Student Mobility in Europe in the Context of Bologna Process[J]. Journal of International Education and Leadship.2012（1）：1-13.

[3]陳曦.日本高等教育國際化策略[J].比較教育研究.2010年第10期.

[4]廣西壯族自治區教育廳.努力開創我區高等教育科學發展新局面[EB/OL].2012.http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6338/201203/132582.html.

[5]黃勇榮等人.中國-東盟背景下廣西高校國際化人才培養的思考[J].特區經濟.2012年第9期.

[6]楊汝亭.從高等教育產品的性質看高等教育的供給[J].高校管理研究.2009年第3期.