關于完善我國社會保障制度的研究

摘 要：社會保障制度是經濟發展的推進器，也是社會和諧的穩定器。伴隨著我國社會主義市場經濟體制結構的調整，社會保障制度有待進一步健全與完善。本文從社會保障制度當前的現狀入手，分析了我國社會保障的作用和存在的問題，并針對當前中國特色社會主義社會的現狀，提出了如何完善當今的社會保障體系的對策。

關鍵詞：社會保障完善措施

所謂社會保障制度，是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，對公民在年老，疾病，傷殘，失業，遭遇災害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。我國是社會主義國家，歷來重視社會保障制度的建立與完善。從全國范圍來看，我國的社會保障體系還存在一些問題，這種狀況將制約我國和諧社會的發展。如何加快完善社會保障體系，從而充分發揮社會保障對構建和諧社會的重大作用，是值得我們認真思索和研究的一個重要問題。

一、我國社會保障制度的現狀

十四屆三中全會以來，作為完善社會主義市場經濟體制的基本內容，我國的社會保障制度改革全面推進，并取得一系列重大突破，適應社會主義市場經濟基本要求的社會保障庫制度基本形成。主要表現在以下六個方面：

一是“兩個確保”不斷得到鞏固。各地按照中央的部署，把“確保國有企業下崗職工基本生活，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放”作為頭等大事，實行一把手負責制，層層抓落實。一方面通過建立企業再就業服務中心、組織下崗職工進中心、通過“三三制”籌集資金等措施，實現了絕大多數下崗職工進入再就業服務中心并保障基本生活的目標；另一方面，通過加強征繳、動用基金積累、財政支持等多種渠道籌集資金，千方百計保證企業離退休人員基本養老金按時足額發放。

二是“三條保障線”逐步完善。以“國有企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度和城市居民最低生活保障制度”為主要內容的三條保障線，是有中國特色社會保障體系的重要內容，有效地保障了下崗失業人員和城市低收入居民的基本生活。

三是養老保險制度改革取得重大進展。開始于20世紀80年代中期的養老保險制度改革，目前的制度框架已初步形成。建立了由國家、企業和個人三方共同負擔養老保險費的新機制，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度；建立了基本養老金調整機制，企業離退休人員養老金水平不斷提高；社會化管理服務工作不斷推進。

四是醫療保險制度改革全面啟動。在醫療保險制度中引入分擔機制，在醫藥衛生和藥品流通體制中引入競爭機制，旨在用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務，努力滿足廣大人民群眾基本醫療服務的需求。

五是多渠道籌集社會保障資金的新機制初步形成。為改變社會保障籌資渠道單一、保障功能脆弱的問題，按照資金來源多元化的目標，逐步建立了多渠道籌集社會保障資金的新機制。這主要體現在：增強個人的自我保障意識，實行基本養老保險、失業保險和基本醫療保險由用人單位和職工共同繳納費用的新制度；各級財政積極調整支出結構，增加對社會保障的投入；通過發行社會福利彩票、財政撥入等形式開辟了新的籌資渠道；加強對社會保障基金的管理與監督，對社會保險基金實行收支兩條線管理；各級勞動保障行政部門成立了專門的基金監督機構，基本回收了過去被擠占挪用的社會保險基金，遏制了違規動用行為，保證了社會保障基金的安全完整；開始探索通過資本市場變現部分國有存量資產，所得資金用于社會保障基金。

二、我國社會保障制度的作用

在市場經濟條件下，無論企業、個人都無力單獨承擔社會保障所需要的人力、物力與財力。因此動員國家、集體和個人的力量建立覆蓋全社會的保障體系，對于緩解社會矛盾，保證社會穩定，促進經濟發展具有極為重要的意義。

1.社會保障制度是實現社會公平正義的重要制度。公平正義是構建和諧社會的基本目標和核心。社會保障依法建立的宗旨在于為社會成員遭遇各種風險時、個人及家庭難以維持基本生活時提供基本的生活保障，它以促進社會公平正義作為自己的理念基礎和奮斗目標，它在使公正理想變成公正現實方面發揮著橋梁和中介作用。

2.社會保障對緩解社會矛盾、促進社會穩定發展具有重要的意義。社會和諧是各階層之間的和諧相處，特別是貧富之間的和諧相處。因為利益關系是影響社會關系的決定因素，貧富差距比較合理，富裕階層熱心公益事業和社會保障、樂于助人，貧富階層之間的關系就比較融洽。

3.社會保障是促進城鄉協調發展和結構轉型的主要手段之一。和諧社會從城鄉角度看，是城鄉的協調發展和城市結構的穩步轉型。沒有社會保障制度的建立，就不能解決三農問題。

三、我國社會保障制度存在的問題

一是基金缺口大。我國社會保險的基金壓力，目前主要表現在養老保險和失業保險兩個方面，特別是養老保險。自1998年以來，全國企業養老保險基金缺口以每年100多億的速度在擴大，目前缺口有500多億元?；鹑笨谥鹉暝龃蟮脑虺宋覈B老保險沒有基金積累這一歷史原因外，主要是因為企業欠費嚴重；老齡化速度加快，退休人員不斷增加；財政投入不到位，特別是地方財政投入較少。

二是管理服務社會化程度不高。深化國有企業改革必須化解的難題之一，就是要解決企業的社會問題，切實減輕企業負擔。把退休人員從企業分離出來，實行社會化管理服務，這是減輕企業負擔的一項重要內容。制約這項工作推進的關鍵是工作條件不配套，大部分城市社區建設尚未很好開展起來，街道和社區的社會保障機構、編制、人員、經費也都投有落實；有些城市初步建立了機構，但在經費、場地等方面還面臨不少困難和問題，不同程度地影響了工作的開展。

四、完善我國社會保障體系的對策

1.加快社會保障的立法進程。完善我國社會保障體系的首要任務是加強立法，盡快推動社會保障體制的法制化、社會化、一體化建設。第一，確立我國社會保障的法制框架。目前，我國《社會保障法》已經出臺，全面指導我國社會保障事業的運行。但與之配套的實施細則至今仍未出臺，應加快制定各種單項法規，讓社會保障的具體工作有法可依。第二，對轉軌時期的突出問題妥善處理。體制改革過程中定會遇到新的問題"，在現有政策、法規條例中沒有對應依據的情況下應該考慮周全，妥善解決。而且，可以把實踐中積累的豐富經驗逐漸納入將要制定的法律規范之中，使我國社會保障的法制建設更加完善。第三，健全社會保障的司法機制，使當事人在其社會保障權益受到侵害時能夠有渠道保護自己的權利。

2.以擴大覆蓋面為重點，加快完善城鎮社會保險體系。從社會公平的角度來講，社會保障特別是養老保險與工傷保險應該覆蓋全體社會成員。現代市場經濟的發展也要求建立能夠覆蓋全體社會成員的養老、醫療等保險體系。黨的十六大以來，外商投資企業、私營企業、個體工商戶等非公有制企業發展空間更加廣闊，非公有制經濟的從業人數快速增長，因此，盡快把非公有制經濟從業人員納入社會保障范圍已成必然趨勢。根據廣東省民營經濟高速發展的實際，廣東省工傷保險條例規定，應該參加工傷保險繳納保險費而沒有參加或沒有繳費的單位，其職工遭遇工傷事故則由單位參照條例的規定支付工傷待遇。因為工傷保險的范圍包括“各類企業、有雇主的個體工商戶”。政府應該加強工傷保險繳費的強制力度（實際上應該大于養老保險和醫療保險），切實保證應該參加工傷保險的一定要參加。同時，進一步完善農村的社會保障制度也是迫在眉睫，而且也最為艱巨。根據廣大農民對疾病就醫和養老的迫切需求，應該重點加強最低生活保障、醫療保險和養老保險等方面的制度建設。

3.完善社會保障管理與服務體系。首先，從我國實際出發，顧及社會保障管理體制的歷史沿革和未來發展趨勢，加快改革步伐。逐步向統一規劃、統一政策、統一管理和統一機構的全方位、一體化方向演進。形成社會保障基金籌集、運營、管理、支付的良性循環機制。其次，建立全國社會保障基金審查監督委員會，加強對社會保障資金的監督審查，實行政事分開。對于每年結余和積累的社會保障基金，除保留必要的應急風險儲備外，按照“平衡、安全、效益三結合”原則，只能投資于國債、重大基礎設施建設，確保基金的保值增值。再次，在統一制度的前提下，實行分級分類管理，促使勞動者在不同地區和不同所有制之間進行合理流動。

4.加大對社會保障的資金投入，增收節支。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節支。當前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。因此現階段，必須要進一步加強監管工作，建立健全內部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監督委員會的工作機制，加強監督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監督檢查力度，發揮行政監督、專門監督和社會監督的協同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。

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作者簡介：徐翰麟（1984.04-），男，院校：南開大學經濟學在職研究生大連班。