基于科技創新資源的產業發展戰略研究

摘要： 科技創新資源是創新者在科技創新過程中擁有或運用的，可為其帶來經濟效益的各種有形資源與無形資源的集合。科技創新資源是產業結構調整優化的直接動力，是產業經濟增長方式轉變的決定因素。基于科技創新資源進行咸陽產業發展戰略對策研究是當前實踐科學發展觀的必然要求。應在產業發展模式上強化科技創新帶動與支持；在產業政策制定和完善上凸顯西咸統籌與產業能動；在產業空間布局上形成產業集聚化、企業集群化大格局；在產業技術升級上走“兩化融合”的新型發展之路；在產業結構調整上，加快以現代服務業為代表的“產業新勢力”培育；在產業發展評價上，通過評價信息的及時傳遞，引導產業發展戰略及科技發展戰略的動態調整和優化。

關鍵詞：科技創新；資源；產業發展；作用；對策；咸陽

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：

一、科技創新資源的涵義及對產業發展的意義

科技創新是各類科技創新資源合理配置及有效整合的結果，科技創新資源是創新者在科技創新過程中擁有或運用的，可為其帶來經濟效益的各種有形資源與無形資源的集合。當各類資源協調發展、合理配置、優化組合時，科技創新就可能取得成功；當各類資源結構失衡、配置不當、活力不振時，科技創新將難以奏效。一般而言，科技創新資源具有高增值性、稀缺性、綜合性、動態性、區域性、共享性等特點。

科技創新資源是產業結構調整優化的直接動力。產業結構是區域經濟中各產業部門之間以及各產業部門內部的構成。產業結構不是一成不變的，而是按照一定規律發生相應的轉換和演變，產業結構調整即國民經濟各部門及整個產業結構隨主導產業更替而發生的變化。按照產業結構演進的一般規律和科學發展觀的要求，積極進行產業結構調整優化是推進產業經濟自身能力形成與突破的關鍵，不僅決定著該區域在區際經貿聯系和分工中的相對地位，更決定著該區域經濟發展的速度和效果，是區際社會經濟差異形成的主要原因。產業結構的調整優化實質上是產業間生產要素配置的調整優化，一方面，科技創新資源能夠通過影響生產函數，提高生產要素的邊際生產力和替代效應，增加投入要素的產出量，從而實現對產業間生產要素配置的調整優化。另一方面，科技創新資源導致了直接應用科技創新成果的新興產業的形成，并使之發展成為主導產業，帶動一系列關聯產業的調整和發展，使產業結構向合理化、高級化發展。

科技創新資源是產業經濟增長方式轉變的決定因素。無論是遵循科學發展觀和宏觀調控的要求，還是應對日趨嚴重的資源要素制約，都需要區域產業體系建設走集約發展之路，實現經濟增長方式的根本轉變。產業經濟增長方式轉變的本質特征在于依靠科技創新實現投入要素綜合利用率的提高，從而使產出趨向于最優化。沒有科技創新，產業發展只能依靠勞動力和資本的追加投入來維持低效率的產出，難以滿足人們日益增長的物質和文化需求。從國內外產業發展的進程看，只有基于科技創新資源的推動，才能使產業經濟增長方式實現從低水平重復生產的粗放經營到集約經營的轉變。科技創新資源的優化配置和利用，一方面使生產技術不斷更新，生產自動化、專業化程度不斷提高，從而增加生產要素的產出率，減少生產成本，增加產品總量，提高產品性能，實現產業集約增長。另一方面，促使管理技術不斷提高，從而改善經濟資源的投入產出率和綜合利用率，從根本上改變高投入、低產出、低效率和生態環境破壞的不良局面。

二、基于科技創新資源的咸陽產業發展戰略目標定位

（一）必要性分析

產業發展水平是區域綜合競爭力的重要體現。產業發展的主要影響因素除產業自身基礎之外，更有市場需求及外部環境的推動。繼黨的十六屆五中全會首次將自主創新提升到國家戰略的高度，2006年2月國務院發布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》以增強自主創新能力為主線，以建設創新型國家為奮斗目標，對我國科學和技術發展做出了全面規劃與部署。為確保《綱要》的實施，國務院制定并發布了若干配套政策，從科技投入、稅收激勵、金融支持、保護知識產權等諸多方面提出了具體措施，各有關部門依據配套政策的相關要求制定了必要的實施細則。加強自主創新、建設創新型國家已成為關系全局的國家戰略，這從根本上改變了傳統的產業促進方式和手段，科技創新資源成為了推進產業發展的關鍵要素。咸陽具備豐富的科技創新資源和較強的技術創新能力，而且隨著西咸經濟一體化的深度推進，更有西安雄厚的科技創新資源優勢可資利用。全市產業發展的希望在科技創新，潛力在科技創新，出路在科技創新。因此，按照咸陽市委、市政府《關于堅持科技進步與創新，建設創新型咸陽的決定》、《咸陽市“十一五”科技發展規劃和長期科技發展綱要》以及《咸陽市2009年政府工作報告》等文件所確定的全市科技創新及產業發展指導思想、奮斗目標、政策措施，充分激活科技創新資源動能，以“西咸全域大科技”合作與共享機制建設為契機，加快建設開放型區域創新體系，逐步建立和規范各類科技創新資源在市場經濟條件下聯系廣泛、作用顯著的科技創新新秩序，增強科技創新與產業經濟的關聯度，找準產業定位，集聚先進產業，推進優勢及特色產業，促進產業的高新化、新興化，謀求全市產業結構和布局的進一步調整優化，通過產業經濟的又好又快發展，推動實現全市“經濟實力更加強勁；發展方式更加科學；城鄉發展更加協調；改革開放更具活力；人民生活更加殷實；社會發展更加和諧”的奮斗目標，就成為咸陽社會經濟發展的必然路徑選擇，而基于科技創新資源進行全市產業發展戰略研究，則成為當前實踐科學發展觀的必然要求。

（二）咸陽產業發展戰略背景分析

西咸經濟一體化從2002年提出。2002年12月兩市簽訂了《西咸經濟一體化協議書》，提出了“規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、產業同布、科教同興、旅游同線、環境同治”的基本思路。2004年7月兩市合作編制了《西安、咸陽實施經濟一體化戰略規劃綱要》，進入了兩市經濟一體化由準備到實質性實施的階段，提出了堅持優勢互補、協調發展、互惠互利和共同發展的原則。2006年9月兩市合作編制了《西安—咸陽產業合作戰略框架協議》，以明確產業合作共建重點區域為切入點，西咸經濟一體化戰略由基礎設施對接進入了“產業一體同構，城市功能互補”的發展新時期。2007年6月，兩市簽訂了《2007年西安咸陽經濟一體化重點工作備忘錄》，就進一步加快推進西咸經濟一體化的八個方面重點工作進行了部署。2008年8月，省政府原則通過了《西咸一體化建設規劃》。目前，全國500強企業之一的西電集團等百余家西安企業入駐咸陽，城建、交通、旅游、電信、環保、科技等領域的互利合作不斷擴大，并開創了我國兩個獨立的行政區域實施電話升位并網的第一例。時至今日，西安與咸陽不僅成為西部區域合作發展的先行者，西咸模式也被認為是中國城市一體化實踐中的典型模式。西安咸陽經濟一體化新格局的形成對兩市產業分工產生了重大影響，以形成緊密型產業鏈條、增強綜合經濟實力為主旨的區域經濟聯合與協作進一步加強。

同時，西咸經濟一體化的不斷推進與“關中—天水經濟區”建設相輔相成，相互交融。2007年底，國務院西部開發辦在西安市主持召開了“關中經濟區規劃”編制工作會議，標志著“關中—天水經濟區”建設工作全面啟動。2009年6月，國務院正式發布了《關中—天水經濟區發展規劃》，標志著“關中—天水經濟區”發展已上升為國家戰略。城市之間打破原有的行政區域限制，重新整合資源而形成一體化區域協調發展新格局，已成為我國區域經濟發展與城市化進程的趨勢。實施西安咸陽經濟一體化戰略，進行“關中—天水經濟區”建設，提升了咸陽作為西安都市圈核心區的承載力和輻射帶動功能，對于增強咸陽的城市綜合競爭力與影響力，率先實現跨越式發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。從國內外實踐來看，城市之間的一體化發展關鍵在于能否實現各自產業的深度整合，以此為先導和平臺，帶動不同地區之間社會認同、文化融合的提升，促進中心城市的規模效應、市場效應和人才效應的形成，由此產生巨大的凝聚力和發散力。西安咸陽一體化和“關中—天水經濟區”建設對咸陽的產業定位與發展方向提出了新的要求，咸陽必須順應這一要求，謀求產業突破，進一步調整和優化產業結構、產業布局，實現與西安等城市的產業深度對接與配合。

（三）咸陽產業發展戰略目標定位

西咸一體化的不斷推進及“關中—天水經濟區”的建設，使得咸陽產業發展空間和發展能力得到了大幅提升，而咸陽資源、區位、交通、人文等優勢的逐步顯現，也使外部資本、技術加速向咸陽轉移，進一步增強了產業發展的動力。在對咸陽產業發展狀況和產業發展背景科學分析的基礎上，建議將當前咸陽產業發展的戰略目標定位為：以西咸經濟一體化深度推進為戰略基礎，以科技創新帶動與支撐為戰略導向，不斷提升咸陽對西咸全域科技創新資源的采掘、盤活、聚集、融合及轉化能力，提高社會科技創新資源的利用率，增強科技創新與產業經濟的關聯度及貢獻力。以產業鏈和產業集群建設為主導，以增強支柱產業的帶動能力及輻射作用為核心，加快實現對西安產業經濟的追趕與統籌同構，提高咸陽在“西咸一體”產業分工體系中的地位，形成優勢突出、特色鮮明、結構完整、布局合理、科技含量高、能耗污染低的產業發展新格局。

三、基于科技創新資源的咸陽產業發展戰略對策

（一）在產業發展模式上，強化科技創新帶動與支撐。當前咸陽現代產業體系建設的首要之舉，應是按照市委、市政府《關于堅持科技進步與創新，建設創新型咸陽的決定》以及《咸陽市“十一五”科技發展規劃和長期科技發展綱要》等文件及規劃所確定的全市科技創新的指導思想、奮斗目標及政策措施，以“西咸全域大科技”合作與共享機制建設為契機，加快建立開放型區域創新體系，增強科技創新對產業經濟的關聯度及貢獻率，加快進行產業升級。為此，在產業發展模式上應強化科技創新帶動與支撐，找準科技與產業有機結合的突破口和鏈接點。

（二）在產業政策制定與完善上，凸顯西咸統籌與產業聯動。首先，產業政策的制定與完善要凸顯西咸統籌。在西咸一體化進程中，要堅持“互惠互利、優勢互補、突出特色、錯位發展”的原則，在產業政策中凸顯產業一體同構的要求。其次，產業政策的制定與完善要凸顯產業聯動。產業聯動是指各產業之間的互補、合作與相互作用的關系。咸陽在產業政策制定與完善中，要堅持產業聯動的發展策略，通過產業結構的戰略調整，優化第一產業，提升第二產業，突破第三產業，根據全市經濟社會發展主要目標，在各個產業發展目標、發展重點和保障措施方面實現協調配合、互動互促，從而優化全市產業結構，增強產業經濟整體競爭力。

（三）在產業空間布局上，形成產業集聚化、企業集群化大格局。咸陽產業布局集中度不高，缺乏特色，已成為現代產業體系建設中的主要制約因素，必須以集群化的系統思想，充分利用集群效率，以陜西第二大能源化工基地、西部重要的電子信息產業基地、西部裝備制造業基地、關中食品工業基地、西部紡織服裝工業基地、西部醫藥保健品生產基地、西部建材工業基地等“七大工業基地”建設為重點，精心構筑工業聚集平臺，形成大企業領軍、組團式發展、產業鏈延伸的企業集群格局。

（四）在產業技術升級上，走“兩化融合”的新型發展之路。所謂“兩化融合”，是指信息化與工業化相結合。從全球范圍來看，信息技術已成為經濟增長的倍增器、發展方式的轉換器和產業升級的“助推器”。在全球經濟科技發生深刻變革和我國工業化加速發展的歷史時刻，黨的十七大提出了大力推進“兩化融合”，走中國特色新型工業化道路的重大戰略部署。近年來，咸陽堅持把信息化作為推動全市經濟社會跨越式發展的重大戰略舉措，信息化建設取得明顯進展。產業體系由傳統向現代轉換，離不開信息化的推動，只有通過在傳統產業中廣泛應用信息技術，才能促進產業結構的戰略性調整和發展方式的根本轉變。從這個意義上看，推進“兩化融合”，把產業發展放在信息化背景下加以考察，賦予產業發展以信息化的時代特征，利用包括信息技術在內的高新技術改造提升傳統農業、工業和服務業，是咸陽發展現代產業體系的必然途徑。

（五）在產業結構調整上，加快以現代服務業為代表的“產業新勢力”培育。所謂現代服務業，是伴隨著信息技術和知識經濟的發展，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。順應新的經濟結構調整要求，咸陽市應以科學發展觀為指導，以提升區域服務業總體規模和檔次，增強綜合競爭力為目標，加快培育以現代服務業為代表的“產業新勢力”，以此不斷豐富全市現代產業體系的內涵和外延。

四、基于科技創新資源的產業發展評價體系構建

評價是一種目標驅動的活動，產業發展評價是產業發展戰略管理的重要內容。基于科技創新資源的產業發展評價旨在通過對以科技創新資源為動力的產業發展狀態和趨勢進行評價，全面、客觀地反映產業發展是否達到了預期目標，并通過評價信息的及時傳遞，引導產業發展戰略及科技工作戰略的動態調整和優化。

（一）評價方法的選擇與采用

迄今為止，研究者們曾探索使用關聯度分析法、主成份分析法、層次分析法、模糊評價法等諸多方法對區域產業發展狀況進行綜合評價。本文對各種方法進行比較后認為，第一，關聯度分析法的科學性還有待進一步探討。根據灰色系統理論，進行關聯度分析必須事先選擇一個參考序列，而參考序列的選擇對計算結果有很大的影響。實際工作中，選擇什么指標作為參考序列具有較大的主觀隨意性，將直接影響評價結果的可信度。第二，主成份分析法對樣本量要求較為苛刻，尤其當指標數量較多時，該方法只有在大樣本情況下才宜于使用。第三，模糊評價法要求分析者能準確給出各指標的隸屬函數，這一要求不易達到。第四，層次分析法是一種定性與定量分析相結合的多因素分析評價方法，在目標因素結構復雜且數據有限的情況下使用更為方便，因而在實踐中得到廣泛應用。以咸陽為例，其產業發展戰略目標是一個多元多維目標系統，因此，采用層次分析法進行基于科技創新資源的產業發展評價更為適合。層次分析法（The analytic hierarchy process）簡稱AHP，在20世紀70年代中期由美國運籌學家托馬斯·塞蒂（T.L.Saaty）提出。其基本步驟是：第一，建立層次結構模型。第二，構造成對比較陣。第三，計算權向量并做一致性檢驗。第四，計算組合權向量并做組合一致性檢驗。

（二）評價指標體系的設置

評價指標體系的建立是對產業發展狀況進行綜合評價的基礎環節。指標的選取和確定是直接影響評價結果的一項最重要的基礎性工作。產業評價指標體系不是若干指標的簡單堆積和隨意組合，而是根據科學性、靈敏性、可比性、實用性、簡潔性相結合的原則而組成，能綜合反映一個市產業發展狀況的指標集合。本文設置了包括4個一級指標和33個二級指標在內的指標體系（參見表1），也即層次分析法中層次結構模型的建立。立足于這一指標體系，采用層次分析法，通過對主因素層和子因素層評價指標判斷矩陣的確定以及對結果的一致性檢驗，得出客觀的和可以接受的指標權重，由此可計算出產業發展綜合評價值E。E的數值在0-1之間，越靠近1則表示產業發展狀況越好，對產業發展狀況評價的滿意度越高。這一指標體系既可用于一個市范圍的產業發展評價，也可用于各個縣區的產業發展評價；既可用于區域內整體產業經濟發展狀況的評價，也可通過指標的增刪調整用于區域內各個產業發展狀況的評價。

表 1 .基于科技創新資源的產業發展綜合評價指標體系

主因素層 子因素層

一級指標 權重 二級指標 單位 權重

可持續發展能力 A1 產業聚集度 ? B1

支柱產業與特色產業培育發展情況 ? B2

園區建設情況 ? B3

招商引資項目數 個 B4

R&D投入占GDP比重 % B5

全社會科技經費投入 億元 B6

每萬名從業人員中的科技活動人員數 人 B7

中介組織數 個 B8

科研院所、高校數 個 B9

區域內科技風險投資總量 億元 B10

新技術在區域內的推廣速度 ? B11

專利授權數 個 B12

競爭能力 A2 總產值 億元 B13

新產品產值 億元 B14

高技術產品產值 億元 B15

市場占有與開拓情況 ? B16

出口創匯額 億元 B17

主要行業全國影響力 - B18

品牌建設情況 ? B19

附加值創造情況 ? B20

規模以上企業數量 個 B21

增長能力 A3 從業人數增長率 % B22

產值增長率 % B23

固定資產增長率 % B24

利潤增長率 % B25

技術投入率 % B26

全員勞動生產率 元/人.年 B27

總資產貢獻率 % B28

高技術產業規模以上企業產值增長率 % B29

生態維護能力 A4 萬元GDP 單位能耗下降率 % B30

萬元GDP廢水排放量下降率 % B31

萬元GDP廢氣排放量下降率 % B32

萬元GDP固體廢棄物排放量下降率 % B33

參考文獻：

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[5]咸陽市統計局.咸陽五十年[M].1999.

[6]咸陽市統計局.咸陽統計年鑒[M].2000年—2007年.

作者簡介：嚴維佳（1964-），男，江蘇鎮江人，中共陜西省咸陽市委常委、組織部部長。西北大學經管學院博士研究生。

（責任編輯：陳合營）