以循環經濟為基礎 實現社會可持續發展

王茹

摘 要：循環經濟是以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐漸將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一套系統的經濟發展模式。要實現國民經濟可持續發展，發展循環經濟是根本出路之一。而要發展循環經濟，必須從制度創新入手，實施一系列相互配套，切實可行的政策措施。

關鍵詞：循環經濟；可持續發展；政策措施

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0009-02

一、問題的提出

20世紀80年代以來，在改革開放政策的指引下，中國通過循序漸進的經濟體制改革，使曾經被舊體制嚴重束縛的生產力迅速發展。通過不斷擴大對外開放，使我們能夠充分利用國外資金與先進技術，為發展中國國民經濟服務。持續有序的對內改革和日益深入擴大的對外開放，使得中國經濟獲得了前所未有的持續的高速增長，綜合國力迅速增強，人民群眾的物質和文化生活水平大幅提高。在看到經濟快速發展的同時，我們也必須清醒地認識到，中國的經濟增長是以資源的高消耗和生態環境遭破壞為代價的。多年來，盡管黨中央和各級人民政府高度重視生態和環境保護，出臺相應政策措施，投入了大量的資金，恢復生態，治理環境，取得了巨大成績，局部地區的生態和環境呈現出了逐步恢復和改善的態勢。

黨的十六大指出，中國要在2020年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，實現國內生產總值翻兩番。從中國生態環境的現狀和未來十六年經濟增長的產業結構特征來看，如果不轉變經濟增長方式，把生態恢復和環境保護作為經濟增長的重要內涵，使之在經濟增長的同時向良好的方向轉變，按照目前的環境污染排放強度和生態惡化的走勢，我們只能完成一定的增長目標，而不可能完成全面建設小康社會的總目標，甚至會面臨資源枯竭、生活質量下降的嚴重后果。因此，按照十六大報告精神，使中國在保持經濟高速增長的同時，通過大力發展循環經濟，實現可持續發展能力不斷增強。

二、循環經濟的起源及技術經濟特征

循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護興起的20世紀60年代，其中，美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環經濟的早期代表，他認為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船一樣，要靠不斷消耗和再生自身有限的資源而生存，如果不合理開發資源，破壞環境就會走向毀滅。然而，在20世紀70年代，世界各國關心的問題仍然是污染物產生后如何處理以減少其危害，即環境保護的末端治理方式。20世紀80年代，人們注意到應采用資源化的方式處理廢棄物。但對于污染物的產生是否合理這個根本性問題，是否應該從生產和消費源頭上防止污染產生，大多數國家仍然缺少思想上的洞見和政策上的舉措。到了20世紀90年代，源頭預防和全過程污染控制才逐步成為發達國家環境與發展政策的真正主流，人們在不斷探索和總結的基礎上，以資源利用最大化和污染排放最小化為主線，逐漸將清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一套系統的循環經濟戰略。循環經濟是一種促進人與自然協調與和諧的經濟發展模式，其技術經濟特征包括：（1）提高資源利用效率，減少生產過程的資源和能源消耗。這是提高經濟效益的重要基礎，也是污染排放減量化的前提。（2）延長和拓寬生產技術鏈，將污染盡可能地在生產企業內進行處理，減少生產過程的污染排放。（3）對生產和生活使用過的廢舊產品進行全面回收，可以重復利用的廢棄物通過技術處理進行無限次的循環利用。這將最大限度地減少初次資源的開采，最大限度地利用不可再生資源，最大限度地減少造成污染的廢氣物的排放。（4）對生產企業無法處理的廢棄物集中回收、處理，擴大生態環保和資源再生產業的規模，擴大就業。

三、國外發展循環經濟及其對中國的啟示

它山之石，可以攻玉。隨著中國社會主義市場經濟體制的建立和國民經濟的快速發展，創造了世界上最高生產效率的市場經濟國家的經濟發展模式，將越來越成為中國走新型工業化道路的重要參照。美國是循環經濟的先行者，經過幾十年的發展，循環經濟已成為美國經濟中的重要組成部分。美國的循環經濟涉及許多行業，如造紙業、煉鐵業、塑料、橡膠業、家用電器和辦公設備等。在循環經濟中，廢棄物的回收利用發揮著重要作用。歐洲向循環經濟轉型的步伐正在加快。在德國循環經濟已成為企業以及普通民眾生活中的一部分，而垃圾處理和再利用是德國循環經濟的核心。日本的循環經濟也十分迅速。1997年日本通產省產業結構協會提出的“循環型經濟構想”，到2010年發展循環經濟將使日本新的環保產業創造近37萬億日元產值，提供1 400萬個就業機會。

歸納起來，國外發展循環經濟給我們的啟示是：（1）發展循環經濟是一項系統工程，它需要各種新技術作為支持，更需要法律規章的保障。從發達國家的經驗可以看出，系統出臺循環經濟法律，用法律形式約束政府、企業和國民必須履行循環型社會的義務，對發展循環經濟和建設循環型社會起到了極為關鍵的作用。（2）如果說政府立法是發展循環經濟的制度條件，那么，強調企業在廢棄物產生方面的源頭作用，明確廢棄物的處理的企業責任制，對促進廢棄物的循環利用起到了積極作用。從某種程度上說，發達國家企業已經形成發展循環經濟的良好風氣。（3）實施循環經濟不僅需要政府的倡導與企業的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。發達國家非常重視運用各種手段與輿論傳媒加強對循環經濟的社會宣傳，以提高國民對實現廢棄物的零排放或低排放社會的意識。

四、發展循環經濟的若干政策思考

黨的十六大提出，全面建設小康社會，中國要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到重分發揮的新興工業化道路。綜合前面的分析我們認識到，為實現十六大提出的目標，必須轉變經濟增長方式，推進可持續發展，發展循環經濟是根本出路之一。而要發展循環經濟，必須從制度創新入手，實施一系列相互配套，切實可行的政策措施。

1.必須徹底轉變一味追求經濟高速增長的政策目標。這要求各級政府切實轉變觀念，不應以GDP論英雄。在制定“十一五”發展規劃時，把發展循環經濟，推進可持續發展作為首要宗旨。從國家全局角度看，有必要研究制定區域可持續發展指數，作為對地方經濟社會發展業績評價的重要參數，各地區要在普遍開展循環經濟區域試點的基礎上，探索發展循環經濟的經驗。

2.加強循環經濟方面的法制建設。在借鑒發達國家經驗教訓的基礎上，盡快進行循環經濟立法，要通過法律形式明確各級政府、企業、消費者在發展循環經濟方面的責任和義務，明確把生態環境作為資源納入政府的公共管理范疇之內。鑒于國民，特別是廣大農村地區的農民生態環境意識比較薄弱，一些地方政府迫于經濟增長和就業壓力忽視環境保護，甚至對環境污染企業提供保護的現狀，應大力進行生態環境保護和資源管理的制度創新，對目前的環境保護機構進行調整，創造法律、行政法規和市場相結合的新的生態環境保護機制，以提高其權威性。

3.發展循環經濟需要強大的科學技術作后盾。要大力發展廢舊物資的回收與處理使用技術，大力發展高附加值、少污染排放的高新技術產業，要求高新技術向污染處理和資源再生產擴散。這對科學技術發展提出了新的方向和強大需求，政府應加大投入力度，重點支持科研機構和企業進行環保技術的研究開發和推廣應用。

4.建立有利于循環經濟發展的政策體系。一方面要通過政策調整，使得循環利用資源和保護生態環境有利可圖，使企業和個人對生態環境保護的外部效益內部化。另一方面要大力推進生態環境的有償使用制度，建立污染者治理、收益者補償機制。例如，對一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業，污染物無害化處理產業，可以通過稅收優惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率。在增加環境保護稅的同時，可以對于企業用于環境保護方面的投資允許稅收抵扣。其最終要求是使利用廢舊資源的經濟效益高于利用有限的初次資源的經濟效益。

總之，作為一種新型的、先進的經濟發展模式，是社會進步的產物，經過發達國家的實踐，如今已逐漸成為社會經濟發展的一種潮流。只有走最有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，可持續發展才能得到實現。