江西省農(nóng)村信用社發(fā)展對策淺析

張芳明

摘 要：江西作為首批八個深化農(nóng)村信用社改革試點省份之一，農(nóng)村合作金融改革取得了重要進展，農(nóng)村信用社組織形式的改革已基本完成。但是隨著改革的深入發(fā)展，江西省農(nóng)村信用社面臨的改革瓶頸和制度約束仍然較多，必須開始新的更深層次的改革。文章在分析江西省農(nóng)村信用社發(fā)展現(xiàn)狀以及問題的基礎(chǔ)上提出加快江西農(nóng)村信用社發(fā)展的對策措施。

關(guān)鍵詞：江西省；農(nóng)村信用社；發(fā)展對策

中圖分類號：F832.35 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）18-0020-02

國務(wù)院就率先在全國八個省市進行深化農(nóng)村信用社改革試點工作，標(biāo)志著新一輪的農(nóng)村信用社改革拉開帷幕。江西省作為首批八個深化農(nóng)村信用社改革試點省份之一，采取的是股份合作制的形式。經(jīng)過幾年來的運作，江西省農(nóng)村合作金融改革取得了重要進展，農(nóng)村信用社組織形式的改革已基本完成。但是隨著改革的深入發(fā)展，江西省農(nóng)村信用社面臨的改革瓶頸和制度約束仍然較多，必須開始新的更深層次的改革。

1 江西省農(nóng)村信用社發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 江西省農(nóng)村信用社新一輪產(chǎn)權(quán)改革工作成效明顯

按照“地方政府負責(zé)”的總體要求，組建省聯(lián)社，在省政府的授權(quán)下具體承擔(dān)對全省農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能，基本完成了農(nóng)村信用社從銀監(jiān)部門進行行業(yè)管理到交由地方政府管理的體制改革任務(wù)。目前，全省共組建農(nóng)村商業(yè)銀行1家，農(nóng)村合作銀行7家和統(tǒng)一法人社83家。指導(dǎo)全省91家法人單位發(fā)行中央銀行票據(jù)26.55億元，目前已全部成功兌付，票據(jù)兌付率達100%，居全國前列。

1.2 管控水平有所提升

積極實施整章建制，按照基本制度、具體制度、流程化、信息化四個層次，清理、修改和完善了一批行業(yè)管理制度辦法；在全省實施527項業(yè)務(wù)和管理行為流程化操作；積極探索垂直稽核體系，省聯(lián)社成立稽核總隊、設(shè)區(qū)市辦事處成立稽核大隊，加強稽核檢查，農(nóng)村合作金融機構(gòu)經(jīng)營行為日趨規(guī)范。

1.3 業(yè)務(wù)經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展

截止2011年末，全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)資產(chǎn)總額4 490億元，比2008年6月末增加1 913億元，增長158.23%，其中各項貸款余額1 754億元，比2008年6月末增加393億元，增長108.86%；負債總額1 424億元，比2008年6月末增加872，增長157.97%，貸款損失準(zhǔn)備充足率達57.75%；歷年虧損掛帳僅0.4億元。

1.4 案件治理初顯成效

成立了全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)防范操作風(fēng)險領(lǐng)導(dǎo)小組，省聯(lián)社與各法人單位簽訂了案件專項治理控案責(zé)任書，制定下發(fā)了案件治理實施方案，陳案得以暴露，新案有所控制，案件高發(fā)勢頭得到遏制，合規(guī)意識逐步建立。從2006年以來，案件數(shù)量和涉案件金額實現(xiàn)逐年大幅下降。

1.5 服務(wù)功能有所增強

著力建設(shè)和完善綜合服務(wù)平臺，在信息化建設(shè)、資金清算、統(tǒng)計分析、教育培訓(xùn)等方面為社員社提供服務(wù)。初步建立了一個以數(shù)據(jù)大集中為主要技術(shù)標(biāo)志，以客戶為中心的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，成功鋪設(shè)了覆蓋省、市、縣三級，支持業(yè)務(wù)系統(tǒng)運營的主干與備份內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)；初步完成安全建設(shè)方案的制訂，明確了信息安全管理責(zé)任；完成了核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信貸管理信息系統(tǒng)、客戶管理信息系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與推廣工作。大力拓展電子化產(chǎn)品，研發(fā)中間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推廣“百福卡”、“農(nóng)信銀”通存通兌等結(jié)算支付服務(wù)，開發(fā)“銀保通”等中間業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不斷提升服務(wù)功能，經(jīng)營收入渠道逐步拓展。

1.6 支農(nóng)力度不斷加大

引導(dǎo)全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)堅持服務(wù)“三農(nóng)”方向，順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢，不斷完善和創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，大力籌措資金加大對農(nóng)業(yè)信貸投入力度，改進貸款方式，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足縣域經(jīng)濟多元化的金融需求，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了較好的金融服務(wù)，有力支持了我省新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2 江西省農(nóng)村信用社發(fā)展存在的主要問題

2.1 產(chǎn)權(quán)制度虛設(shè)

一是農(nóng)村信用社現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)過于分散，缺乏法人股、投資股股東。股權(quán)分散數(shù)額有限的投資難以激勵社員對信用社進行民主監(jiān)督和民主管理，普遍存在“搭便車”現(xiàn)象。二是資格股存款化、貸款化特征明顯，社員不能形成獨立的產(chǎn)權(quán)并與信用社建立穩(wěn)定的利益機制。農(nóng)村信用社采取“入社自愿，退社自由”和“股金保息分紅”政策，很多募股對象入股的目的是為了能繼續(xù)拿到貸款，對信用社管理和經(jīng)營狀況并不關(guān)心，增加了信用社經(jīng)營的風(fēng)險，強化了信用社的內(nèi)部人控制。三是投資股缺少市場退出機制，無法實現(xiàn)用腳投票。農(nóng)村信用社的股東實現(xiàn)市場退出只能停留在理論上，實際上無法實現(xiàn)用腳投票的市場退出機制。

2.2 治理結(jié)構(gòu)效率低

一是社員大會的權(quán)力虛設(shè)。實際上能按章程規(guī)定召開社員大會的只有少數(shù)信用社，有些地區(qū)社員代表大會由職工代表大會代替，難以發(fā)揮社員大會應(yīng)有的職責(zé)。二是理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)。目前，農(nóng)村信用社在理事會、監(jiān)事會、社主任三者關(guān)系上，事實上是層層隸屬而不是彼此制約。監(jiān)事會缺乏對管理層的監(jiān)察權(quán)，缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機制，監(jiān)督往往流于形式。三是經(jīng)營管理的“內(nèi)部控制人”現(xiàn)象。由于社員代表大會的無力，使得很多理事會凌駕于社員大會之上，容易產(chǎn)生職權(quán)過分集中、獨斷專行等弊端，必將產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”的不良現(xiàn)象。

2.3 經(jīng)營風(fēng)險壓力大

從江西的數(shù)據(jù)來看，至2008年末，全省農(nóng)村合作金融機構(gòu)資本充足率為2.6%，低于全國農(nóng)合機構(gòu)平均水平0.9個百分點，離8%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，資本充足率達到8%以上的只有6家，絕大部分法人機構(gòu)未達標(biāo)，有23家法人機構(gòu)資本充足率仍為負數(shù)。不良貸款率20.8%，高出監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)15.8個百分點，高出全省主要銀行業(yè)金融機構(gòu)平均水平13.5個百分點，高出全國農(nóng)合機構(gòu)平均水平4.9個百分點，有六家聯(lián)社不良率超過40%。

3 加快江西省農(nóng)村信用社發(fā)展的對策措施

3.1 構(gòu)建農(nóng)村信用體系

市場經(jīng)濟也是信用經(jīng)濟。良好的社會信用環(huán)境是建立規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序的保證，農(nóng)村合作金融更是以信用為基礎(chǔ)。長期以來，農(nóng)村社會信用環(huán)境較差，個人、企業(yè)逃廢債現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重的擾亂了正常的經(jīng)濟與金融的發(fā)展。對此，要發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用，一是要加強對創(chuàng)建信用工程的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；二是要建立誠信政府；三是要給失信者以嚴(yán)厲的制裁。

3.2 完善風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制

農(nóng)業(yè)屬于高風(fēng)險弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，有賴于農(nóng)業(yè)保險的支持。然而，由于農(nóng)業(yè)保險所固有的賠付率高、回報率低等問題，我國農(nóng)業(yè)保險與其他險種相比發(fā)展嚴(yán)重滯后，遠遠不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，迫切需要完善我國的農(nóng)業(yè)保險制度，因此，加快建立完善以政策性保險為主體，商業(yè)保險為補充的農(nóng)業(yè)保險體系。通過相關(guān)政策的出臺，既為農(nóng)戶和中小企業(yè)開辟多種抵押擔(dān)保形式，又保證農(nóng)村金融機構(gòu)信貸資金的效益和安全。

3.3 強化風(fēng)險監(jiān)管體系

農(nóng)村合作金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展必須依靠科學(xué)有效的金融監(jiān)管。監(jiān)管部門要逐步由合法合規(guī)性監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變到以風(fēng)險審慎監(jiān)管為主，由行業(yè)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變到以法人監(jiān)管為主，由業(yè)務(wù)監(jiān)管為主過渡到以內(nèi)控制度監(jiān)管為主，由資格監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變到以行為監(jiān)管為主，由專項檢查為主轉(zhuǎn)變到以序時性全面檢查為主，由事后處置為主轉(zhuǎn)變到以事前、事中預(yù)警防范為主。

3.4 完善內(nèi)部經(jīng)營機制

要統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)有效的決策、監(jiān)督和執(zhí)行機制。一是有計劃、分層次、分步驟推進改革，適當(dāng)提高股權(quán)集中度，明確社員大會、理事會和高管人員的職責(zé)分工并分解落實，細化各項議事規(guī)則，建立符合自身特點的、良好的公司治理體系以及分工科學(xué)合理、職責(zé)清晰明確、報告暢通有效的組織結(jié)構(gòu)。二是制定科學(xué)的經(jīng)營計劃，做到質(zhì)量、速度和效益相協(xié)調(diào)，堅持審慎合規(guī)經(jīng)營，強化合規(guī)意識，堅決防止盲目擴張。三是健全內(nèi)控機制，提升制度執(zhí)行力，逐步形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡、激勵約束相匹配的經(jīng)營管理機制。四是要健全規(guī)章制度，建立健全覆蓋所有重要業(yè)務(wù)崗位、主要風(fēng)險環(huán)節(jié)的相互制約、制衡的內(nèi)控制度，達到有章可循。對創(chuàng)新業(yè)務(wù)，也要堅持原則，做到風(fēng)險可控。

3.5 建立內(nèi)部激勵機制

要采取正向激勵機制，完善績效考核措施。一是采用能力導(dǎo)向的用人機制選擇代理人。在明確董事會成員背景及選擇方法的基礎(chǔ)上，董事會根據(jù)透明、合理的程序和銀行的內(nèi)在需求獨立地聘請經(jīng)理人；按照“公開、公平、擇優(yōu)”的原則，選拔分支機構(gòu)負責(zé)人。二是采用業(yè)績導(dǎo)向的激勵機制。借鑒外國銀行的做法，將董事、經(jīng)理人員的薪酬與銀行的盈利情況、公司實力、給股東帶來的回報等掛鉤，績效考核公開透明，將這種薪酬規(guī)劃與銀行的文化、目標(biāo)、戰(zhàn)略等保持一致。

3.6 提升員工素質(zhì)，樹立良好形象

農(nóng)村合作金融機構(gòu)要實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展以及應(yīng)對千變?nèi)f化的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須依靠自身素質(zhì)的增強和監(jiān)管素質(zhì)的增強，而這又要放在“人”這個根本點上。因此，農(nóng)村合作金融機構(gòu)一方面要全力提升員工的素質(zhì)，培育與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)的員工隊伍，重點加強執(zhí)行力和員工忠誠度建設(shè)。另一方面要全面深刻地把握金融企業(yè)文化內(nèi)涵，堅持安全與發(fā)展并重，德治與法治并重，信仰與約束并重，信任與自覺并重，在總結(jié)發(fā)掘自身數(shù)十年精神財富基礎(chǔ)之上，借鑒現(xiàn)代企業(yè)先進文化的精髓，形成具有自己特色的企業(yè)文化體系。將現(xiàn)有的小額農(nóng)貸、中小企業(yè)貸款、下崗再就業(yè)貸款和助學(xué)貸款做優(yōu)、做強、做大，形成農(nóng)村合作金融機構(gòu)特色服務(wù)品牌。

改革我省農(nóng)村合作金融組織是一個逐步漸進的過程，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展的實際相適應(yīng)。從各國合作金融發(fā)展趨勢來看，股份制取代合作制將是一種歷史的必然。因此，我省農(nóng)村信用社改革決不能再執(zhí)著于以“合作制”為主的觀念，而應(yīng)尊重事實，與時俱進，其目標(biāo)就是逐步消滅合作制和股份合作制，盡快建立起服務(wù)三農(nóng)，產(chǎn)權(quán)清晰，治理有效的扎根廣大農(nóng)村的現(xiàn)代股份制企業(yè)。

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