“兩會”上青聯委員的“好聲音”

梁偉

3月3日，政協第十二屆全國委員會第一次會議開幕。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議開幕。

全國人大代表、全國政協委員中的各級青聯委員們積極參政議政，建言獻策。從青少年健康成長到網絡反腐，從鼓勵公益慈善活動到解決老人住院難的問題等各個方面，青聯委員們紛紛提出了富有真知灼見的高質量議案、提案，也從一個側面展現了當代青聯委員關注社會，建功時代的風采、風貌——

賀軍科：高度重視社會教育促進青少年健康全面成長

青少年的健康成長和全面發展是教育的總目標。家庭教育、學校教育和社會教育共同構成相互聯系的完整體系，共同促進教育總目標的實現。有效的社會教育是幫助青少年形成正確的思想意識和社會認知、學習社會規范和社會化技能、發展個性愛好的重要保證。近年來，在汶川抗震救災、北京奧運會、捍衛釣魚島主權等重大事件中，當代青少年的愛國情懷、奉獻精神和責任擔當都有鮮明的體現。但是不容忽視的是，一部分青少年中也不同程度地存在著價值觀念模糊、道德養成不足、社會技能欠缺等問題。

社會實踐和社會觀察是青少年接受社會教育的主要方式。傳統上，社會教育大多偏于參與社會實踐，受條件、機會、時間等因素限制，青少年的參與程度存在較大差異，總體上供給不足的問題短期內恐難以解決。

推動青少年的社會教育，要切實關注已經出現的問題，分角度研究、分步驟實施；已經形成共識的，應當采取有力措施切實推進；在繼續充分發揮傳統方式作用的同時，要更加注意網絡、傳媒等青少年成長環境的強大塑形作用。在此，我代表共青團中央、全國青聯提出三點建議：

一是全社會共同承擔起社會教育的責任。社會在哪里，社會教育就在哪里；可以說，現在的社會教育，很大程度是在網絡上、在傳媒里。正確的引導對于青少年的社會觀察尤其重要。社會知名人士、媒體、網絡，都在有意無意地對青少年發揮著社會教育功能，青少年都在主動或被動地接受著來自他們的影響和教育。呼吁全社會都從法制、道德等各個角度弘揚正面教育、抵制負面影響。

二是切實增強青少年社會教育內容的針對性。建議針對青少年的思想認識實際，探索有效的路徑和載體，幫助他們理解國家體制，理解國家和社會是在怎樣的體制下取得了今天的繁榮和發展，堅定跟黨走中國特色社會主義道路的信心和決心；引導青少年形成積極、健康、向上的生活態度，培養正直、善良、誠實、有愛心等最基本的道德品質，明確道德底線，尊重制度和規則，樹立法治意識。同時，培養青少年在社會上與人溝通、交流合作的能力，具備基本的社會化技能。

三是大力凈化網絡和媒體文化環境。建議針對青少年的網絡使用偏好，開發科學、系統的青少年社會教育網絡產品，積極弘揚網絡“正能量”。網絡監管部門要完善法規體系，繼續大力整治網絡色情暴力等違法有害信息，監督互聯網企業履行社會責任，規范網絡游戲的設計和生產，制止騷擾、恐嚇、凌辱等有害信息在互聯網傳播擴散。

（賀軍科：共青團中央書記處書記，全國青聯常務副主席）

學誠：關于鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的思考

目前，國家正處于發展的重要戰略機遇期，同時也面臨著所謂“中等收入陷阱”的威脅。在這個特殊的歷史階段，動員社會各階層的力量，大力發展社會公益慈善事業，對于全面解決僅由市場機制形成的初次分配及由政府調控機制形成的二次分配而產生的種種不平衡現象，具有非常重要的補充作用。

作為社會公益慈善事業的一支重要力量，包括佛教界在內的宗教界人士和信教群眾具有獨特的優勢。具體談三點認識：首先，宗教界從事公益慈善活動具有豐富的精神資源和明確的道德指向。從事公益慈善事業，因為沒有現實經濟利益的回報，所以需要從事該項工作的人具有充實的精神境界作為支撐。凡是流傳至今并廣為世人認可的宗教信仰，通常都具有悲天憫人的情懷，能夠做到以天下為己任，以眾生福祉為追求的目標，從而更容易持之以恒地從事利益民眾、利益社會的公益慈善事業；第二是宗教界從事公益慈善活動具有豐厚的積淀和優良的傳統。宗教信仰，自從形成之日起，便具有良好的延續性。就參與社會公益慈善事業方面，有些傳統一直延續至今，這也是宗教界從事公益慈善事業的優勢之一。最后是宗教界從事公益慈善活動具有堅實穩固的民眾基礎。宗教界從事公益慈善事業，還有一個很大的優勢，就是具有廣泛而持久的民眾感召力。信教群眾是一個特殊的社會群體，適當地加以引導，就能夠成為穩定社會民心的一支重要力量。宗教雖然沒有國界，但宗教徒都有自己的國家。一個宗教徒，首先是國家的公民。這是宗教界人士應有的覺悟。

（學誠：中國佛教協會副會長，全國青聯副主席）

鄭靜晨：解決老年病人住院難問題迫在眉睫

我國目前已跨入了“老齡化社會”階段。尊老、愛老、助老是中華民族的傳統美德，也是我們社會進步的重要體現。如何解決老年病人看病難、住院難問題，特建議：第一、在現有的綜合性三級甲等醫院中增設“老年病區”科室。通過基礎設施的改造，建立適合老年病人特點的單間病房，同時在醫院就診的各個環節中，凸顯方便和照顧老年病人的醫療服務措施，以解決他們就醫過程中存在的“四大難”問題：站不住、擠不動、等不及、住不上。第二、將部分大城市二級醫院改造成為“老年醫院”。可通過科學論證及醫療區域規劃，從中篩選出一部分改造成為老年醫院，最大限度地利用現有醫療資源。第三、“老年醫院”作為醫院管理的一個新的分類，加大政府投入，并獨立建院。目前我國60歲以上的老人已占到總人口的15%左右，建立老年醫院是大勢所趨，勢在必行。第四、建立良好的醫療保障機制，解決老年人看病難、住院難問題。針對老年人常見的慢性病、大病、重病的特點，在醫療收費項目和內容上進行必要的調整，制定出臺有利于調動和保護為老年病人服務的一些特殊規定與辦法，凸顯老年醫院的社會公益性和福利性。要逐步將社區老年衛生服務納入職工基本醫療保險支付范疇，保證老年人得到就近、及時、便捷、價廉、質優的醫療保險服務。建立醫療救助制度，對于特困老年病人給予醫療救助，保障其基本醫療需求。不斷完善老年醫療服務、康復、護理和臨終關懷等設施，大力發展家庭病床等上門服務，為老年病人提供預防、醫療、康復、護理照料等便捷的一體化服務。

（鄭靜晨：武警部隊后勤部副部長兼武警總醫院院長，全國青聯常委）

鄧中翰：鼓勵自主創新，需要“供給”與“需求”并重

建立技術創新體系除了政府推動企業提升自主創新“供給”能力之外，還要引導市場形成對自主創新成果的“需求”，才能更好地實現自主創新能力的跨越式發展。這些年來，國家在提高自主創新能力的“供給”方面，制定了很多政策，包括實施科技重大專項、吸引海外歸國人才等等，有效提升了我國的研發及產業化能力，在很多領域實現了“零”的突破，部分技術和產品與國外先進水平差距大為縮短，并涌現出了一批在國際市場有較強競爭力的骨干企業。

相對而言，我國在通過“需求”引導產業發展方面還有很大潛力，特別我國已經成為世界上最重要的市場，完全可以通過制定有效政策措施，進一步鼓勵產業界和用戶積極采用國內自主創新成果，通過巨大的國內市場，帶動自主創新能力的提高。

從國內外經驗看，實施標準化戰略是在WTO框架下引導市場“需求”，加快國內產業發展進程、提高國際競爭力的有效途徑。隨著當前以泛在網、物聯網、云計算、大數據為代表的新興信息技術和應用的深入發展，必將會出現新的產業形態和世界級產業巨頭。在這樣的背景下，建議對那些擁有自主知識產權、應用前景廣闊、帶動效應明顯的國家標準，以國家意志大力推廣，給出明確的應用時間表，這樣將可創造出巨大的市場，從而引導國內外企業圍繞我國家標準加大投入，帶動自主創新能力的發展，同時可提高國家標準的國際話語權，形成具有自主知識產權和國際競爭力的優勢產業。

（鄧中翰：中星微電子有限公司董事長，全國青聯副主席）

潘剛：加快推進家庭牧場建設

家庭牧場是以家庭為生產單位，以家庭成員為主要勞動力，自主經營的奶牛養殖生產方式。奶業發達國家的奶牛養殖分為舍飼、放牧兩類，家庭牧場是奶牛養殖的主要生產模式之一。家庭牧場是農產品升級轉化，提高農民收益的良好模式，具有管理成本低，經營靈活等優勢。家庭牧場還可通過牧草和青貯的種植，降低養牛成本。

經過多年的發展，我國現在已經有了一些從早期的“養牛大戶”轉變的家庭牧場。有的家庭牧場初步具備了規模化建設、標準化生產、現代化養殖的條件，但部分家庭牧場雖然初具規模，但生產方式還比較粗放，存在諸如飼草料品質不高，營養搭配不夠合理，良種奶牛的優質生產性能發揮不出來等情況。同時有的家庭農牧場的現代生產設備不配套，造成養殖效益不理想。

尤其是資金門檻高，經營成本高，家庭牧場經營者難以盈利。以飼料為例，一噸美國紫花苜蓿的市場價格已經高達數千元。如果家庭牧場的經營者沒有土地種植牧草和青貯，而全靠購買飼料，再加上奶牛飼養技術不到位，就有虧損的可能。有些剛剛萌芽的家庭牧場還出現了“兩年虧，三年垮”的情況。

當前的家庭牧場多是從“養牛大戶”發展而來，他們往往沒有受過系統的知識培訓及專業訓練，養牛靠經驗。這很大程度上影響了家庭牧場對先進理念和先進技術的接受和運用，從而也制約了家庭牧場模式的生命力。

建議通過協調土地流轉，加強政策引導，通過企業“孵化”，鼓勵養殖戶發展家庭牧場，制定家庭牧場建設標準，對家庭牧場的選址、規劃和建設給與有效指導，進一步豐富融資渠道、降低準入門檻等。

（潘剛：伊利實業集團股份有限公司董事長，全國青聯副主席）

方方：用稅收抵免杠桿撬動社會資金參與廉租房建設

北京房地產中介行業協會公布的最新數據顯示，2012年北京平均租金為每月每建筑平方米53.5元，同比上漲8.9%。

如此高昂的房租讓更多的目光轉向了尋求廉租房。然而，與經濟適用房或是兩限房相比，公租房與廉租房的收益期較長，將長期占據投建企業的現金流，因此，企業對建設這兩類保障性住房的積極性不高。

建議每年由財政部和稅務總局根據每個省市自治區的人口數量分配給各省市區一定數額的稅收抵免金額；各省市區主管部門選擇相應合適的地塊，劃撥出來作為廉租房建設用地，并制定出合適的房型標準和建筑設計方案及容積率；開發商根據指定地塊情況、規劃設計情況、容積率和該項目所分得的相應稅收抵免額，申請參加該地塊廉租房項目開發權的競標。一般來講，一個項目的稅收抵免額與其建設成本有一定相關性；開發商可以將所獲得的稅收抵免額用于抵免公司應繳的稅款，也可轉讓給其他投資者以換取相應的投資資金；稅收抵免額并不是一次性支付，而是分10年由省市區住建主管部門在核實廉租落實情況后逐年平均支付；開發建成的房屋，必須全部出租給家庭年收入處于當地平均家庭年收入50%以下的低收入家庭。一般兩到三年，要對租戶的低收入家庭狀態進行一次核查；該廉租房在以低于市場價出租30年后，可由開發商自由出租至50年期滿；如果廉租房屋在頭15年中沒有完全遵守租給低收入家庭的先設條件，則即使開發商/投資者已經獲得了部分或全部稅收抵免，已獲得的部分也會被重新征收，同時被罰款。

（方方：摩根大通投資銀行亞洲區副主席，全國青聯常委）

馬化騰：加快實施“寬帶中國戰略”

目前，我國互聯網網速平均速率僅1.774Mb/s，排名全球第71位，仍處于“低速寬帶”。從技術發展看，下一代互聯網的發展需要有更高的傳輸速率，端到端的傳輸速率達到100Mb/s才能滿足需求。因此強烈建議國家高度重視并加快“寬帶中國戰略”的實施，將寬帶網絡建設提升到與公路、鐵路、機場和電網建設同等重要的位置。

中國已建成超大規模的互聯網基礎設施，網絡通達所有城市和鄉鎮，但仍存在一些不足，包括：寬帶不寬、費用較高、穩定性和安全性不足、廣大農村寬帶接入情況較差。與發達國家相比，網絡基礎設施仍存在較大不足，需進行跨越式提升。2010年，美國聯邦通信委員會（FCC）制定了“國家寬帶計劃”，向國會申請250億美元建設高速互聯網絡和無線寬帶網絡，目標是在2020年美國一億家庭中普及100Mb/s的高速寬帶。韓國自2002年4月推出電子韓國戰略后，其關注的重點也是如何加緊建設IT基礎設施，目前韓國的家庭寬帶普及率已達到95%，平均速度為20.4Mb/s，居全球寬帶性能綜合排名首位。互聯網基礎設施的大力投入，有力地保障了美國和韓國互聯網戰略的穩步實施。建議加快互聯網基礎設施建設，加大對基礎電信業務的補貼力度，使人民群眾可以更加便捷和低成本地使用各類互聯網服務。另外，考慮到互聯網基礎設施投資巨大，特別在不發達地區，投資回報周期較長，對企業缺乏吸引力，迫切需要政府加大對電信運營企業的補貼，用于加快光纖鋪設和骨干網建設，實現全國大部分地區的寬帶接入和骨干網擴容。

（馬化騰：騰訊公司董事局主席、首席執行官，全國青聯常委）

嚴琦：積極打造“全產業鏈”，做食品安全的“守護者”

1995年，陶然居以5張桌子白手起家，時至今日，已經發展成為全國知名的餐飲企業，在全國有93家大型中餐連鎖店，年銷售額達24.71億元，直接就業員工2萬人，產業鏈帶動10萬個就業崗位。短短17年間，陶然居發生了翻天覆地的變化，實現了由單一餐飲業向集觀光農業、休閑旅游、院落式特色五星級涉外酒店、食品釀造、古鎮開發等多元產業于一體的轉型升級。這一切，得益于黨的改革開放和富民政策。

陶然居把食品安全視作企業的生命，提出了“做食品就是做良心”的響亮號召。為了實現“從田間到餐桌”的食品安全一體化，陶然居涉足生態養殖、農副產品深加工等行業。通過介入上下游產業鏈，降低交易成本，確保食品從生產、加工到擺上餐桌的全過程控制。為此以“公司+基地+農戶”的訂單農業形式，先后在重慶9個區縣和四川、廣西等地建立了原材料生產加工基地，將企業所需原輔材料生產的“第一車間”放在農民的田間地頭，可以實現吸納更多人就業、解決農產品產銷對路難題、保證食品原輔材料綠色環保安全可靠的三重目的。陶然居嚴格按照食品安全法的要求，在自身工作中高標準、嚴要求。在內部層層簽定了食品安全責任書，落實到人。從2011年4月起，陶然居投資500萬在旗下各店及原輔材料加工基地安裝了1266個視頻監控“電子眼”，實時監控食品烹調加工，打造“透明廚房”，消費者在用餐時，就可對廚房運行情況一目了然。這一創新舉措在全市引起了極大反響，受到了消費者和監管部門的一致肯定。

（嚴琦：陶然居董事長，全國青聯常委）

郭為：加快推進基本公共服務均等化

新型城鎮化是未來十年以至更長一段時間內推動我國經濟社會發展的重要戰略。新型城鎮化建設必須解決幾個重要問題：一是由以土地為中心向以人為中心轉變；二是由擴大城市面積和數量向提升城市質量轉變；三是由條塊分割的城市管理模式向共享協同轉變；四是大力推進基礎設施和基本公共服務的均等化。

移動互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的發展和融合，大大增強了政府及相關機構提供公共服務的能力，降低了服務成本，使公共服務均等化成為可能。

為此，建議如下：1、加快公共服務信息平臺建設，推進基本公共服務均等化。以教育、醫療、社保、就業、住房等為核心的基本公共服務均等化是實現社會和諧的基本保障。然而，由于受到身份限制和信息獲取方面的障礙，我國各類基本公共服務資源的供應和使用情況未能得到充分公開和整合，一方面居民未能充分獲得所需的服務，另一方面政府也不能充分了解居民享受服務的信息，無法對公共服務的供給進行合理的調節。應當建立公共服務信息平臺，以服務對象的需求為核心，整合各類公共服務信息，建立服務滿意度反饋機制，提升公共服務的供給效率和管理水平，推進基本公共服務均等化。2、建立統一的基于實名制的身份認證體系，確保每個人真正享受基本公共服務。居民享受的公共服務是由多個部門提供的，雖然很多都有信息系統進行管理，但是由于沒有統一身份認證體系，難以進行服務管理和信用管理，導致具備條件的人享受不到服務，不具備條件的人卻大量占用服務資源的現象時有發生。我國應借鑒發達國家的做法，加快建立網絡公民身份體系，作為個人享受公共服務的基礎。3、加強個人信息保護，保障公共服務信息安全。

（郭為：神州數碼董事局主席，十屆全國青聯常委）

郭廣昌：為家庭的教育支出建立稅前扣除額度

我希望實現國家對納稅家庭的教育支出實行免稅政策，降低納稅人稅負，增加收入，間接提高教育經費支出占GDP比重。教育經費的投入占GDP的比例已經成為衡量一個國家教育投入水平的重要指標。一個國家或地區的人均GDP達到1000美元時，教育經費占GDP 的比例下限是4.07-4.25%。

目前，中國的人均GDP早已超過了5000美元，但2012年教育經費投入占GDP比重剛達到4%。傳統意義上，國家層面的教育經費支出是國家財政收入的再次分配，需要經過收稅和分配兩道環節，而將教育支出直接在個人所得稅前扣除，減少了分配環節，降低了行政成本。中國目前工資薪金個人所得稅費用扣除標準統一為每月3500元人民幣，按照個人所得稅的定稅原則，這3500元是作為維持居民基本生計的費用，未考慮納稅人的婚姻、家庭、子女負擔和所在地區經濟發展水平差異等情況。美國和日本為代表的成熟市場經濟國家，個人所得稅扣除項目可以由納稅人選擇分項扣除。以年度內實際發生的教育、醫療、交通、利息支出等的一定比例在稅前扣除。同時，充分考慮納稅人家庭結構、婚姻狀況和贍養人口等因素實行差異化的扣除政策。

國務院批轉的深化收入分配制度改革若干意見中，強調要加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。根據中國國情并參考國外先進經驗，采取綜合與分項扣除相結合的方式，在每月扣除3500元費用的基礎之上，增加單項教育支出費用的扣除安排。在實際操作中可由各地方政府按照自身情況，制定相應扣除標準，報稅務總局備案。這樣一方面考慮了區域發展的不平衡，保證了相對的公平，另一方面也為今后的個人所得稅費用區域差異扣除奠定了基礎。

（郭廣昌：復星集團董事長，全國青聯常委）

陳思思：網絡反腐應警惕八種亂象

近一段時期，“網絡反腐”一詞迅速躥紅并受到熱捧。網絡反腐以其信息的公開性、傳輸的快捷性、參與的互動性、影響的廣泛性等優勢，為反腐倡廉建設充實了新鮮血液、帶來了清新之風，成為反腐敗的神兵利器，既對腐敗分子形成了強烈的震懾和警示作用，也極大地激發了人民群眾參與反腐的熱情。

如何改善網絡反腐生態，最大限度地發揮正能量、減少副作用？如何把網絡反腐關到法律的籠子里，推進其依法規范有序運行？為此，我建議：

第一，健全網絡反腐相關立法。《關于加強網絡信息保護的決定》為規范網絡反腐提供了上位法依據，有關部門應加快制定實施細則，既從權利保障的角度為網絡反腐提供遵循依據，也從法律規范和約束的角度為網絡反腐的健康發展奠定基礎。

第二，依法查處違法網絡舉報行為。建議有關部門出臺相關法律解釋，明確依法舉報與非法舉報的界限，對于依法規范舉報的給予尊重，快速處置、及時回應；對于侮辱誹謗、誣告陷害等虛假舉報、惡意舉報，應當依法嚴肅查處，對影響惡劣的堅決追究舉報人責任，使舉報者為自身言行負責、為他人形象負責。

第三，加強網絡反腐與制度反腐的有效對接。網絡反腐只是社會監督、輿論監督的一種表現形式，要充分發揮效力、根本解決問題還是要靠制度反腐。

第四，推進網絡文明建設。大力推動文明辦網、文明上網，督促網站履行法律義務和社會責任、不為有害信息提供傳播渠道，引導網民自覺遵守法律法規，提高法治意識、責任意識，共同營造文明理性的網絡環境。

（陳思思：中國人民解放軍第二炮兵政治部文工團副團長，全國青聯常委）