售房稅“高潮”的發展線索

王軍

“我頭發都白了，一半為了房價，一半為了記者。”3月4日，全國政協委員、住建部部長姜偉新面對媒體感嘆。與此同時，“國五條”細則“明確二手房交易按照個人所得的20%征稅”，引發業內和網民熱議。

“國五條”細則，即3月1日公布的《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》，它要求“對出售自有住房按規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20%計征”。

官方未對“按規定應征收”作出解釋，二手房市場迅速出現“搶末班車”集中過戶熱潮。兩會召開期間，相關新聞、評論不斷，包括“‘國五條出臺引發離婚潮”、“‘國五條是對中產的精準打擊”。

如此情形，可謂房地產十年調控自我演繹的高潮。2003年國務院發布的《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》揭開了這場大戲之幕，它將1998年《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》提出的“建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系”，改變為“逐步實現多數家庭購買或承租普通商品住房”，成功地將剛性需求推向商品房市場，后者的行情迅速攀升，房地產調控便有了對象——先是限面積限價格，但這在客觀上壓低了投機者的炒房成本，更像是對后者的補貼；再是限購限貸，試圖剪掉炒房者的資金與準入臍帶，可房價已是越調越高，與多數家庭的購買力形成矛盾。

2011年，全國城鎮保障性住房覆蓋率只有7%～8%，這便是“逐步實現多數家庭購買或承租普通商品住房”的結果。也是在這一年，面對激化的矛盾，住建部宣布：未來五年，中國計劃新建保障性住房3600萬套。可形勢不容樂觀——保障房建設地方配套資金不足，即使完成了任務，全國城鎮保障性住房的覆蓋率也只有20%，依然無法改變“多數家庭購買或承租普通商品住房”的情形。

正是在這樣的背景下，“國五條”細則引發了“眾怒”，這個“眾”，是改善型剛性需求之“眾”，其背后，是既享受不了保障房政策又缺乏商品房購買力的“夾心層”之“眾”。他們會說：為什么你一邊把人家往商品房市場推，一邊又釜底抽薪呢？

其實，“國五條”細則所說的“按規定應征收”之“規定”，若是2006年起執行的《國家稅務總局關于個人住房轉讓所得征收個人所得稅有關問題的通知》，就不必如此恐慌了。該《通知》稱：對個人轉讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個人所得稅；納稅人未提供完整、準確的房屋原值憑證，不能正確計算房屋原值和應納稅額的，按納稅人住房轉讓收入的一定比例核定應納個人所得稅額，具體比例在住房轉讓收入1%-3%的幅度內確定。

可是，在官方未作澄清之前，沒人敢把寶押在這個《通知》上面。問題還是出在頂層設計上。2011年10月，在全國人大常委會聯組會議上，牟新生委員詢問：1998年《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》提出，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。這樣一個實事求是的頂層設計，現在是否仍然有效？姜偉新回答：現在那個文件仍然是有效的。

可是，那個文件要不是在2003年被《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》覆蓋，姜偉新的頭發也許就不會白得這么快了。

（作者為新華社高級記者）

如何每天都是“3.15”

36萬網友“3·15”維權 產品質量投訴超半

又到“3.15”國際消費者權益日，類似某種群體性的周期性行為，相關投訴新聞開始增多，顯示出媒體對于消費者權益的重視。與此同時，精明的商家也趁機推出種種促銷措施，如“誠意團購”、“質量升級”等等不一而足，某知名網商甚至對應性地推出了“防騙指南”之類的警醒專題。而央視將挑選何種行業著手“問責”，也成了輿論爭議的焦點。

總之，與其說“3·15”是一年一次的消費者權益保護意識的大覺醒，不如說是媒體、商家與消費者的一次周期性狂歡。

在這樣的狂歡中，媒體獲得了公信力與潛在的廣告客戶，商家則在“躲過一劫”后繼續平常的經營活動。而“3·15”原本真正的主角消費者則在經歷各類質量信息的轟炸之后回歸了平靜。這顯然不是“3·15”真正的初衷。

實踐證明，周期性運動式狂歡的“3·15”，對于構建持久的縱深的市場信用體系與消費者權益保護機制，作用并不明顯。真正有效的對策仍然是加強和完善相關質量監督與懲罰機制，并嚴格執行，讓消費者有一個通暢的有效的質量問題的訴求渠道。由此，才能達到每天都是“3·15”的佳境，促進商家在大眾監督與法規懲罰的壓力下步入重視質量與消費者權益的正常軌道。

（作者王一誠為媒體評論員）

房產登記利長效調控

中國將建立不動產統一登記制度

3月10日公布的國務院機構改革方案中提到，中國將建立不動產統一登記制度。同時指出，該制度的建立能更好地落實物權法規定，并為預防和懲治腐敗夯實一定的信息基礎。

其實，建立該制度的意義遠不止于此，其背后更深層的意義是為中國構建房地產調控長效性機制奠定基礎。

從長遠看，房地產調控長效制度性框架應包括五方面內容：一是重新捋順中央和地方的事權與財權關系，建立完備的地方稅體系，再給地方財政預算施加硬約束；二是改善收入分配結構，減少貧富差距；三是盡快建立完善的房產稅差別化征收體系，保障合理性住房需求的同時，給投資性和投機性購房者施加“懲罰性”成本；四是構建商品房和保障房相結合的多層次住房供應體系；五是重建土地制度，打破政府壟斷土地的市場格局。

在這個制度性框架中，房產稅是最重要且不可缺失的一環，而建立全國統一的不動產信息系統是必要的基礎性工程。

房產信息的全國聯網喊了好幾年了，至今仍不見動靜。但愿此次方案的出臺不再雷聲大雨點小。邁出第一步，邊走邊改，相信會水到渠成。

（作者陳金保為媒體評論員）

社保改革刻不容緩

養老金雙軌制等正在進行綜合研究設計

人保部副部長胡曉義近日在接受采訪時說，養老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設計，但他沒有給出方案出臺的時間表。

養老金“雙軌制”使得同等條件的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同。企業與機關事業單位的養老金存在巨大的差距，這一突出問題成為多年“兩會”的熱門話題。

當前，為了縮小雙軌制帶來的差距，國家不斷調高企業退休人員的養老金，但這種辦法治標不治本，而且帶來的是雙軌下的更大不公。“羊毛出在羊身上”，調高的養老金待遇資金很大一部分來自當前社會統籌賬戶（即企業繳納的社保）。

為了支付更高的養老金，各地不斷調高企業社保繳納比例，增加了企業的負擔，亦間接增加當前企業在職人員的負擔。加上通貨膨脹的影響，當前企業在職人員未來退休后的養老問題將更加嚴峻，未來社保調整的難度更大而改革的可操作空間更小。胡曉義提到的擴大參保范圍等辦法亦存在上述問題。

可見，改革社會保障制度刻不容緩。建議政府鏟除阻力，摒棄當前在部分省市停滯不前的試點，直接啟動改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡，給出清晰的改革時間表，而不是僅僅停留在簡單的表態上。

（作者水名岳為媒體評論員）