美國“重返亞太”的戰略重心

張嗣興

TPP將加深美國與亞太一些國家的聯系，有助于鞏固美國在本地區的政治與安全影響力，從而建立一個跨太平洋的伙伴關系和地區機制的網絡，實現奧巴馬政府亞太戰略的重要目標。

TPP本來只是一個跨太平洋的多邊自由貿易協定，今天，美國借用并使之成為其亞太戰略的重心。

TPP最初于2005年，由文萊、智利、新西蘭和新加坡4個APEC（亞太經合組織）成員簽署。2008年，美國、澳大利亞、秘魯和越南先后加入，2010年馬來西亞加入，成員增至9個。最初美國對TPP并不十分重視。當美國的金融危機演化成全球的經濟危機后，美國希望借助TPP分到亞太經濟增長的蛋糕，同時將自己的政治影響施加到亞太地區，于是2011年11月中旬，在APEC檀香山領導人峰會上，小布什政府遺留下的TPP（跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定）才忽然成為主角。之后，TPP逐步演化為奧巴馬政府“重返亞太”及“亞洲核心”戰略之中心。美國的亞太戰略是由軍事、外交和經濟多方面內容組成的，但其重心是經濟。美國利用其軍事和外交方面的優勢，為其攫取經濟利益是其戰略的根本。在美國的不斷推進下，所有TPP國家已快速進行了15輪的磋商，在去年12月于新西蘭舉行的第15輪討論中，11個TPP國家領導人已就全面進入伙伴國市場達成一致。最近，日本首相安倍晉三訪問美國時，也表達了對加入TPP的興趣。2月28日，美國負責經濟、商業事務的助理國務卿費爾南德斯在新加坡訪問，所到之處“均特別強調了希望加強美國和亞太的經貿關系?！彼Q，“希望今年能完成T PP談判，這是我們的目標”。

美國之所以如此看重“重返亞太”和“T PP”，是有其自身原因、利益考量和長遠的謀略的。2月13日，美國總統奧巴馬在華盛頓發表了2013年國情咨文演講。在這個涉及政治、經濟、社會、國際關系等一系列美國關鍵問題的演講中，奧巴馬最關心并格外強調的還是美國經濟的發展問題。雖然說美聯邦政府“強制減支”的風波正鬧得沸沸揚揚，但目前美國的經濟與前幾年相比已大有起色，家庭消費有序恢復，房產投資觸底反彈，失業狀況趨向改善，經濟基本面健康無慮。然而，奧巴馬政府卻絲毫不敢樂觀，因為從風險的角度分析，美國的長期經濟依然面臨許多挑戰。據1月IMF公布的最新預測數據，2013年美國經濟有望增長2%，這一水平不僅較2 012年低0 . 3個百分點，還較2012年10月的數據下調了0.1個百分點；2013～2016年，美國經濟增長預估值的平均水平為2. 9%，低于危機前1980～2007年3%的歷史平均水平。這意味著，美國經濟增長面臨較大壓力不僅是短期現象，可能還將是長期趨勢。這是其一。2013年初，“財政懸崖”短期協議達成后，債務觸頂，自動減支機制啟動和臨時預算案到期的壓力已排上日程，不僅短期內同時化解三方面的壓力難度較大，而且更重要的是，短期困難雖可以拖延式應付，但對國家信用缺失卻存在長期化的不利影響。這是其二。盡管最新數據顯示，2012年12月，美國失業率已從危機高峰期的10%降至7.8%，但就業市場在長期內依舊明顯承壓。根據IMF的預測，2013～2016年，美國失業率的均值為7. 33%，高于19 8 0～20 07年危機爆發前6.1%的歷史均值。值得注意的是，失業率本身可能還低估了美國就業市場長期羸弱的程度。截至2 012年底，美國就業不足率（即失業、準待業和兼職的占比）的階段水平已從危機前的10%以下上升并穩定至14%以上；美國的平均失業持續時間也從危機前的20周以下上升并穩定至40周左右。就業高壓長期化，必將嚴重削弱勞動力市場乃至整個美國經濟社會“機會均等”，動搖美國經濟的增長精神。這是其三。根據彭博數據，20 08～2012年，美國次貸危機和歐洲主權債務危機給全球金融機構造成了2 . 07 7萬億美元的損失，其中，美國金融機構損失達1.326萬億美元。在緩慢的恢復過程中，美國金融機構的創新行為更趨謹慎。2 013年1月末，受平庸財報的影響，美國蘋果公司股價大幅下挫，丟掉了全球市值第一的寶座，以蘋果為代表的美國企業創新能力也正悄然下降。金融危機對美國創新能力和精神的損傷恐將長期延續。這是其四。最后一種風險和挑戰就是金融不穩定長期化。盡管起始于2008年的次貸危機已于2009年正式終結，但美國金融體系的不穩定性并未徹底緩解，且可能長期延續。從微觀層面看，盡管美國金融機構已度過生存危機，但其發展勢頭卻明顯趨緩。更重要的是，從宏觀層面看，美國金融體系出現了兩種長期不穩定現象：一是貨幣流動滯澀現象。根據彭博數據，截至2012年3季度，美國M1貨幣轉手速度已從危機爆發前的10左右降至7以下；M2貨幣轉手速度則從危機爆發前的2以上降至1. 5左右。二是經濟金融地位不對稱變化跡象。根據IMF預估，2012年美國GDP的全球占比將從危機前的20%以上降至18.91%，2013～2016年恐將繼續降至18 . 0 9%。而根據彭博數據，美國股市市值的全球占比從2011年開始觸底回升，2013年初已從危機前的不足2 9%升至32 .65%。經濟總量占比和股市市值占比的反向變化意味著，在樓市泡沫、衍生品泡沫被擠出后，美國新形成的金融泡沫可能正在積聚，這可能將對未來金融體系的長期穩定帶來不利影響。故此，盡管美國經濟當前呈現出階段性領跑的態勢，且出現了一系列有利于長期復蘇的積極變化，但值得注意的是，長期復蘇的挑戰依然存在。奧巴馬在第二任期的就職演說中說：“我們面臨的挑戰也許是新的，我們應對挑戰的措施也許是新的”。其實，長期的風險正是他所說的新挑戰，亞太戰略、TPP等正是他所說的應對挑戰的新措施之一。

過去1 0 年間，亞洲區域經濟合作的基本框架是“10 +1”機制，即以東盟為核心與區域內其它大國（中國、日本、韓國、印度等）簽署雙邊自貿區協定。與此同時，“10+3”、“10+6”、中日韓自貿區方案也都在推動過程中。所有這些方案都有兩個共同的特征：一是中日的立場決定了前進的方向；二是美國被排除在外。正是因為如此，美國重返亞太、壓制日本鳩山內閣“東亞共同體”構想，利用釣魚島問題，制造中日關系的波折，致使目前這兩個特征都在發生重大變化，使亞洲區域經濟合作處在十字路口，并面臨方向性的選擇。在現行的談判框架內，中國短期內不會選擇加入TPP，但這并不會阻礙TPP談判的進展。2012年11月泰國已表明要參加TPP談判，這樣東盟將有一半的成員選擇加入TPP。過去日本受國內政局的影響，參加TPP談判的決定一波三折，現在日本政治右翼化趨勢加強，中日關系停滯的可能性加大，日本選擇加入TPP已成定局。對奧巴馬政府來說，重返亞太戰略重心是TPP，最重要的地區經濟政策工具仍是TPP。TPP將至少能為美國帶來以下幾個方面的重要利益：一是促進美國對本地區的出口，創造更多就業，從而推動美國的長期經濟復蘇。二是重新制定游戲規則。在TPP協定的談判過程中，美國將知識產權保護、勞工標準、環境標準納入其中，并以這種方式提高美國企業的競爭優勢，更好地保護美國的知識產權。三是以亞太合作來牽制東亞合作，輔之以軍事、外交手段，扼制中國經濟快速發展。四是T P P還將加深美國與亞太一些國家的聯系，有助于鞏固美國在本地區的政治與安全影響力，從而建立一個跨太平洋的伙伴關系和地區機制的網絡，實現奧巴馬政府亞太戰略的重要目標。

中國和平崛起的進程正在加速，中國與外部世界的關系也在發生重大變化。2012年中國周邊發生事件之多，環境變化之大是多年來罕見的，尤其是釣魚島爭端超出了許多人的意料。釣魚島的爭端不僅危及中日外交，而且也嚴重波及中日經濟關系。然而正是在這種背景下，中日韓自貿區談判卻出人意料地啟動了，這充分說明各方尋求合作的意愿并未消失。目前亞洲區域經濟合作形成了“三駕馬車”，即TPP、中日韓自貿區和RCEP并行的格局。RCEP的目標是建成涵蓋東盟10國，中國、韓國、日本、印度、澳大利亞、新西蘭等16國的地區自由貿易區，且未來將不局限于這些國家。然而，未來區域合作的方向則存在高度的不確定性：一是中日關系不僅會成為中日韓自貿區面臨的最大障礙，而且會進一步影響RCEP的談判進程。二是一個不包括美國的RCEP與一個不包括中國的TPP并存，有可能成為現實，其間會不會出現競爭并影響亞洲區域合作的未來，現在難有定論。目前的這些變化，標志著中國的周邊環境正在進入一個特殊的時期，這也是中國和平崛起必須經歷的一個階段。這個階段內，周邊各國關系重組與格局不確定性將是基本特征。

美國的“重返亞太”戰略取得了初步的成效。面對復雜形勢，中國淡定從容，沉著應對，專注本國經濟結構轉型，推動全面改革，不斷提升國家綜合實力。與此同時，加強與周邊國家的溝通與聯系，增進互信，坦承和平崛起，消除猜忌與擔心，展現一個既有實力又負責任的大國風范，亦取得了不小的成效。對于奧巴馬的第二任期而言，分裂的國內政治結構，經濟長期復蘇緩慢乏力，社會不公等問題，仍將是主要挑戰。未來4年，奧巴馬政府奉行“巧實力”外交不會有太大調整，“重返亞太”仍將是其戰略倚重。然而，受國內和國際兩方面因素的影響和牽制，該戰略的實施力度與攻擊性都將會不得不有所收斂。