城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡問題及其解決思路

田新豹，張新偉，肖永紅

〔摘要〕 我國城市總部經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重不均衡問題，主要表現(xiàn)為：政府功能不到位使得城市總部經(jīng)濟(jì)的惡性競爭逐步升級，城市總部經(jīng)濟(jì)資源分布嚴(yán)重不均衡，城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件存在不均衡。產(chǎn)生這些問題的主要原因包括：城市總部經(jīng)濟(jì)的定位不清晰，資源稟賦存在差異，過度注重政府作用而忽視市場功能的發(fā)揮。促進(jìn)城市總部經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展應(yīng)做到：科學(xué)定位，合理布局；以城市的比較優(yōu)勢為紐帶，強(qiáng)化城市間總部經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展；發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，為總部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐等。

〔關(guān)鍵詞〕 城市總部經(jīng)濟(jì)，不均衡問題，原因，思路

〔中圖分類號〕F290 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）05-0089-04

目前多個(gè)城市紛紛提出了要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，總部經(jīng)濟(jì)作為城市的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)與城市緊密結(jié)合在一起。由于目前我國城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，如何讓不同層次的城市總部經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展已成為一個(gè)亟待解決的問題。本文從比較優(yōu)勢理論的視角將不同城市之間的資源、區(qū)位、定位等方面的要素稟賦差異作為城市總部經(jīng)濟(jì)的前提并對出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的發(fā)展思路。

一、城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不均衡問題

我國城市總部經(jīng)濟(jì)存在的不均衡發(fā)展問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，政府功能不到位導(dǎo)致城市總部經(jīng)濟(jì)的惡性競爭逐步升級。城市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先需要政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。然而，目前許多城市各自為政，政府為了吸引企業(yè)投資出臺了多種優(yōu)惠條件，但由于缺乏有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，從而導(dǎo)致總部經(jīng)濟(jì)的惡性競爭。北京市是較早出臺這方面政策的城市之一。 1999年1月，北京市政府發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部的若干規(guī)定》，2002年10月1日開始實(shí)施《北京市鼓勵(lì)在京設(shè)立科技研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)定》，促進(jìn)了跨國公司在北京設(shè)立地區(qū)性總部和研發(fā)中心。上海、廣州、深圳、廈門也出臺了相關(guān)政策，鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不僅全國性中心城市制定了相應(yīng)的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策（見表1），與此同時(shí)，一些區(qū)域中心城市也制定了城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策（見表2）。

不同層次的城市爭相發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了惡性競爭。從城市基礎(chǔ)設(shè)施看，重復(fù)性和過度投資現(xiàn)象嚴(yán)重，如在珠三角地區(qū)方圓200平方公里范圍內(nèi)就分布有5個(gè)機(jī)場，不僅機(jī)場使用率受到影響，而且導(dǎo)致空中航道出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象。從城市長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，各地為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)提出的過于優(yōu)惠的稅收條件和土地價(jià)格條件影響了企業(yè)的公平競爭。

第二，城市總部經(jīng)濟(jì)資源分布嚴(yán)重不均衡。一些發(fā)達(dá)國家在城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特色形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，如在美國東北部是以紐約和芝加哥為代表的最大綜合性工業(yè)基地，而南部地區(qū)則是以休斯頓為代表的新興工業(yè)基地，西部則是以硅谷為代表的高科技產(chǎn)業(yè)基地。城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要合理的產(chǎn)業(yè)布局，而我國企業(yè)總部則呈現(xiàn)出明顯的不均衡分布。根據(jù)2012年《財(cái)富》雜志對世界500強(qiáng)企業(yè)在我國設(shè)立地區(qū)總部的情況調(diào)查結(jié)果顯示，共有137家世界500強(qiáng)企業(yè)在我國設(shè)立了地區(qū)總部，其具體分布城市為：北京52家、上海70家、廣州4家、深圳4家、杭州、南京、蘇州、武漢、廈門、重慶、珠海各1家。可以看出，跨國公司在企業(yè)總部選擇過程中更傾向于東部地區(qū)的發(fā)達(dá)城市。根據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的2012年中國企業(yè)500強(qiáng)，各企業(yè)的區(qū)域分布情況見表3。

國內(nèi)大型企業(yè)的總部分布也呈現(xiàn)出與跨國公司相同的趨勢，東部地區(qū)分布了500強(qiáng)企業(yè)中的73%，而其他三個(gè)地區(qū)總共只有27%。企業(yè)資源的不均衡分布使得各城市之間的發(fā)展差距加大，在中西部發(fā)展城市總部經(jīng)濟(jì)所付出的成本更高。

第三，城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件不均衡。在城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要具備相應(yīng)的軟硬件條件，不同城市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)來培育發(fā)展條件，在具備一定的硬件條件基礎(chǔ)上做好城市管理，提升城市素質(zhì)，從而能夠更好地服務(wù)企業(yè)。而目前更多的城市以硬件條件為主，投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不重視提升城市軟實(shí)力。根據(jù)《中國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（2011～2012）藍(lán)皮書中對全國35個(gè)主要城市的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的數(shù)據(jù) 〔1 〕 （P57-89 ），通過運(yùn)用雙基點(diǎn)法進(jìn)行計(jì)算 〔2 〕，得出全國35個(gè)主要城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)發(fā)展條件的貼近度，在表4中將兩個(gè)極值列出，并加入了以太原為代表的中部地區(qū)的貼近度。可以看出各城市的發(fā)展條件存在巨大差異。具體指標(biāo)比較見表4和圖1。

通過極差分析可以看出，在這六項(xiàng)指標(biāo)中政府服務(wù)差距最大，其次是專業(yè)服務(wù)，隨后分別是商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、開放程度，基礎(chǔ)條件的差距最小。同時(shí)可以看到這種發(fā)展條件差異特點(diǎn)是東部要遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)。以太原為代表的中部地區(qū)在整個(gè)排名中處于中下游水平，而東部地區(qū)城市，如深圳、上海、北京在排名中都處于領(lǐng)先地位，西部地區(qū)城市，如西寧、南寧、貴州、蘭州等地則更多地處于倒數(shù)地位。從中可以看出，體現(xiàn)硬件方面的基礎(chǔ)條件在各城市之間更容易達(dá)到平衡，而在軟件方面則是各城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的主要差距。因此，提升服務(wù)能力是縮小差距的關(guān)鍵。

二、城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的原因分析

分析我國城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不均衡問題，主要原因有以下三個(gè)方面：

第一，關(guān)于城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位不清晰。城市總部經(jīng)濟(jì)對地區(qū)GDP的帶動(dòng)作用非常明顯，不僅自身產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還會帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)間接創(chuàng)造GDP，因此為區(qū)域GDP增長將提供源泉和動(dòng)力，這是許多地方政府熱衷于發(fā)展城市總部經(jīng)濟(jì)的直接原因。但許多城市對城市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展定位不清晰，從而導(dǎo)致無法吸引企業(yè)總部入駐，只能將總部經(jīng)濟(jì)變相發(fā)展成為地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，由房地產(chǎn)開發(fā)商主導(dǎo)開發(fā)大量總部大樓。同時(shí)未考慮區(qū)域整體規(guī)劃以及與其他地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。目前，各城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)特色不明顯的問題極為嚴(yán)重。

第二，資源稟賦存在差異。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)需要吸引大量總部資源，而從我國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，東部所占企業(yè)總部數(shù)量要遠(yuǎn)高于中西部。這主要是由于各城市之間存在著較大的資源稟賦差異，東部城市擁有的人力資源、科技資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要高于其他地區(qū)，因此能吸引更多企業(yè)總部入駐。東、中、西部城市總部資源比較情況見表5。

可以看到，處于東部的上海除了社會基礎(chǔ)和環(huán)境質(zhì)量兩項(xiàng)指標(biāo)在20名左右外，其他指標(biāo)都排名靠前，而處于中部的太原各項(xiàng)指標(biāo)排名則在20名左右，西部的蘭州各項(xiàng)指標(biāo)排名則在30名左右。這在很大程度上反映出了區(qū)域之間資源稟賦差異是制約城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。雖然我國已經(jīng)實(shí)施了西部大開發(fā)、東北振興計(jì)劃，但中西部城市對跨國公司及國內(nèi)大型企業(yè)總部的吸引力未能得到相應(yīng)提升。

第三，注重政府作用而忽視市場功能的發(fā)揮。目前各城市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要由政府主導(dǎo)。政府主導(dǎo)城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往是貪大求全。城市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上取決于市場功能的發(fā)揮，目前總部經(jīng)濟(jì)不再靠單個(gè)企業(yè)而是產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展又必須具有專業(yè)的市場相配合才能使企業(yè)間分工協(xié)作程度不斷提高，并形成以產(chǎn)業(yè)鏈為聯(lián)系紐帶的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，最終形成城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如中西部一些城市也提出與北京、上海一樣的以吸引世界500強(qiáng)、國內(nèi)大型企業(yè)等入駐的目標(biāo)，政府希望能夠通過吸引大型企業(yè)入駐就能帶動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就本末倒置了總部與產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系。只有通過充分的市場發(fā)展形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈才能夠進(jìn)一步吸引更多的企業(yè)總部進(jìn)入，而不是通過政府先吸引企業(yè)總部再形成產(chǎn)業(yè)鏈。政府在城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重要的是做好服務(wù)工作，而不能越位替代市場。

三、推進(jìn)城市總部經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的思路

針對我國目前城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題，從比較優(yōu)勢的角度來看，城市總部經(jīng)濟(jì)要獲得可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從以下方面入手：

第一，科學(xué)定位，合理布局。一方面，不同城市應(yīng)定位于不同類型的企業(yè)總部資源。企業(yè)資源為總部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供原動(dòng)力。總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠眾多的企業(yè)加以推動(dòng)，不能將這些企業(yè)僅僅局限于跨國企業(yè)、大型國企，而應(yīng)更多地關(guān)注具有本土優(yōu)勢的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。在國內(nèi)一線城市主要是北京、上海、廣州這樣的城市在吸引跨國公司方面具有一定優(yōu)勢，其發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)可以定位為吸引跨國公司及國內(nèi)大型企業(yè)。而二、三線城市則應(yīng)更加注重培養(yǎng)本地企業(yè)，將這些本地企業(yè)培養(yǎng)壯大后以推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了草根經(jīng)濟(jì)向總部經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這一發(fā)展路徑的主要特點(diǎn)是：重視培養(yǎng)本土企業(yè)來發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，本地企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、城市集群化和產(chǎn)業(yè)集聚化日益明顯，在城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)以全國范圍的視角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群的合理布局，圍繞長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和泛渤海經(jīng)濟(jì)圈并依托已形成的城市群來對各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理布局，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市總部經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

第二，以城市的比較優(yōu)勢為紐帶，強(qiáng)化城市間總部經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上通過城市間的合作可以實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得企業(yè)能夠及時(shí)對經(jīng)營環(huán)境的變化做出應(yīng)對，打破以前的“企業(yè)一體化”模式，根據(jù)價(jià)值鏈將企業(yè)的各類功能進(jìn)行重新組合。隨著消費(fèi)者需求多樣化的發(fā)展，企業(yè)必須加強(qiáng)研發(fā)能力來不斷為消費(fèi)者提供豐富的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)的研發(fā)總部既可以以市場為導(dǎo)向，也可以以技術(shù)為導(dǎo)向來重新進(jìn)行區(qū)位的調(diào)整，這樣具有市場、技術(shù)、人才等優(yōu)勢的一線城市可以把企業(yè)研發(fā)總部吸引過來。而隨著企業(yè)分工和協(xié)作的不斷深化和加強(qiáng)，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本則將生產(chǎn)總部與企業(yè)其他部門進(jìn)行分離，選擇在更有利于降低企業(yè)成本的區(qū)位之內(nèi)，這樣具有生產(chǎn)加工優(yōu)勢的二、三線城市則可以把企業(yè)生產(chǎn)總部吸引過來。如東風(fēng)汽車將管理總部搬遷到武漢市，吉利汽車總部搬遷至杭州，而企業(yè)的生產(chǎn)總部繼續(xù)保留在如十堰、寧波等地。通過管理總部的搬遷可以為企業(yè)更好地整合資源、提升企業(yè)影響力和市場輻射能力，同時(shí)也將加強(qiáng)與生產(chǎn)總部城市之間的合作。

第三，發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，為總部經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要與企業(yè)總部發(fā)展相似的服務(wù)需求，總部經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)集聚的推動(dòng)下也在各地得到了迅猛發(fā)展，如溫州輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)群、福建晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)群等。產(chǎn)業(yè)集群將帶來大量的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)及其支撐機(jī)構(gòu)，除了生產(chǎn)企業(yè)外還有相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)如金融、會計(jì)、咨詢服務(wù)、中介服務(wù)等也得到了迅猛發(fā)展。這都是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，因此產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢是城市總部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。如成都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)港就是通過汽車產(chǎn)業(yè)集群而發(fā)展的，通過建設(shè)整車及零部件生產(chǎn)制造基地將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元以上。成都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)港是為汽車產(chǎn)業(yè)集群提供的高端服務(wù)項(xiàng)目。雖然二、三線城市的整體競爭力無法與一線城市抗衡，但通過某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢將會產(chǎn)生巨大的競爭力。

第四，充分發(fā)揮政府在城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和服務(wù)功能。政府在城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中主要有以下功能：（1）制定符合當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展政策。城市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府政策的支持，這種政策只能基于對發(fā)展條件充分了解的基礎(chǔ)上才能夠發(fā)揮應(yīng)有的政策效應(yīng)。因此，政府在制定政策的過程中必須認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)使政策能夠真正發(fā)揮效果。（2）城市總部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)規(guī)劃。城市總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與城市的整體規(guī)劃發(fā)展相銜接，同時(shí)政府還應(yīng)積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門利益。各城市之間應(yīng)避免爭奪有限的企業(yè)總部資源而相互惡性競爭。雖然在一定范圍的競爭是有益的，但有些地區(qū)為了吸引大企業(yè)入駐付出了非常大的代價(jià)，這也造成了城市稀缺資源的浪費(fèi)和本地經(jīng)濟(jì)利益的損失。因此，政府應(yīng)從全局出發(fā)，避免區(qū)域?qū)偛抠Y源的爭奪，實(shí)現(xiàn)總部資源在全國范圍內(nèi)的合理配置。（3）發(fā)展具有地方特色的總部服務(wù)體系。在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)過程中應(yīng)針對地方特點(diǎn)來提供具有地方特色的總部服務(wù)以吸引企業(yè)入駐，如可以在資金、用地、人才引進(jìn)等方面出臺相應(yīng)扶持政策，還可以針對總部高級管理人員的購房、購車、出入境、子女教育等方面提出更加細(xì)致完善的措施建議。

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責(zé)任編輯 于曉媛