逆勢開放 倒逼改革

朱文暉

2008～2009年金融海嘯引發的超級貨幣寬松政策即將退出，10多年來高歌猛進的新興市場再次受到沖擊，原來的優等生印度、印度尼西亞、巴西等國因為財政赤字、經常賬戶赤字和高通脹率受到的沖擊尤其顯著。發展中國家的問題雖不至于達到1982年拉美債務危機、1998年東亞金融危機的程度，但其對中國經濟的連帶影響需要未雨綢繆。另一方面，由于多哈回合的長期停滯，美國在加速建構多個地區和雙邊自由貿易協定的同時，提出了TPP和TTIP的設想，以美國10多年來不斷推進的雙邊投資協定（BITs）為藍本，力圖打造一個高標準、符合和有利于發揮美國產業比較優勢的全球貿易和投資規則。用筆者訪談的一位美國智庫專家的話說，TPP的最終目的其實就是要把中國納入這套新的游戲規則當中。

從國內的情況看，中共十八大提出的關于深化改革和全面改革的主張已經成為人們的共識，各方都在期待十八屆三中全會出臺的總體方案和頂層設計，盡快為中國經濟的中長期發展贏得改革紅利。應該一再強調的是，30多年來，尤其是入世12年對外開放帶來的制度紅利，也是最重要的改革紅利之一。面對新的國際國內形勢，在金融海嘯陰霾未散，發展中國家經濟又遭受壓力的情況下，中國逆勢而上，經歷八輪談判，在今年七月份的中美戰略與經濟對話中，宣布實質性地啟動以準入前國民待遇和負面清單管理為基礎的中美雙邊投資談判。由于投資領域涉及的范圍更廣，核心直指傳統計劃經濟管理模式中產生的中國行政審批制度，美國2012年版的雙邊投資協定比1999年中關WTO談判時的要價更高，這意味著談判的過程將是艱難而曲折的。一旦談判達成協議，中國經濟體制和結構都可能面臨1999～2002年入世般的考驗。

為了應對新的對外開放形勢，李克強總理親自推動了上海自由貿易試驗區的實踐。這里首先要試驗的就是投資者準入前的國民待遇和負面清單，試驗金融領域的對外開放，試驗新的爭端解決機制。在未來一段時間，我們也期望類似的自貿區政策可以在廣東的前海、橫琴、南沙等地試驗，并擴展到沿海和內陸其他地區，引領新一輪中國區域對外開放浪潮。

我們要清醒地看到，改革進入了深水區，對外開放也進入了深水區，金融領域的對外開放、雙邊投資協定涵蓋的投資全程管理、對爭端解決機制的獨立司法和仲裁體制等等，都會涉及到既得利益，也會對原有的經濟體制和利益格局帶來巨大的沖擊。但是，縱觀30多年來的改革開放實踐，在改革和開放的辯證關系中，以開放促進改革，以開放倒逼改革，以開放引領改革，以改革的決心和魄力推進對外開放，仍將是一條符合中國國情的路徑。通過創新對外開放體制，我們必將迎來更多的改革紅利。