我國貿易應對歐盟綠色壁壘的結構調整

尹靜

[摘要]碳關稅、碳標簽、碳信用等新型的綠色貿易壁壘阻礙了中歐雙邊貿易的發展，使我國貿易商品結構過度集中，貿易地區、行業分布不平衡的結構性問題逐漸凸顯。提升出口企業科技創新能力，發展新興戰略性產業，打造低碳產品，樹立“中國制造”在國際市場上的“低碳形象”，尋找節能環保又保持經濟穩定增長的貿易結構調整方式，成為當前我國貿易政策的關鍵。

[關鍵詞]新型綠色壁壘 低碳貿易 貿易結構

[中圖分類號]F742

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-6623（2013）05-0064-04

自中國加入WTO之后，中歐雙邊貿易和雙向投資發展迅速，貿易規模日益增加，歐盟已成為我國第一大貿易伙伴國和第一大進口來源地。2012年歐盟自中國進口3340億美元，對中國出口2121億美元，逆差1219.4億美元；歐盟對華實際投資金額61.07億美元，中國對歐盟的投資41.9億美元，歐盟成為我國企業走出去的第三大目的經濟體。根據圖1顯示，隨著中國從歐盟進口額的逐年增長，作為引發中歐貿易摩擦根源的中歐進出口貿易失衡狀態也在逐步改善。

但是，2009年底發端于希臘的歐洲債務危機使歐盟經濟陷入持久的衰退，為了保護深受危機影響的成員國制造業，歐盟開始計劃或加快推行征收碳關稅、計算碳標簽、擴大企業碳信用交易范圍等新型的綠色貿易壁壘。2007年英國率先推出了碳標簽做法，2011年法國也頒布“新環保法”，宣布所有在法國銷售的產品必須提供碳標簽。從2011年開始，歐盟的客戶已要求出口企業提供產品碳標簽的相關數據。歐盟企圖迫使中國采納超出資源償付能力的環保標準，弱化中國對外貿易的優勢，以達到其保護成員國市場的目的。中歐雙邊貿易摩擦日益嚴峻的情勢，使我國的貿易條件存在著惡化的傾向，貿易商品結構過度集中，貿易地區、行業分布不平衡的結構性問題逐漸凸顯出來。本文對中歐貿易的目的國國別結構、進出口商品結構、貿易企業國內地區分布結構以及貿易行業結構展開分析，提出調整和優化我國貿易結構的對策建議。

一、目的國分布結構

歐盟27個成員國的人口、面積和經濟發展水平各不相同，使得它們各自在國際貿易中的地位有很大差別，中國與歐盟各成員國之間的貿易關系也不平衡。其中，德國、英國、法國、荷蘭和意大利5個成員國占中歐貿易總額的約70%。2011年德國在歐債危機的沖擊之下仍保持了對中國進出口的強勢增長，總額達到1691.4億美元，占當年中歐貿易總額的29.8%。

一個國家的貿易國際地區結構過度單一，會在一定程度上增加貿易摩擦發生的幾率，甚至加重貿易摩擦的劇烈程度。2007年歐盟成員國增至27國后，成員國中經濟相對落后的一些國家與中國同樣擁有大量的勞動力密集型產業，這些國家的產品遭受到來自中國更為低廉的勞動力價格競爭的沖擊最為嚴重，所以在歐盟內部發出了反對“中國制造”的聲音，同時歐盟整體對華貿易失衡。自1996年開始，歐盟對中國的貿易逆差逐年擴大，2008年逆差達到歷史上的最大值1605.1億美元，雖然經過中歐雙邊貿易調整于2012年已降至1219.4億美元，但貿易逆差仍舊數額巨大，加之債務危機使歐盟成員國自身經濟衰退、失業率增加的狀況不斷惡化，歐盟開始利用各種貿易壁壘措施進行貿易保護，其中新的“綠色壁壘”成為歐盟維護自身利益，打壓中國對外貿易的重要手段，這使得中國的大宗傳統出口商品受到歐盟技術標準和相應政策法規的限制，嚴重制約了中歐貿易關系的可持續發展。所以，建立包括國家安全、社會協調發展和互利共贏的對外經貿關系應成為我國實現貿易結構協調發展的重要目標。

二、進出口商品結構

一國的貿易商品如果過度集中于一種或少數幾種，則該國的貿易活動就會缺乏國際競爭力和風險抵抗力，導致嚴重的國家貿易安全問題。

我國對歐盟進出口商品結構過度集中表現在：工業制成品在我國對歐盟出口中居于絕對的主導地位，以一般貿易和加工貿易為主，近年來高新技術產品貿易有所增長，但其中關鍵設備和核心零配件還是從歐盟進口；我國對歐盟出口產品過度集中于紡織品和機電產品上，2011年這兩類出口品貿易額合計占中國對歐盟出口總額的68.6%，分別為1906.3億美元、520.9億美元，在歐盟進口市場中分別占有47.0%和12.8%的份額；電器機械設備、運輸設備和金屬及其制品是我國自歐盟進口的最主要商品，2011年三類產品進口額合計占中國自歐盟進口總額的69.1%，分別為708.6億美元、426.7億美元和164.0億美元，并且增長迅速，分別比上年提高18.1%、34.0%和27.6%。

我國是世界上最大的紡織品服裝出口國，歐盟正在運用各種手段對我國紡織品服裝進行限制。我國紡織品技術含量低，處于國際分工鏈的低端，資金、設計研發、品牌資源和銷售渠道上的優勢都被歐盟所占據，使得我國紡織品出口數額巨大但獲得的附加價值量少。另外，紡織品生產中的印染過程屬于高耗能、高污染制造環節，在低碳貿易發展模式下，容易遭到歐盟國家反傾銷和低碳綠色壁壘的抵制。

我國機電產品近年來頻頻遭遇歐盟的貿易措施限制，限制手段由傳統向技術標準、環保要求延伸，并逐步從經濟層面延伸到政策體制層面。雖然我國已成為機電制造業大國，但是自主創新能力不強、進出口中加工貿易仍占主導地位，核心部件還是依賴進口，對國際市場依賴較大。核心零部件難以國產化，還使得國內工程機械廠商受制于人，整機成本虛高。

隨著減排意識在全球范圍內的普及，碳標簽、碳關稅已為越來越多的國家和地區所接受，并逐步融入國際貿易活動中，新的綠色低碳貿易壁壘，短期內必將對我國進出口貿易產生負面影響。一是使出口企業成本上升，削弱了產品價格的競爭力。二是出口企業要想獲得碳足跡的認定，不得不在產品的生產、加工、儲藏、運輸和銷售各個環節增加有關環境保護的檢驗、測試、認證等手續，需要增加科研設備和人力物力的投入。三是出口產品通關速度大大減慢，新的貿易壁壘推行后檢驗項目增加，檢驗周期加長，導致通關時間延長，對于有一定保鮮期的食品類出口產品，出口成功率降低。

新綠色壁壘直接影響了我國對歐盟相關產品的出口，使我國成為低碳貿易最大的受害者之一，無形中增加了中國出口產品的成本，削弱了中國出口產品的價格優勢。因此，要加快轉型升級，支持自主創新，提升產業核心技術和關鍵技術水平；大力發展低碳經濟，全面推進清潔生產，調整我國進出口產品結構。另外，應加大市場開發進程，對于國內暫時無法替代生產的產品和大宗資源性產品，通過降低關稅、取消非關稅壁壘、提供政策支持等手段，促進進口增長。

三、國內貿易區域結構

我國國內參與對外貿易的企業地區分布不平衡，主要集中在東南沿海地區的環渤海經濟圈，長三角經濟圈以及大珠三角經濟圈共10個省市。2000至2011年，這些沿海開放城市的進出口貿易額占全國進出口總額年均達到91.4%。

我國進出口的國內地區分布過度集中，在很大程度上加深了我國各省份、東中西部地區之間的經濟發展差距。究其原因，除了政府的政策扶持之外，特有的資源稟賦也是造成這一現象的根源。另外一方面，我國境內省級貿易壁壘的存在，各級高速公路收費制度，大大增加了運輸成本，加上航空運輸能力開發不足，降低了商品流動的效率，嚴重制約了省際甚至國際貿易的發展。針對我國進出口國內地區分布不均衡的現象，可以從兩方面著手：

首先，提高內陸22個省市中企業生產力水平和人力資本水平，通過加大對內陸省市企業的技術、資金、人力資本的投入，提高企業自主創新的能力，從而提升在國際市場上的出口競爭力；第二，大力發展運輸業，加大對公路、機場等基礎設施的投入，發展規模經濟以降低運輸成本，逐步降低省際貿易壁壘；第三，建立以節能減排為目標的貿易發展方式，以科技為先導，集中力量扶持和發展一些支柱型外貿產業和企業集團，培育新的外貿增長點，并帶動周邊地區的外貿發展。

四、行業能源消費結構

制造業中高耗能型的行業大多生產含碳量較高、勞動密集型和資源密集型產品，最有可能受到歐盟的高額進口關稅的制約。根據世界銀行低碳貿易的研究報告，如果世界全面實施碳關稅，中國可能面臨平均26%的關稅，出口量可能因此下滑21%，國際市場占有率也將面臨縮小的可能。所以要以綠色標準審視國內行業能源消費結構，抑制高污染、高能耗并且產能過剩的傳統行業的生產規模，大力發展服務業，加快啟動和發展綠色產業，把發展經濟、消除貧困和保護環境有機結合起來。

服務貿易與貨物貿易相比，具有能耗低、碳排放少、附加值較高、技術密集等優點，在當前調整貿易結構和轉變貿易發展方式的關鍵時期，加快發展服務貿易可以促進我國貿易增長方式進一步轉變。據2011年歐洲統計局數據顯示，中國是歐盟第三大服務貿易伙伴、第三大服務貿易出口市場和第三大服務貿易進口來源地。中歐服務貿易在行業之間分布并不均衡，我國對歐盟出口主要集中在旅游、運輸、建筑等傳統服務行業，自歐盟進口包括旅游、運輸、建筑、計算機和信息服務、專利使用費和特許費、金融等以高新技術為核心的服務業。發展服務貿易，可以利用我國人口資源優勢，實現國內市場向國際市場的延伸，使服務業對外轉移。目前我國服務貿易相對于GDP的比例只有43%，遠低于發達國家70%的水平，在經濟總量中的比重仍有很大的提升空間，應推動通信、軟件、金融、保險、商貿流通、信息服務等新型服務出口，大力發展服務外包，積極承接國際服務業轉移，加大服務貿易政策支持力度，加快制訂財政金融優惠政策，支持服務貿易發展。中歐互補的服務貿易為中歐雙邊服務貿易的共贏合作和可持續發展提供了巨大機遇，是改善貿易結構、緩解中歐之間貿易摩擦的有效途徑。

五、結論

2013年我國外貿將面臨世界經濟增速放緩、貿易保護主義繼續抬頭、主要貨幣匯率和大宗商品價格波動加劇、新的綠色貿易壁壘層出不窮的挑戰，只有順應低碳貿易發展模式，不斷提升科技創新能力，積極發展新興戰略性產業，發展低碳經濟，進行低碳生產，打造低碳產品，樹立“中國制造”在國際市場上的“低碳形象”，才能推進我國低碳貿易的發展，使我國的對外貿易在低碳時代獲得更大的發展空間。作為仍處于工業化中后期階段的新興市場國家，我國經濟社會發展仍將長期面臨資源環境承載能力的制約，因此，尋找節能環保又保持經濟就業穩定增長的貿易結構調整方式成為發展我國貿易的關鍵。

（責任編輯：廖令鵬）