淺談我國節(jié)能和新能源行業(yè)的金融支持問題

喬繼偉

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國民生產(chǎn)總值快速增長，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)體系建設(shè)取得矚目成就。不容忽視的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后是以巨大的資源消耗和環(huán)境破壞為代價(jià)的。新形勢(shì)下做好節(jié)能減排工作勢(shì)在必行，然而資金匱乏是制約新能源行業(yè)發(fā)展的最大壁壘。本文將從財(cái)政金融的角度著眼，探討發(fā)展節(jié)能和新能源行業(yè)的具體措施。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；新能源；金融支持

以大量消耗自然資源、肆意迫害自然環(huán)境、利用廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目前發(fā)展中國家擺脫貧困的主要發(fā)展模式。在這樣的發(fā)展理念下，人類社會(huì)與自然界的矛盾日趨激化，資源危機(jī)將引發(fā)新的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，環(huán)境質(zhì)量日益惡化，人類幸福指數(shù)下降，單純的GDP提升并不能帶動(dòng)社會(huì)成員滿意程度的提升。樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)金融財(cái)政支持，促進(jìn)節(jié)能減排工作和新型能源行業(yè)發(fā)展進(jìn)步是利國利民的大工程，必須予以高度重視。

一、正視我國節(jié)能與新能源行業(yè)金融問題和現(xiàn)狀

（一）國家對(duì)新能源行業(yè)加大了投資力度，新能源行業(yè)孕育巨大機(jī)遇。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年可再生能源在全球能源消費(fèi)中的比例將達(dá)到30%，與可開發(fā)的的資源相比目前我國已經(jīng)開發(fā)出的新能源，只占據(jù)了極其微小的比重。直線上升的高昂石油價(jià)格和嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)實(shí)下，對(duì)節(jié)能減排行業(yè)和新能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的投資價(jià)值有目共睹。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，在可再生能源中，風(fēng)能發(fā)電、光伏（太陽能）發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電三大項(xiàng)是目前發(fā)展最為迅速的可再生能源行業(yè)。除此之外水利發(fā)電的規(guī)模和技術(shù)也趨向成熟、成本投入上也較低。根據(jù)國家發(fā)改委《中國可再生能源中長期規(guī)劃》的估測(cè)和初步規(guī)劃，在對(duì)新能源行業(yè)的投資規(guī)模上，2006年到2020年，我國投入資金一萬億元購置水電裝機(jī)；投入兩千億元新增生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)；投資一千九百億元新增風(fēng)電裝機(jī)；投資一千三百億元新增太陽能發(fā)電。此外還會(huì)在農(nóng)村居民沼氣工程、大中型沼氣工程、地?zé)豳Y源、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)和太陽能發(fā)電方面加大投資力度和金融支持力度。整個(gè)再生能源中長期規(guī)劃合計(jì)共需總資金兩萬億元。可見新能源行業(yè)孕育著巨大的潛在機(jī)遇。

（二）新能源行業(yè)仍然面臨嚴(yán)峻的資金缺口。我國政府高度重視對(duì)節(jié)能和新能源行業(yè)發(fā)展的金融支持。新能源投資額從2006年的600億人民幣僅經(jīng)過一年時(shí)間便上升到760億人民幣。占用資金比例和資金投入規(guī)模從高到低依次是風(fēng)能發(fā)電、小型水電、太陽能發(fā)電、沼氣工程和生物質(zhì)發(fā)電。縱觀全世界來看，2007年中國對(duì)新能源行業(yè)的資金項(xiàng)目支持總額僅次于德國的140億美元位居世界第二。就目前而言，我國已經(jīng)成為新能源與可再生能源投資規(guī)模最大的國家。從金融財(cái)政的投入規(guī)模上看我國已位于世界最前沿，但是弊端和瓶頸不能忽視。與發(fā)達(dá)國家相比我國節(jié)能與新能源行業(yè)出現(xiàn)時(shí)間晚、發(fā)展速度緩、發(fā)展規(guī)模落后、技術(shù)力量薄弱、科研成果少，仍處在世界新能源行業(yè)的初始階段。與資金投入的總額相比，新能源行業(yè)的科技研發(fā)和技術(shù)支持成本過高。節(jié)能減排和新型能源的開發(fā)面臨巨大的資金危機(jī)和技術(shù)缺口。按目前我國市場對(duì)新能源的需求程度和世界新能源市場的發(fā)展速度來看，我國節(jié)能和新能源行業(yè)共面臨兩萬億元的金融缺口。

（三）新能源行業(yè)出現(xiàn)新問題。中國的節(jié)能減排工作在社會(huì)輿論監(jiān)督、政府宏觀指導(dǎo)、市場自主調(diào)節(jié)和國際論壇的多重作用下如火如荼地開展起來。新能源產(chǎn)業(yè)已毫無疑問得到國家的大力支持，成為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但由于嚴(yán)峻的資金缺漏出現(xiàn)了許多與初衷背道而馳的現(xiàn)象。風(fēng)電、多晶硅等部分新興行業(yè)產(chǎn)能過剩，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。由于缺乏完善的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，很多地方盲目跟風(fēng)一哄而上，也造成了產(chǎn)能過剩的泡沫現(xiàn)象。地方政府不能真正落實(shí)、貫徹執(zhí)行中央文件，對(duì)節(jié)能工作思想認(rèn)識(shí)單薄，責(zé)任感差。

二、節(jié)能和新能源產(chǎn)業(yè)面臨資金缺口的原因

（一）節(jié)能意識(shí)單薄，對(duì)新能源行業(yè)的資金投入認(rèn)識(shí)不到位。在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和節(jié)能減排工作進(jìn)行的過程中，一些地方政府人員和金融機(jī)構(gòu)人員對(duì)節(jié)能行業(yè)缺乏信心，眼觀狹隘，思想上存在畏難情緒。在實(shí)際操作中新能源金融支持制度不健全、支持措施不堅(jiān)定、支持力度不夠大。目前我國金融機(jī)構(gòu)的信貸資金集中于大項(xiàng)目、大企業(yè)，信貸權(quán)限上調(diào)，信貸額度增加，信貸門檻變高，信貸體系變復(fù)雜，節(jié)能項(xiàng)目面臨信貸困難。

（二）新能源項(xiàng)目資金投入的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。對(duì)節(jié)能和新能源行業(yè)的投資也不是高枕無憂的，投資背后還隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。比如，國家政策不明朗，對(duì)新能源和節(jié)能減排工作缺乏有效的長期規(guī)劃和有力的宏觀指導(dǎo)，科技成果轉(zhuǎn)化能力低下，新能源科技無法充分地為生產(chǎn)力服務(wù)；節(jié)能和新能源行業(yè)的投資以至少十年為一個(gè)小周期，利潤獲得具有不確定性和不可靠性；節(jié)能和新能源行業(yè)在研發(fā)初期成本投入大，高投入帶來高機(jī)遇的同時(shí)也必然伴隨高風(fēng)險(xiǎn)和高挑戰(zhàn)。缺乏穩(wěn)健有力的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制是當(dāng)前新能源行業(yè)望而卻步、止步不前的重要羈絆。

（三）節(jié)能減排和新能源行業(yè)融資機(jī)制體制不完善。我國各金融機(jī)構(gòu)目前對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目和新能源行業(yè)開發(fā)的支持模式非常粗糙單一，主要依靠的是銀行對(duì)節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染治理的信貸投入。股票市場投資、基金市場融資、扶持優(yōu)惠政策等沒有充分運(yùn)用和實(shí)施。還缺乏專門用于節(jié)能減排、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)投資基金和政策性、開發(fā)性的金融信貸措施。此外，國家對(duì)節(jié)能和新能源企業(yè)給予的金融支持和財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，主要通過電價(jià)補(bǔ)貼的政策集中在風(fēng)力發(fā)電上，而對(duì)于風(fēng)能以外的沼氣、太陽能、生物質(zhì)能等其它新型能源，尚缺少系統(tǒng)的支持政策。

（四）財(cái)稅調(diào)節(jié)手段單一。雖然我國政府高度重視節(jié)能與新能源行業(yè)，對(duì)新能源行業(yè)的投入力度和投入規(guī)模加大，但政府在引導(dǎo)市場資金的宏觀調(diào)控上仍存在不足。我國節(jié)能與新能源建設(shè)項(xiàng)目還沒有正式納入各級(jí)財(cái)政的預(yù)算和計(jì)劃。在新能源的科研開發(fā)上財(cái)政工具單一，缺乏如加速折舊、稅前還貸、物價(jià)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等方便靈活的政策。環(huán)保、稅務(wù)等部門對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持普遍在于返還費(fèi)用、降低稅率、增值稅免征等方式。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的缺失在一定程度上也影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排和開發(fā)新能源的熱情和積極性，導(dǎo)致后期金融信貸缺位。

三、新形勢(shì)下促進(jìn)節(jié)能和新能源行業(yè)發(fā)展的金融支持措施

（一）金融業(yè)要提高節(jié)能認(rèn)識(shí)，加大對(duì)新能源行業(yè)和節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。各個(gè)地方銀行和金融機(jī)構(gòu)要貫徹中央銀行《關(guān)于做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真領(lǐng)悟以人為本的科學(xué)發(fā)展觀理論，對(duì)地方的新能源開發(fā)項(xiàng)目、節(jié)能減排低碳項(xiàng)目給予貸款高規(guī)模、貸款長期限和貸款低利率等全方位的鼓勵(lì)支持。

（二）創(chuàng)新探索建立金融協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新是一個(gè)國家的靈魂，是民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。以節(jié)能減排和新能源研發(fā)為中心，在國家政策的指導(dǎo)下創(chuàng)新金融協(xié)調(diào)機(jī)制體制是轉(zhuǎn)變社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，也是金融行業(yè)順應(yīng)潮流提高自身發(fā)展水平的需要。新能源行業(yè)要想全面輝煌離不開金融行業(yè)的鼎力相助，反過來新能源行業(yè)的長足發(fā)展又為金融市場注入了新鮮活力，提供了新的發(fā)展契機(jī)。所以金融協(xié)調(diào)機(jī)制的建立勢(shì)在必行。首先要建立一個(gè)以中央銀行、省級(jí)地方政府、地方銀行和地方金融監(jiān)管為主導(dǎo)的金融協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，并在該制度的指引下對(duì)事關(guān)新能源安全與發(fā)展的問題作出具體規(guī)劃和詳盡的配備。其次要建立依托政策性研究組織，搞好理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索。最后，要通過高級(jí)論壇加強(qiáng)同國內(nèi)外新能源金融支持問題的交流借鑒，創(chuàng)造出具有大國風(fēng)范和社會(huì)主義中國特色的低碳金融理論。

（三）資金來源渠道要拓寬，投資主體要多元化。首先，要放寬限制，降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)支持民間資本流向節(jié)能減排項(xiàng)目和新能源行業(yè)，搞活新能源市場，提高各類企業(yè)進(jìn)行新能源探索開發(fā)的自主權(quán)。國家要針對(duì)新能源市場作出統(tǒng)一的空間布局和具體的項(xiàng)目規(guī)劃。各市場主體有權(quán)利通過社會(huì)公開招投標(biāo)，在公平、公開、公正的原則基礎(chǔ)上競爭；各所有制企業(yè)對(duì)節(jié)能和新能源項(xiàng)目建設(shè)的資金投入比例應(yīng)當(dāng)降低；社會(huì)公共資源、國有企業(yè)和多種所有制企業(yè)應(yīng)通過資金融合、項(xiàng)目聯(lián)營、項(xiàng)目融資等多種方式對(duì)新型能源的開發(fā)進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營。對(duì)參與低碳金融項(xiàng)目的民營企業(yè)及非公有制企業(yè)要采取稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、部分資本金注入、提供投資擔(dān)保和發(fā)行企業(yè)債券等融資方式引導(dǎo)鼓勵(lì)民營企業(yè)積極勇敢地參與投資項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)。最后，要放眼境外，加強(qiáng)與國際金融組織的密切聯(lián)系，創(chuàng)造條件吸引境外資金、新進(jìn)技術(shù)流入和大型能源項(xiàng)目引進(jìn)。“引進(jìn)來”的同時(shí)要“走出去”，要富有挑戰(zhàn)精神，鼓勵(lì)國內(nèi)能源企業(yè)到海外資本市場進(jìn)行直接融資。

（四）高度重視信貸風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。凈化金融生態(tài)環(huán)境，維護(hù)金融債權(quán)，警惕金融信貸風(fēng)險(xiǎn)是金融系統(tǒng)在推進(jìn)節(jié)能減排工作中要高度重視的一環(huán)。地方政府、各個(gè)銀行、金融調(diào)控監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)一致，動(dòng)態(tài)持續(xù)地把握新能源行業(yè)的發(fā)展信息。金融機(jī)構(gòu)要做好債權(quán)維護(hù)和清償?shù)木唧w法案，確保債權(quán)清償工作有計(jì)劃、有步驟地開展，謹(jǐn)防節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施的失敗對(duì)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境造成大的影響，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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