發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的演變及新趨勢

趙文瀟

摘要：2008年全球金融危機(jī)刺激發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義情緒不斷高漲，貿(mào)易保護(hù)措施持續(xù)推出。在對貿(mào)易保護(hù)主義演變過程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析貿(mào)易保護(hù)主義原始階段、崇尚幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)階段、“大蕭條”后階段、新貿(mào)易保護(hù)主義階段的特點和歷史原因，并從匯率問題貿(mào)易化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)繁雜化、行政干預(yù)重新出現(xiàn)等方面闡述在全球金融危機(jī)之后發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的新趨勢，進(jìn)而對我國如何應(yīng)對發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義提出政策建議。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；演變；趨勢

一、貿(mào)易保護(hù)主義的演變歷程

貿(mào)易保護(hù)主義是指在國際貿(mào)易的過程中實行限制進(jìn)口的政策以保護(hù)本國商品的國內(nèi)市場，主要包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施，其中，關(guān)稅壁壘是指通過征收高額進(jìn)口關(guān)稅的方式阻止外國商品的大量進(jìn)口；非關(guān)稅壁壘是指通過進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額等非關(guān)稅措施的其他方式限制國外商品的進(jìn)口。貿(mào)易保護(hù)主義歷史久遠(yuǎn)，其發(fā)展過程時強(qiáng)時弱，在以下幾個階段貿(mào)易保護(hù)主義態(tài)勢更加明顯。

（一） 第一階段：原始階段

很多國家對貿(mào)易的保護(hù)起源于十五世紀(jì)（李承瀚，2012）。在十五世紀(jì)到十八世紀(jì)時期，受到產(chǎn)業(yè)革命和地理大發(fā)現(xiàn)的影響，國際資本主義迅速發(fā)展，國際貿(mào)易規(guī)模也不斷增加，但是，通過殖民掠奪手段獲取的黃金不足以彌補(bǔ)西方對東方的大量貿(mào)易逆差，而且重商主義主義思想強(qiáng)調(diào)“只有金銀才是財富”，主張獎出限入，因此，出現(xiàn)了早期的貿(mào)易保護(hù)主義。

（二） 第二階段：崇尚幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)階段

在十八世紀(jì)后期，發(fā)達(dá)國家雖然相繼完成了工業(yè)革命，但是，不同國家之間工業(yè)體系發(fā)展程度嚴(yán)重不均衡，較為不發(fā)達(dá)國家的工業(yè)體系受到較為發(fā)達(dá)國家進(jìn)口商品的威脅。因此，為了保護(hù)本國正在發(fā)展壯大的工業(yè)體系，也為了給本國工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，出現(xiàn)了以保護(hù)幼稚工業(yè)理論為基礎(chǔ)的貿(mào)易保護(hù)理論和政策。需要說明的是，在這一時期，該理論政策主張在本國工業(yè)體系發(fā)展壯大之后，貿(mào)易保護(hù)壁壘應(yīng)該撤銷。

（三） 第三階段：“大蕭條”后階段

在20世紀(jì)30年代，美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了“大蕭條”，金融體系崩潰、實體經(jīng)濟(jì)萎縮、失業(yè)人口大量增加。為了應(yīng)對危機(jī)，受到危機(jī)沖擊的國家實施了各種危機(jī)救助政策，貿(mào)易保護(hù)政策也包括其中。例如，美國制定了“斯穆特——霍利關(guān)稅法”，大幅提高了20000多種產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，其平均關(guān)稅水平從25%升至50%；法國將平均關(guān)稅提高到38%；德國將平均關(guān)稅提高到41%（霍影，孫鳳武和孫輝，2009）。在這一時期，實行貿(mào)易保護(hù)主要有兩個目的：其一，促進(jìn)出口，減少進(jìn)口，改善經(jīng)常賬戶余額；其二，利用國內(nèi)商品替代進(jìn)口商品，從而增加國內(nèi)產(chǎn)出和就業(yè)。但是，危機(jī)時期的貿(mào)易保護(hù)政策往往由于其負(fù)向溢出效應(yīng)而遭到對手方的反擊，無法達(dá)到既定的效果和目標(biāo)，從而不利于經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇（羅春嬋，張荔，2013）。

（四） 第四階段：新貿(mào)易保護(hù)主義階段

20世紀(jì)70年代以來，許多國家相繼加入WTO，WTO的規(guī)則和條款導(dǎo)致各國逐漸放棄了以關(guān)稅壁壘為表現(xiàn)形式的貿(mào)易保護(hù)政策，而以綠色壁壘、技術(shù)壁壘等隱性的貿(mào)易保護(hù)政策逐步出現(xiàn)。不僅如此，伴隨著人們對經(jīng)濟(jì)增長、資源、環(huán)境等因素之間關(guān)系的認(rèn)識不斷深入，貿(mào)易保護(hù)理論不斷發(fā)展，這也為新貿(mào)易保護(hù)政策的實施奠定了基礎(chǔ)。例如，新貿(mào)易理論認(rèn)為，在不完全競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下，自由貿(mào)易是一種次優(yōu)狀態(tài)，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)可以改進(jìn)市場的運(yùn)行結(jié)果，實現(xiàn)國際貿(mào)易帕累托改進(jìn)，為了使私人生產(chǎn)成本等于社會成本，提高福利水平，必須采用非關(guān)稅措施，保護(hù)國內(nèi)市場，增強(qiáng)其在世界市場上的競爭能力（陳松洲，2012）。再如，地區(qū)主義新貿(mào)易保護(hù)理論認(rèn)為，實行地方主義貿(mào)易保護(hù)，既可以利用本地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會福利增加，又可以改變發(fā)展中國家的不利地位，還可以加強(qiáng)環(huán)保促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展（李軒，2007）。

二、2008年全球金融危機(jī)后貿(mào)易保護(hù)主義的新趨勢

2007年美國次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球金融危機(jī)爆發(fā)，美國、法國、德國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體受到嚴(yán)重沖擊。為了降低本國的失業(yè)率、改善更加惡化的國際收支情況以及轉(zhuǎn)移國內(nèi)不利情緒，發(fā)達(dá)國家的政府部門紛紛推出貿(mào)易保護(hù)措施，導(dǎo)致危機(jī)后貿(mào)易摩擦不斷，貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出新的趨勢，主要包括匯率問題貿(mào)易化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)繁雜化、行政干預(yù)重新出現(xiàn)、碳關(guān)稅征收等方面。

（一） 匯率問題貿(mào)易化

近年來，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家聲稱人民幣匯率長期低估，導(dǎo)致中國通過匯率低估對出口產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，因而強(qiáng)迫人民幣升值。2010年，美國通過針對中國匯率政策的《公平貿(mào)易匯率改革法案》，之后，2011年10月，美國眾議院又通過了《貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，將匯率問題貿(mào)易化，試圖進(jìn)一步通過國內(nèi)立法將貨幣匯率低估與反補(bǔ)貼貿(mào)易救濟(jì)工具相掛鉤，其核心內(nèi)容是將所謂操縱匯率與貿(mào)易補(bǔ)貼綁定，為美國政府對“匯率低估”的中國等主要貿(mào)易伙伴征收懲罰性反補(bǔ)貼關(guān)稅（唐全民，2012）提供法律依據(jù)。雖然美國將匯率問題貿(mào)易化的做法與WTO的相關(guān)原則和規(guī)定相悖，但是，該法案卻成為美國設(shè)置貿(mào)易保護(hù)壁壘的新依據(jù)。

（二） 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)繁雜化

在2008年全球金融危機(jī)之后，為了減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，美國等發(fā)達(dá)國家相繼出臺了內(nèi)容豐富而多樣的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)措施。以美國為例，一方面，大幅提升進(jìn)口關(guān)稅，例如，自2011 年以來，煙草關(guān)稅提高到350%，花生提高到163%，其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅提高幅度都在 50%—110%之間（劉志揚(yáng)，2012）；另一方面，“自動扣留”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，“自動扣留”是指不允許一國食品管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有問題的進(jìn)口商品進(jìn)入市場銷售，而將該商品扣在倉庫中等待處理，如果自行進(jìn)入市場銷售，將被該國監(jiān)管部門嚴(yán)懲。自2012 年開始，美國對進(jìn)口商品的檢查更加嚴(yán)格，除了多數(shù)肉類、家禽由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)檢驗外，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品都需要接受美國食品與藥物管理局的檢驗。不僅如此，反傾銷力度也不斷增強(qiáng)。2011年3月，美國政府頒布了《國家出口振興計劃》，與此計劃相呼應(yīng)，美國農(nóng)業(yè)部也對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策進(jìn)行了細(xì)節(jié)調(diào)整。其中，與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口有關(guān)政策調(diào)整措施達(dá)到 227 項，從而極大地強(qiáng)化了美國反傾銷法和反補(bǔ)貼法的實施。

（三） 行政干預(yù)重新出現(xiàn)

長期以來，美國對華貿(mào)易保護(hù)主義針對的主要是我國依靠勞動力、土地等比較優(yōu)勢出口勞動密集型產(chǎn)品的民營企業(yè)，近年來，這一趨勢有明顯的改變，國有企業(yè)和外資企業(yè)，甚至包括美資企業(yè)等逐漸成為美國對華貿(mào)易保護(hù)主義的主要對象（李大偉，2012）。不僅如此，在綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施之外，以投資禁令為表現(xiàn)形式的直接行政干預(yù)也重新出現(xiàn)。例如，在1990年美國總統(tǒng)老布什下令中國退出一家飛機(jī)零件公司的并購之后，2012年美國海外投資委員會強(qiáng)行命令中國“三一”和“華為”退出并購，這也體現(xiàn)出美國等發(fā)達(dá)國家重新采取了行政命令方式進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。

（四） 征收碳關(guān)稅成為新措施

碳關(guān)稅，又稱為邊境調(diào)節(jié)稅，是對在國內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅、存在實質(zhì)性能源補(bǔ)貼國家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要是發(fā)達(dá)國家對從發(fā)展中國家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。征收碳關(guān)稅是應(yīng)對全球氣候變暖的措施之一。2009 年 6 月，美國眾議院通過《美國清潔能源安全法案》，規(guī)定從 2020 年起美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的未履行同等減排義務(wù)國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅；2009 年 11 月，法國提出從 2010 年開始對在環(huán)保立法方面不如歐盟國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收每噸碳35 美元的碳關(guān)稅，此后逐年增加。雖然，美國等發(fā)達(dá)國家還沒有實際征收碳關(guān)稅，碳關(guān)稅的合法性也還處于爭議之中，但是，對于中國等發(fā)展中國家而言，對美國等發(fā)達(dá)國家的出口大部分集中在高能耗產(chǎn)品，因此，碳關(guān)稅的征收無疑會對中國等發(fā)展中國家產(chǎn)生不利影響。

三、結(jié)語

在2008年全球金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出新的趨勢，我國政府部門、中央銀行和國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合起來積極應(yīng)對。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變增長方式和外貿(mào)發(fā)展方式，逐漸降低高耗能產(chǎn)品的出口；從匯率調(diào)整方面，以現(xiàn)有匯率制度為基礎(chǔ)，積極探尋適合我國國情的匯率形成機(jī)制和匯率水平，避免我國重蹈日本的覆轍，成為匯率制裁的犧牲品。不僅如此，我國出口企業(yè)應(yīng)該不斷探究發(fā)達(dá)國家的相關(guān)“規(guī)則和政策”，最大程度降低被制裁的概率；我國政府部門也應(yīng)該積極參與“反制”行動，不僅應(yīng)該促進(jìn)受到制裁企業(yè)之間的聯(lián)合，也應(yīng)該運(yùn)用其他方面的、合理的貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行反制，從而維護(hù)我國的公平貿(mào)易權(quán)利。

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