我國(guó)碳金融的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

蔡建榮

摘要：為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，各國(guó)開(kāi)始致力于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以降低溫室氣體排放，由此產(chǎn)生了碳金融以及逐步形成了碳金融市場(chǎng)。我國(guó)目前還處于碳金融的發(fā)展階段，因此還需要繼續(xù)努力發(fā)展碳金融并完善碳金融市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：碳金融；碳金融市場(chǎng)；清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）；對(duì)策

1997年12月，有149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在日本東京簽訂了限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都協(xié)議書(shū)》。《京東協(xié)議書(shū)》的簽署，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，碳金融由此也開(kāi)始產(chǎn)生。所謂碳金融就是指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融活動(dòng)，包括直接投融資、碳指標(biāo)交易和銀行貸款等。也可以說(shuō)，碳金融是通過(guò)市場(chǎng)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于氣候變化的解決。碳金融包括了三種比較靈活多變的合作機(jī)制，即國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制、以及聯(lián)合履行機(jī)制。

一、我國(guó)碳金融的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)是最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目供給國(guó)。按照《京都協(xié)定書(shū)》，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在2012年之前無(wú)需承擔(dān)減排的義務(wù)，在我國(guó)境內(nèi)所有減少的溫室氣體排放量都可按照CDM機(jī)制轉(zhuǎn)變成為核證減排單位，向發(fā)達(dá)國(guó)家出售。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)報(bào)道，發(fā)達(dá)國(guó)家在2012年完成50億噸的減排，其中將近70%由中國(guó)提供，也就是說(shuō)我國(guó)市場(chǎng)將提供近30億噸的以二氧化碳為主的碳排放。

二、當(dāng)前我國(guó)碳金融存在的問(wèn)題

目前我國(guó)碳金融行業(yè)的相關(guān)法律以及國(guó)家的政策都不夠完善，對(duì)碳金融沒(méi)有完整統(tǒng)一的監(jiān)管。我國(guó)碳金融還處在發(fā)展階段，國(guó)家對(duì)于這一新興的金融方式還沒(méi)有給予足夠的認(rèn)識(shí)以及支持。在監(jiān)管方面，國(guó)家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)并沒(méi)有相應(yīng)的政策以及明確而統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)。

缺乏一個(gè)完整而有效的碳金融市場(chǎng)。碳金融的交易差不多開(kāi)始于2006年，已過(guò)6年的發(fā)展，但我國(guó)仍處于碳金融市場(chǎng)的低端地位。首先，我國(guó)的碳金融市場(chǎng)存在明顯的技術(shù)問(wèn)題。由于碳金融所交易的溫室氣體并不是以實(shí)體存在，所以對(duì)于其排放量準(zhǔn)確的測(cè)量存在了較大的技術(shù)難度。其次，碳金融產(chǎn)品是以單一的CDM供給。由于我國(guó)是最大的碳排放國(guó)，外加產(chǎn)品的單一性，導(dǎo)致我國(guó)在碳資產(chǎn)的定價(jià)方面處于劣勢(shì)地位；并且沒(méi)有形成統(tǒng)一的碳交易中介市場(chǎng)，投融資渠道比較狹窄；在碳基金方面，我國(guó)雖然有所發(fā)展，然而由于規(guī)模小、數(shù)量少，并不能滿足企業(yè)對(duì)于資金的需求，并影響到新的碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)以及碳金融領(lǐng)域的拓展。最后，碳金融市場(chǎng)缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制，碳金融發(fā)展的目的是為了人民生活環(huán)境更美好，更健康，更自然。雖然目的是比較美好，然而企業(yè)需要盈利，沒(méi)有良好的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)碳金融的積極發(fā)展受到了影響。

我國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于碳金融這一領(lǐng)域的參與度明顯不足。由于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)參與度低，導(dǎo)致我國(guó)在碳金融方面相對(duì)于國(guó)際缺乏足夠的資金以及碳金融產(chǎn)品和衍生品創(chuàng)新。正是因?yàn)槲覈?guó)在對(duì)于碳金融方面不論其深度還是廣度都處于劣勢(shì)，所以在國(guó)際市場(chǎng)方面我國(guó)處于市場(chǎng)的低端。

作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，碳金融面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)。由于碳金融正處于新的發(fā)展階段，因此許多行業(yè)中的科技和理論還不夠完善，而且沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。上述因素，使商業(yè)銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)于碳金融的投入產(chǎn)生不確定因素，變向地增加了商業(yè)銀行以及其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)碳金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理，再加上商業(yè)銀行一直保持“三性”原則，因此商業(yè)銀行不會(huì)對(duì)于新興的碳金融市場(chǎng)進(jìn)行大量的投資。而投資的不足，使碳金融市場(chǎng)在創(chuàng)新以及完善中缺乏硬件設(shè)施的配套。

三、碳金融在我國(guó)的發(fā)展前景

2009年12月19日，哥本哈根氣候大會(huì)結(jié)束后，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)始建立——低碳經(jīng)濟(jì)。也許低碳經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為21世紀(jì)以來(lái)的新的一場(chǎng)工業(yè)革命，也許這不僅僅是一種新的經(jīng)濟(jì)方式，而且是一個(gè)新的政治博弈。屆時(shí)我們將放棄原來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系，而去接受并且發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)體系。而經(jīng)濟(jì)決定上層建筑，政治也將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的變化而發(fā)生悄然無(wú)息的變化。

1、促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是對(duì)于社會(huì)的一種責(zé)任，也是為了人民大眾的生活更健康、更安全、更自然。同時(shí)低碳經(jīng)濟(jì)也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的機(jī)遇，促使我國(guó)商業(yè)銀行開(kāi)展新的衍生業(yè)務(wù)以及有助于我國(guó)新能源行業(yè)的進(jìn)一步得到支持和發(fā)展。從微觀方面來(lái)看，碳金融將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；從宏觀上來(lái)看，碳金融的進(jìn)一步發(fā)展將會(huì)引起新的經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。

2、進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)于碳金融業(yè)務(wù)的拓展，商業(yè)銀行進(jìn)一步優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，減少對(duì)于資產(chǎn)業(yè)務(wù)以及負(fù)債業(yè)務(wù)的依靠，增大中間業(yè)務(wù)的收入來(lái)源。碳金融是相對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，它是一種全新的業(yè)務(wù)。它要求商業(yè)銀行必須對(duì)碳金融給予全新的認(rèn)識(shí)以及全新的運(yùn)作模式和新的金融風(fēng)險(xiǎn)管理模式。對(duì)此，商業(yè)銀行將要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新。另外，碳金融中的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目一般需要兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)通力來(lái)完成。因此，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常的業(yè)務(wù)往來(lái)，中國(guó)商業(yè)銀行將會(huì)有新的發(fā)展機(jī)遇，并且獲得豐富的國(guó)際經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

3、碳金融符合我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形成了一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一。使社會(huì)效益得到了最大的提升和實(shí)現(xiàn)。并且使商業(yè)銀行一方面得到新的商機(jī)，另一方面商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)對(duì)于新的經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)變以及培養(yǎng)人才。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有效控制溫室氣體的排放、防止全球氣候變暖的有效途徑，通過(guò)用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)達(dá)到解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。因此，不論是生態(tài)環(huán)境、資源，還是推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新上，碳金融都是完全符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及科學(xué)發(fā)展觀。

4、樹(shù)立中國(guó)在國(guó)際的良好形象。由于我國(guó)是最大的溫室氣體排放國(guó)家，對(duì)此我國(guó)積極參與碳金融的發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，積極開(kāi)展綠色信貸業(yè)務(wù)，順應(yīng)全球碳金融潮流和趨勢(shì)，使得我國(guó)在國(guó)際中的影響力得到進(jìn)一步的提高，并且推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一步發(fā)展和改革以及加強(qiáng)碳金融業(yè)務(wù)在生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益中的地位。

5、推動(dòng)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是能源技術(shù)與減排技術(shù)的創(chuàng)新，而這將會(huì)衍生出新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、制度以及新的價(jià)值觀。碳金融是低碳經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式，低碳經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新將會(huì)更加推動(dòng)碳金融的創(chuàng)新的發(fā)展。發(fā)展碳金融的目的在于建立一個(gè)高效能、低耗能、低排放的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)而推動(dòng)其他的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式以及國(guó)際貿(mào)易模式。

四、我國(guó)碳金融的發(fā)展對(duì)策研究

1、正確的認(rèn)識(shí)碳金融在未來(lái)的地位。二十一世紀(jì)以來(lái)人們?cè)絹?lái)越關(guān)注生態(tài)環(huán)境，可以看出碳金融在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了足夠重要的地位。碳金融市場(chǎng)將會(huì)成為國(guó)家戰(zhàn)略投資的重要市場(chǎng)，碳金融衍生的產(chǎn)品將會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)中起到重要的作用，甚至碳金融將會(huì)更加鞏固碳金融強(qiáng)國(guó)的貨幣。因此我國(guó)必須正確看待碳金融在我國(guó)的重要性，牢牢把握住新的金融創(chuàng)新。

2、建立相關(guān)的法律體系，并制定相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和有關(guān)的政策支持。碳金融涉及領(lǐng)域較為廣泛，其中包括了新能源領(lǐng)域、環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域、材料安全領(lǐng)域、生物工程領(lǐng)域等環(huán)保、節(jié)能和綠色安全產(chǎn)業(yè)。因此整個(gè)碳金融發(fā)展是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，它需要政府對(duì)其有著足夠的重視以及相關(guān)的政策支持。建立相關(guān)的法律法規(guī)體系以及形成有效的激勵(lì)機(jī)制就成為碳金融產(chǎn)業(yè)良好的軟件設(shè)施和必要的政治環(huán)境。比如說(shuō)，金融監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)于碳金融產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，使其形成一個(gè)規(guī)范而有效市場(chǎng)體系；國(guó)家對(duì)于碳金融產(chǎn)業(yè)設(shè)立專門的碳基金；對(duì)碳金融涉及的領(lǐng)域給予碳金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)先考慮等。

3、形成有效的人才培養(yǎng)體制和引進(jìn)體制。一個(gè)行業(yè)要想繁榮和強(qiáng)大，必須依靠人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。因此必須加強(qiáng)對(duì)于這一方面人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，樹(shù)立新的金融理念，加強(qiáng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳。使低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融的新理念深入人心，形成人才培養(yǎng)和引進(jìn)的良好環(huán)境。

4、構(gòu)建完整有效的碳金融市場(chǎng)。當(dāng)前我國(guó)正處于“十二五”規(guī)劃中，必須牢牢把握這一發(fā)展機(jī)遇，完善和發(fā)展碳金融市場(chǎng)體系。完善碳金融市場(chǎng)，首先要構(gòu)建碳金融交易平臺(tái)，只有一個(gè)完整的平臺(tái)才會(huì)使碳金融形成一個(gè)統(tǒng)一而標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)體系；其次，充分發(fā)揮商業(yè)銀行的作用，商業(yè)銀行不僅充當(dāng)了碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和買賣，而且它還積極充當(dāng)著碳金融的宣傳角色；其次要積極推動(dòng)中國(guó)在國(guó)際碳金融市場(chǎng)中的影響力，進(jìn)一步加大人民幣與碳金融的結(jié)算，擴(kuò)大中國(guó)碳金融市場(chǎng)在國(guó)際中的地位；最后要鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)與其他金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)碳金融市場(chǎng)的投資，積極參與到這一新的金融市場(chǎng)中來(lái)，促使各個(gè)金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作。

5、積極宣傳碳金融，發(fā)展碳金融產(chǎn)品以及衍生品，鼓勵(lì)綠色信貸。積極開(kāi)展碳金融產(chǎn)品和鼓勵(lì)綠色信貸有助于國(guó)家建設(shè)綠色環(huán)保的新興企業(yè)，推動(dòng)新興綠色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

碳金融是符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新道路，我國(guó)擁有大量的碳金融資源，市場(chǎng)潛力巨大，在給予一定的政策和投資下，我國(guó)將會(huì)逐步建立起一個(gè)完整有效的碳金融市場(chǎng)體系，而碳金融的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪的快速增長(zhǎng)。

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