關(guān)于提高我國內(nèi)部審計質(zhì)量的探討

陳群

摘要：本文分析了影響我國內(nèi)部審計質(zhì)量的四個重要因素，并指出當前內(nèi)部審計質(zhì)量管理的現(xiàn)狀和不足，同時針對性地提出了改進內(nèi)部審計質(zhì)量的建議和意見。

內(nèi)部審計發(fā)展到今天，審計目標已由最初的查錯防弊向確認、咨詢以及增加組織價值的治理功能等綜合目標轉(zhuǎn)變。這些目標體現(xiàn)了組織管理當局對內(nèi)部審計功能需求的不斷提高。能否實現(xiàn)這些目標以滿足組織管理當局對內(nèi)部審計的需求，對內(nèi)部審計質(zhì)量提出了更高的要求。如何提高內(nèi)部審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險，樹立審計權(quán)威，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”功能，是每個單位和審計人員必須面臨的問題。

一、內(nèi)部審計質(zhì)量的影響因素

審計質(zhì)量是在一定的制度下，依據(jù)協(xié)議和契約使審計結(jié)果達到專業(yè)標準并滿足自身價值與實現(xiàn)社會價值需求的程度。內(nèi)部審計質(zhì)量的好壞是多種因素綜合作用的結(jié)果，涉及到內(nèi)部審計環(huán)境、制度、審計人員、方法等，并貫穿于整個審計過程。

（一）內(nèi)部審計環(huán)境。

影響內(nèi)部審計質(zhì)量重要環(huán)境因素之一是獨立性，獨立性是內(nèi)部審計的靈魂。內(nèi)部審計機構(gòu)在組織中的地位對審計獨立性有重要影響。組織地位的高低一定程度決定了內(nèi)部審計范圍的大小以及在實施內(nèi)部審計活動和進行溝通結(jié)果時，內(nèi)部審計是否受到外界干擾。內(nèi)部審計機構(gòu)只有隸屬于最高權(quán)力機構(gòu)時其作用才能得到最大發(fā)揮，獨立性才能得到最好保證。

被審計部門或單位對內(nèi)部審計工作的支持與配合也是影響內(nèi)部審計質(zhì)量的重要因素。被審計單位能夠理解、支持審計工作，及時提供審計所需資料，加大整改力度，對于審計作用的發(fā)揮具有重要影響。

另外，審計權(quán)限也是保障審計質(zhì)量的重要因素，內(nèi)部審計機構(gòu)必須要有廣泛的活動范圍和一定的權(quán)力。內(nèi)部審計人員應(yīng)被賦予對相關(guān)審計資料（包括電子資料）的調(diào)閱權(quán)、復(fù)制權(quán)、詢問權(quán)、自主決定審計類型權(quán)、參加重要會議權(quán)、一定的處理權(quán)等。

（二）內(nèi)審人員的素質(zhì)。

內(nèi)部審計人員是內(nèi)部審計活動的直接參與者，因此內(nèi)部審計人員的素質(zhì)是影響內(nèi)部審計質(zhì)量的決定性因素。首先，審計人員應(yīng)具有較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，客觀、獨立、審慎的工作態(tài)度，對于發(fā)現(xiàn)的問題要實事求是的反映。其次，內(nèi)審人員應(yīng)具有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審計人員不僅要懂財務(wù)知識，還要站在管理層、決策層的角度思考問題、查找問題，要具有戰(zhàn)略觀和全局觀。僅具有單一知識結(jié)構(gòu)已不能滿足內(nèi)部審計工作的需要，內(nèi)部審計人員必須拓寬知識面，增強相關(guān)知識儲備。

（三）內(nèi)部審計技術(shù)方法。

內(nèi)部審計的發(fā)展是以其技術(shù)方法不斷完善與發(fā)展為標志的。正確的審計方法能夠迅速高效地獲取充分、可靠的審計證據(jù)，為得出客觀公正的審計結(jié)論打下堅實的基礎(chǔ)。隨著計算機技術(shù)的高速發(fā)展，經(jīng)濟管理等活動已經(jīng)進入了全面的無紙化時代。計算機輔助審計應(yīng)運而生，為提高內(nèi)部審計質(zhì)量提供了技術(shù)支持。計算機輔助審計的使用不但為內(nèi)審人員節(jié)省了時間，也簡化了審計取證和資料的整理過程，減輕了勞動強度，還拓展了審計空間，增強了審計監(jiān)督力度，提高審計質(zhì)量與效率。

（四）內(nèi)部審計質(zhì)量控制。

內(nèi)部審計質(zhì)量控制是保證內(nèi)部審計質(zhì)量的重要途徑，內(nèi)部審計質(zhì)量的優(yōu)劣直接取決于內(nèi)部審計控制是否得力。通過加強內(nèi)部審計質(zhì)量控制工作，對內(nèi)部審計實施全面的質(zhì)量控制，可以及時發(fā)現(xiàn)那些對內(nèi)部審計質(zhì)量不利的因素，并及時地加以控制、更正和消除，從而達到提高內(nèi)部審計質(zhì)量的目的。

二、內(nèi)部審計質(zhì)量管理現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部審計環(huán)境較差。

主要表現(xiàn)在一是組織機構(gòu)界定不清晰，獨立性難以保證。有些單位未設(shè)置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)或者內(nèi)部審計機構(gòu)在組織中地位不高，內(nèi)部審計作用的發(fā)揮受到不同程度的制約。二是在當前法律制度不健全、法律意識淡薄的環(huán)境下，內(nèi)部審計機構(gòu)受到外部干預(yù)和壓力較大，被審計部門或單位對內(nèi)部審計工作不予支持配合，與內(nèi)部審計機構(gòu)形成對立，作出的審計處理決定得不到有效地貫徹執(zhí)行。三是內(nèi)部審計機構(gòu)的權(quán)限受到很大的限制。雖然相關(guān)內(nèi)部審計規(guī)章制度明確規(guī)定了內(nèi)部審計機構(gòu)的權(quán)限，如一定的經(jīng)濟處理、處罰權(quán)限，但實際工作中內(nèi)部審計機構(gòu)一般只有經(jīng)濟處理、處罰的建議權(quán)限，內(nèi)部審計的“威”很難通過審計權(quán)限的執(zhí)行來確立。

（二）內(nèi)部審計人員素質(zhì)不高，風(fēng)險意識淡薄，缺乏專業(yè)勝任能力。

一是部分審計人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，在審計過程中，對審計結(jié)果不能持客觀的態(tài)度進行評價，對查出的問題大事化小、小事化了，隨意性較大，無法實事求是地向單位領(lǐng)導(dǎo)提供真實的信息，影響了管理者的決策。二是內(nèi)審復(fù)合人才較少，普遍缺少計算機技能，知識結(jié)構(gòu)相對陳舊，因而應(yīng)對復(fù)雜審計工作局面的能力較弱。三是缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或者培訓(xùn)的內(nèi)容與實際工作不掛鉤。

（三）內(nèi)部審計技術(shù)及方法較為落后。

目前有些單位還在采用手工操作，審計方式單一，審計工作科技含量不高，不能適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟情況的變化。內(nèi)審人員較為依賴盤存、觀察、查閱、統(tǒng)計抽樣等傳統(tǒng)方法，分析性測試、風(fēng)險評估技術(shù)、控制自我評估應(yīng)用顯得不足，未能運用計算機輔助審計技術(shù)進行審計調(diào)查，在線審計、聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計、會計電算化軟件嵌入審計程序等仍是短板。

（四）內(nèi)部審計質(zhì)量控制不到位。

目前內(nèi)部審計質(zhì)量標準不統(tǒng)一、不明確，內(nèi)部審計質(zhì)量控制無章可循，各單位內(nèi)部審計各行其是，運行質(zhì)量參差不齊。同時內(nèi)部審計機構(gòu)的審計質(zhì)量控制制度不健全，未建立分級督導(dǎo)復(fù)核、內(nèi)部審計自我評估制、內(nèi)外部質(zhì)量評估政策，或者政策執(zhí)行不到位。

（五）缺乏有效的考核與責(zé)任追究機制。

內(nèi)部審計考核未能有效執(zhí)行，導(dǎo)致內(nèi)部審計責(zé)任追究不到位。有的責(zé)任追究過于形式化，沒有切實得到落實，有的責(zé)任主體不明確，責(zé)任劃分不清楚，使責(zé)任追究無法實施；有的根本沒有建立責(zé)任追究制度。

三、提高內(nèi)部審計質(zhì)量的對策與建議

（一）優(yōu)化內(nèi)部審計環(huán)境。

一是提高內(nèi)部審計的獨立性。提高內(nèi)部審計機構(gòu)在組織中的地位，由最高領(lǐng)導(dǎo)人來管理內(nèi)審機構(gòu)或者執(zhí)行審計委派制，內(nèi)部審計部門向治理層或具備適當權(quán)限的高級管理人員報告工作。嚴格執(zhí)行審計回避制度，獨立對被審計事項作出評價和鑒定；內(nèi)部審計人員不承擔(dān)相互沖突的職務(wù)。部分單位可以采用“異地審計”的方式，減少審計阻力，保證審計意見落實。二是與被審計部門或單位保持良好的溝通。內(nèi)審人員應(yīng)積極主動宣傳財經(jīng)審計法規(guī)，講明內(nèi)部審計的增加價值作用，進一步強化被審計單位、部門的審計意識，建立友好協(xié)作的審計和被審計關(guān)系。三是增加內(nèi)審部門的處罰權(quán)。單位可以在管理權(quán)限范圍內(nèi)，授予內(nèi)部審計機構(gòu)處理、處罰的權(quán)限。

（二）提高內(nèi)審人員的素質(zhì)。

從招募、合理配置和培訓(xùn)著手，把好內(nèi)審人員的入門關(guān)和后續(xù)教育關(guān)。首先要建立和完善內(nèi)部審計人員的錄用制度。單位在配備審計人員伊始就要把好關(guān)，擇優(yōu)錄取思想品德好、專業(yè)素質(zhì)高的人才。調(diào)整現(xiàn)有審計人員結(jié)構(gòu)，充實內(nèi)部審計隊伍，爭取建立一支知識結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)全面、綜合分析能力強、組織協(xié)調(diào)能力好的內(nèi)部審計隊伍。其次要提高在崗內(nèi)部審計人員專業(yè)勝任能力。建立嚴格規(guī)范、緊密聯(lián)系實際的專業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育制度，積極組織內(nèi)部審計人員參加職業(yè)道德培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，通過課堂教學(xué)、以審代訓(xùn)、內(nèi)外交流等形式，提高人員的執(zhí)業(yè)能力。要求內(nèi)審人員取得CIA、CPA等證書，與國際內(nèi)部審計要求接軌。

（三）改善審計工作程序，創(chuàng)新審計技術(shù)。

規(guī)范內(nèi)部審計過程，抓好審計項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制，做好審前調(diào)查、審計項目的選取工作，審計計劃、審計過程、審計工作底稿、審計報告、審計風(fēng)險的控制，科學(xué)組織審計工作。更新審計理念，將分析性測試、風(fēng)險評估技術(shù)等方法運用于工作實踐。改變傳統(tǒng)的以手工操作為主的方法，積極運用計算機輔助審計。各單位應(yīng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與計算機輔助審計系統(tǒng)的無縫鏈接，建立完善、高效的審計信息化系統(tǒng)。加大數(shù)據(jù)挖掘的潛力，拓展審計范圍，將現(xiàn)場審計向非現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變，全面提升審計效率和質(zhì)量。

（四）完善內(nèi)部審計質(zhì)量控制程序。

一是制定統(tǒng)一的內(nèi)部審計質(zhì)量控制標準。通過修訂完善審計制度及工作規(guī)范，統(tǒng)一審計工作體制和機制，規(guī)范工作流程和程序，進一步制定完善內(nèi)部審計質(zhì)量控制標準，制定內(nèi)部審計質(zhì)量控制手冊，使內(nèi)部審計質(zhì)量控制實行標桿化管理。二是強化內(nèi)控，將業(yè)務(wù)督導(dǎo)、三級復(fù)核制作為質(zhì)量控制的關(guān)鍵關(guān)節(jié)。建立審計業(yè)務(wù)現(xiàn)場督導(dǎo)制度，通過現(xiàn)場督導(dǎo)，保證審計人員嚴格遵循專業(yè)執(zhí)業(yè)標準。三級復(fù)核制度也是保證審計質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，通過分級復(fù)核，減少或消除人為的審計誤差，分清審計責(zé)任，防范審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。三是開展內(nèi)部、外部審計質(zhì)量檢查。內(nèi)部質(zhì)量包括兩種方式：一是組織內(nèi)部成立專門的質(zhì)量檢查部門對審計項目進行定期或不定期檢查評估；另一種是審計部門內(nèi)部的各審計組之間相互進行檢查。外部質(zhì)量檢查可以由中國內(nèi)部審計協(xié)會、行業(yè)協(xié)會或者是抽調(diào)獨立的外部檢查小組具體實施。

（五）完善考核和責(zé)任追究制。

為了把內(nèi)審人員各自的責(zé)任落到實處，必須建立一套定性和定量的考核激勵機制。根據(jù)考核評價結(jié)果，對盡心盡責(zé)、項目完成優(yōu)秀的審計人員給予表彰和物質(zhì)獎勵；對工作中違反相關(guān)制度、玩忽職守，造成審計質(zhì)量不高的人員，要給予批評教育，比較嚴重的應(yīng)運用薪酬和崗位調(diào)整等手段予以必要的處罰；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

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