林下經濟的發展現狀與趨勢研究

摘要：本文深入研究了發展林下經濟的背景和意義，并以文水縣為例，全面展現了林下經濟的發展現狀。在此基礎上，指出了林下經濟發展面臨的問題，并就促進林下經濟進一步發展提出了戰略性建議。

關鍵詞：林下經濟；生態；民生

林下經濟是以林地資源和森林生態環境為依托，以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用為主要內容的立體復合經營活動。發展林下經濟是促進農民增收的重要舉措，是促進綠色增長的迫切需要，是強化農業基礎促進生態文明的重要途徑。山西省發展林下經濟具有豐富的資源基礎、優越的氣候條件、良好的生態環境、明顯的區位和市場優勢。全省林下經濟從改革開放前的萌芽狀態發展至今已初具規模，并迎來集體林權制度改革后的大好發展機遇。文水縣位于山西省中部，太原盆地西緣，呂梁山東麓。地理坐標介于北緯37°15″至37°35′9″，東經111°29′47″至112°19′15″之間。東隔汾河與祁縣、平遙縣相望，南與汾陽市接壤，西與呂梁市離石區交界，北與交城縣、清徐縣相鄰。全縣東西長72公里，南北寬30公里，總面積1064.5平方公里，具有較強的典型性和代表性。

一、文水縣的基本情況和林下經濟的發展現狀

全縣樹種以油松、云杉、落葉松、樺、楊樹為主，經濟林以梨、棗、葡萄等果樹為主。野生植物有喬木、灌木、藤木植物、草本植物、菌類5類。境內藥材資源比較豐富，野生藥材品種有甘菜、黨參、黃芪、豬苓、枸杞、柴胡、大麻子等50余種。現有林下經濟發展面積達10萬畝，全縣從事林下經濟的農業人口5萬人，2012年實現產值5億元，發展林下經濟促進農民人均增收1000元。基本模式如下。

1.林下種植。現有林下種植面積2萬畝，主要發展模式有：林藥、林菌、林糧、林果和林茶模式等。

2.林下養殖。現有林下養殖數量3萬只（頭、箱），2012年實現產值1億元。主要模式有：林禽、林畜、林蜂和林蛙模式等。

3.林產品采集加工。現有發展模式主要：一是甘菜加工，全縣已形成三個甘菜加工集群；二是中草藥加工，全縣部分鄉鎮已形成規模化發展。

4.森林景觀利用。目前，我縣主要利用現有森林資源開展森林旅游，主要形式有：森林人家、農家樂經營等。

盡管文水縣林下經濟發展前景良好，但總體上仍處于探索起步階段，還存在一些不容忽視的突出問題。一是缺乏整體規劃。對發展林下經濟的重要意義和作用認識不足，沒有作為一項重要產業通盤考慮、統籌推進，沒有制定切合實際的發展規劃。二是產業規模偏小。參與林下經濟開發的農戶總數不多，管理水平偏低，產值總量偏少，沒有形成規模效應。三是政策扶持力度不夠。林下經濟發展涉及多個部門，由于缺少聯動機制，得不到必要的項目和資金扶持，技術指導、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關服務比較薄弱。四是科技含量不高。主要表現現有培育模式較落后，良種壯苗培育能力不強，林產品開發利用科技水平較低。五是基礎設施條件滯后。普遍存在路、水、電、通信等基礎設施不配套的問題，制約了林下經濟發展。

二、文水縣林下經濟發展需要注意的幾個問題

文水縣林下經濟發展是一個系統工程，應該兼顧生態林業和民生林業的發展，做到規劃合理、措施科學、布局優化、主業突出、多措并舉、綜合施策、和諧發展。

1.專項調研，摸清底數。在市場經濟條件下，林產品市場需求千變萬化，林業部門要深入林區、基層，摸清林情，了解民意，開展林下經濟專項調研，摸清底數，為全縣林下經濟發展科學規劃提供政策決策依據。

2.因地制宜，統籌規劃。根據本縣自然條件、林地資源狀況、經濟發展水平、市場需求情況等，科學制定林下經濟發展規劃，并爭取納入當地經濟社會發展總體規劃。要突出特色，科學確定發展林下經濟的種類與規模，允許發展模式多樣化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟進。要堅持生態優先，確保產業發展與生態建設良性互動，絕不能因發展經濟而犧牲生態。

3.完善政策，重點扶持。各地要積極爭取財政部門支持，設立林下經濟發展專項資金，幫助農民解決水電路等基礎設施的跟進問題。要努力爭取金融機構支持，充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用，積極開辦林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業務。要積極爭取稅務部門的支持，比照農業生產者銷售自產農產品，對林下經濟產品免征增值稅。有關林業發展資金和建設項目，要加大對林下經濟的支持力度。

4.示范帶動，科學引導。一要充分發揮種植養殖大戶、林下經濟專業合作組織及龍頭企業的資金、技術和管理優勢，建立林下種植、林下養殖、林下旅游等示范基地。通過典型示范，激發、帶動廣大林農發展林下經濟。二要加大宣傳力度。通過新聞媒體、宣傳手冊、技術培訓及定期舉辦各種展銷會、推介會、經驗交流會、現場會等，大力宣傳發展林下經濟的重大意義、政策措施和實用技術，引導全社會關注林下經濟，積極參與林下經濟產業開發。

5.強化服務，夯實基礎。一要做好信息服務。要建立信息發布平臺，完善各種咨詢渠道，提供政策法律、市場信息等咨詢服務。二要做好技術服務。整合技術服務資源，提高林下經濟科技含量。大力引進推廣林下經濟新技術、新品種、新模式；組織專家和技術骨干深入林區現場指導，傳授技術；多種形式開展技術培訓，傳播林下經濟先進技術和經驗，三要做好創新服務，培育市場主體。發展農民林業專業合作組織，培育龍頭企業、大戶等市場主體，擴大營銷隊伍，推廣“公司+協會+基地+農戶”的產業化經營模式，培育生產、經營和營銷典型。四要搞好財政金融服務。與金融、保險部門合作，加強小額信貸投入和增加林下經濟險種，降低農民經營風險；建立林下經濟發展專項資金，重點支持林下種植、林間采集加工、森林生態休閑游憩和林下養殖等生產經營加工業，在種養小區的水、電、路建設方面給予補助，解決好制約林下經濟發展的資金瓶頸。

三、促進全省林下經濟發展的保障措施

林下經濟發展關乎生態林業和民生林業的落實，意義重大，是綠色增長和興林富民的重要抓手，影響深遠。促進林下經濟的發展，需要政府、市場、林農形成合力。

1.加強組織引導。各級政府要把引導和支持林下經濟發展作為農村工作的中心任務之一，牢牢抓住不放，要像抓糧食生產一樣抓好林下經濟發展。要把發展林下經濟作為促進農民增收、林業增效、扶貧開發、美好鄉村建設的重大舉措，堅持不懈地抓下去。省政府成立由分管負責同志任組長、省有關部門負責同志為成員的省林下經濟發展領導小組，領導小組辦公室設在省林業廳。各市、縣（市、區）要成立相應協調機構，加強統籌規劃、組織協調、督促指導、檢查考核，協調解決林下經濟發展中存在的困難和問題。在發展林下經濟的過程中，注重引導和實踐，培育和壯大典型，引進技術和人才，實行全方位的政策支持。

2.強化部門協作。林業部門要負責組織協調和指導林下經濟發展工作，強化示范推廣和科技合作；發展改革部門要配合林業部門編制林下經濟發展規劃，支持符合投資政策的林下經濟發展項目建設；財政部門要加大資金扶持力度，充分發揮政府資金導向作用；科技、農業、商務、工商、質監、稅務、旅游、食品藥品監管等部門要加強新技術、新品種、新模式的推廣應用及政策、信息、市場建設等方面的服務，扶持林下種植、養殖重點項目；水利、交通運輸、電力等部門要支持林下經濟示范基地的水、電、路等基礎設施建設；扶貧部門要將林下經濟發展與產業扶貧開發有機結合起來，加大政策扶持力度；新聞宣傳部門要積極營造發展林下經濟的良好輿論氛圍。

3.創新體制機制。深化集體林權制度改革，創新林業發展方式。創新服務體系，大力推進林權管理服務機構建設，為發展林下經濟提供有效服務，引導和服務林下經濟產品生產、加工和營銷。建立健全林業科技支撐體系，加強林下經濟的應用技術和機制創新研究，大力推廣林下經濟新技術、新品種、新模式，提高林下經濟科技含量。充分利用農村科技推廣服務網絡，組織專家和技術骨干深入林區加強培訓指導，開展送政策、送科技、送服務下鄉活動。

參考文獻：

[1]國務院.全國主體功能區規劃，國發〔2010〕46號[R].2011.

[2]衛夏青，秦國偉.發展林下經濟是生態林業和民生林業的生動實踐[J].林業經濟，2013（03）.

[3]柯水發，溫亞利.中國林業產權制度變遷進程、動因及利益關系分析[J].綠色中國，2005（10）.

[4]謝屹，溫亞利.消除認識誤區，推動林下經濟全面發展[J].林業經濟， 2013（03）.

[5]唐麗影.安徽省集體林權制度改革研究[J].安徽林業科技，2011（01）.

（作者單位：北京林業大學經濟管理學院）