我國海洋產業發展SWOT分析及其對策建議

摘要：在陸地資源日趨危機，海洋資源尚未得到有效開發利用的背景下，向海洋拓展生存和發展空間就成為世界各沿海國家的首選，海洋經濟日益成為全球經濟增長的新領域。本文以煙臺海洋產業發展為例，通過SWOT分析，擬就海洋產業發展的現狀和存在的問題進行剖析，并就如何推進、提升煙臺海洋產業的競爭力提出對策建議。

關鍵詞：海洋產業；經濟增長；SWOT分析；煙臺

一、 引言

20世紀60年代以來，伴隨海洋科技的發展，人類開發利用海洋資源的領域不斷拓寬，并已形成包括海洋捕撈、海水養殖、海洋運輸、海鹽及鹽化工、海洋油氣、海水綜合利用、濱海旅游、海濱采礦等10多個部門的海洋產業。世界主要海洋經濟產值持續高速增長，20世紀70年代僅為1，100億美元，到2000年已增加至1萬億美元。伴隨人類對海洋資源開發利用程度的不斷加深，到2020年，預計世界主要海洋經濟產值有望達到3.5萬億美元。海洋經濟對世界經濟的貢獻日益凸顯，尤其是發達國家，多為海洋經濟發展強國。

伴隨改革開放以來我國對海洋資源開發利用程度的不斷加深，我國的海洋經濟也獲得迅速發展。1979年，我國海洋經濟總產值僅為64億元，1989年增加到384.75億元，2000年，我國主要海洋經濟總產值已超過4000億元，到2009年，已高達31，964億元，占GDP比為9.53%，海洋經濟已日益成為我國國民經濟發展的重要組成部分。山東半島作為我國最大的半島，海岸線長達3000多千米，占全國的1/6。近海海域15萬平方千米，港口條件優越，海洋生物、礦產、旅游等資源豐富。煙臺作為山東半島的重要港口城市，區位優勢明顯，經濟社會發展基礎好，海洋經濟近年來獲得較快發展，其在半島藍色經濟區建設中的地位日益顯現，分析、探討其海洋產業的發展，對于制訂規劃、推進半島藍色經濟區的建設將具有重要的參考價值。

二、 煙臺海洋產業發展的現狀

伴隨海洋經濟的發展，我國學界對海洋經濟的認識也突破了從初期單純的資源經濟視角對其進行界定的局限。徐質斌認為“海洋經濟是從一個或同時幾個方面利用海洋經濟功能的經濟，是活動場所、資源依托、銷售對象、服務對象、初級產品原料與海洋有依賴關系的各種經濟的總稱”（2000）。陳可文認為“海洋經濟是以海洋空間為活動場所，或以海洋資源為利用對象的各種經濟活動的總稱”（2003）。國務院在2003年制定的《全國海洋經濟發展規劃綱要》則指出，“海洋經濟是指開發利用海洋的各類產業及其相關活動的總和”。

煙臺海洋資源豐富，經過多年的發展，海洋產業已初具規模。2000～2010年，煙臺海洋產業總產值同比年均增長58.98%。2000年，煙臺主要海洋產業總產值為183.39億元，海洋產業增加值占全市GDP的比為13.08%。到2010年，煙臺主要海洋產業總產值已高達1265億元，海洋產業增加值占全市GDP的比為13.98%。從煙臺市海洋經濟三次產業結構來看，2000年其三次產業結構比為44.31：17.17：38.51，海洋第一產業占有較高比重。其后，海洋產業結構不斷優化，海洋第一產業比重從2000年的44.31%下降到2010年的15.28%，而海洋第二、第三產業比重則分別從2000年的17.17%和38.51%上升至2010年的44.96%和39.76%。數據顯示，近年來，煙臺海洋第二產業獲得較快發展，海洋經濟三次產業結構不斷優化，海洋產業增加值占GDP的比幾乎在14～15%之間波動，呈現出較為穩定的增長態勢（見下頁表1）。

三、 煙臺海洋產業發展的SWOT分析

（一）優勢（Strengths）

1.區位優勢

在我國區域經濟發展的大格局中，沿海地區業已確立了“五個流域”的龍頭地位。珠三角的龍頭——廣東、長三角的龍頭——上海、大西南地區的龍頭——廣西、環渤海地區的龍頭——天津、東北三省的龍頭——遼寧。但伴隨區域經濟的進一步發展，黃河流域也迫切需要一個便捷的出海通道。2009年4月，胡錦濤總書記考察山東時指出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區”。由此，我國首個半島藍色經濟區的建造也就確立了山東在黃河流域的龍頭地位。

煙臺作為我國沿海14個首批開放港口城市之一，又是山東半島的主要沿海城市，東連威海，西南與青島市相鄰，瀕臨渤海、黃海，與遼東半島、韓國、日本隔海相望，是連接東北、華北和華東經濟區的重要城市，具有良好的發展海洋經濟的區位優勢。

2.海洋產業發展優勢

煙臺海洋自然資源豐富，具有較大開發潛力的優勢海洋資源有港口資源、旅游資源、海洋養殖資源、海洋礦產資源等。“十一五”以來，煙臺市海洋產業獲得較快發展，海洋產業結構不斷優化，已初步形成以港口為龍頭，海洋漁業、濱海、造船及海洋機械制造為骨干，海洋生物、海水綜合利用、海洋礦產、海洋能源、海洋服務業為新增長點的“1+3+5”海洋產業體系。

3.社會經濟發展條件

在山東沿海的七大城市（青島、煙臺、威海、日照、濱州、東營、濰坊）中，煙臺的社會經濟發展水平相對較高，地區經濟持續穩定增長，其GDP產出水平如表1所示。自2002年突破1000億元大關后，2005年攀升至2000億元，到2010年，煙臺市的GDP已高達4358.46億元。產業結構方面，2000年，煙臺市的三次產業結構比為14.34：51.84：33.82，其后產業結構不斷優化升級，到2010年，三次產業結構比已優化為7.7：58.9：33.4，2011年，產業結構進一步升級至7.4：57.7：34.9。在立足于優越的自然條件、資源優勢、區位優勢的基礎上，煙臺市業已形成包括電子、汽車、機械、紡織、建材、醫藥、食品和黃金工業為支柱的工業產業群，電子信息產品、特種化纖等高新技術產品、高新技術產業化都得到較快發展。不僅如此，山東省還是全國海洋科技力量較富集的地區，擁有包括中國科學院海洋研究所、中國海洋大學、國家海洋局第一海洋研究所、中國水產科學研究院黃海水產研究所等一大批國內一流的科研、教學機構計55所。海洋科技人員充裕，社會經濟發展條件良好，為煙臺推進、發展海洋產業，提供了較為優越的外部經濟環境和強大的智力支撐。

（二）劣勢（Weaknesses）

煙臺海洋產業雖獲得較快發展，但從總體上看，仍建立在資源消耗的基礎上，自然資源利用效率不高，屬于粗放型增長方式，海洋產業發展的層次有待提高。如傳統產業的海洋水產業、海洋交通運輸業在海洋產業體系中仍占主導地位，而海洋生物制藥等新興產業發展相對緩慢，在海洋產業中所占的比重偏低、規模偏小。為有效提升煙臺海洋產業發展的競爭力，在今后的海洋產業發展過程中，地方政府要加大對海洋科技的投入，強化海洋產業發展的科技支撐力量。

（三）機遇（Opportunities）

1.“海上山東”建設的發展機遇

山東省委、省政府早在1991年就明確提出建設“海上山東”，動員全省人民從“黃土地”走向“藍土地”，向海洋拓展新的生存和發展空間的跨世紀工程。進入新世紀后，山東省又先后出臺了《關于大力發展海洋經濟建設和海洋強省的決定》和《山東省海洋經濟“十一五”發展規劃》，有力地促進了山東海洋漁業、港口經濟、濱海旅游、油氣開發、海洋機械制造等產業的發展。經過20多年的發展，山東已成為我國海洋經濟增長最快、外向度最高、最富有活力的地區之一。煙臺市作為山東半島重要的港口城市和對外開放口岸，自然迎來了“海上山東”建設的發展機遇。

2.國家級戰略的歷史契機

繼胡錦濤總書記指出要大力發展海洋經濟，打造山東半島藍色經濟區后，2011年1月4日，國務院以國函〔2011〕1號文件批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》（以下簡稱《規劃》），這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。《規劃》的批復實施，是我國區域發展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統籌發展的重大戰略舉措。依據《規劃》，山東半島藍色經濟區的戰略定位是：建設具有較強國際競爭力的現代海洋產業集聚區，具有世界先進水平的海洋科技教育核心區，國家海洋經濟改革開放先行區和全國重要的海洋生態文明示范區。2011年1月12日，國家發改委又批復《山東半島藍色經濟區改革發展試點工作方案》，更加明確地指出“在煙臺籌建海洋產權交易中心”。這一重大決策不僅對煙臺海洋經濟的發展，而且對于推進山東半島藍色經濟區建設都具有極其重要的意義。尤其值得指出的是，煙臺海洋產權交易中心的建立，不僅成為海洋資源資產產權、涉海企事業以及其他單位普通資產產權、海洋知識產權與技術、以及海洋排污權、排放權交易和融資的平臺，同時也必將成為推動煙臺海洋產業獲得長足發展的歷史契機。

（四）威脅（Threatens）

山東半島藍色經濟區各沿海城市充分發揮海洋資源優勢，推進各市的海洋經濟發展。但各城市之間，尤其是青島、煙臺、威海三城市海洋產業的雷同化現象比較明顯，這就不可避免地導致半島城市圈各市之間海洋產業的過度競爭。再者，從半島城市圈沿海城市的地理區位來看，更有利于青島市參與長三角海洋產業帶的分工與聯動。與青島相比，煙臺相對處于劣勢。最后，從煙臺海洋產業發展的層次來看，海洋水產業、海洋交通運輸業仍占主導地位，資源粗放式開發對海洋產業的可持續發展將構成威脅，煙臺海洋產業發展面臨進一步調整產業結構，促進產業結構轉型的壓力。

四、 推進煙臺海洋產業發展的對策建議

通過SWOT分析，豐富的海洋自然資源以及較好的海洋經濟發展基礎，成為未來煙臺海洋產業獲得進一步發展的有利條件。國家戰略的推進以及山東省藍色經濟區的建設，為煙臺海洋產業的發展創造了良好的外部環境。為進一步提升煙臺海洋產業發展的綜合競爭力，推動煙臺海洋經濟向縱深發展，提出如下建議。

（一）以科學發展觀為指導，合理規劃，協調發展

煙臺海洋產業的發展要充分利用本地區獨特的區位和資源優勢，制定合理的發展海洋產業的戰略規劃。具體來說，在鞏固和發展海洋傳統優勢產業的同時，要采取措施對主導產業的選定和培育，做到重點突破。堅持海洋一、二、三產業全面協調發展，加快構建有優勢、有競爭力的藍色經濟產業體系。完善海洋資源管理體制和相關政策，強化政策引導，強化經濟管理手段，注重提高海洋資源的開發利用效率。

（二）加快培育海洋戰略新興產業，推動海洋經濟強市建設

從煙臺海洋產業發展的現狀來看，傳統產業的海洋水產業、海洋交通運輸業、海洋鹽業和海洋船舶工業，以及新興產業的濱海旅游業都取得了一定的發展。今后，煙臺應重點對新興產業以及未來產業的海洋生物制藥、海洋油氣業、深海采礦業、海洋新材料、海洋新能源、海洋裝備制造業等領域進行深入探討與研究，發揮比較優勢，遴選出幾個海洋高端主導產業，加以重點扶持與培育，以形成產業基地。突出煙臺海洋產業發展的特色、避免過度競爭、增強海洋產業的綜合競爭力，推進海洋經濟強市之路向縱深發展。

（三）加大對涉海中小企業的扶持力度，推動中小企業技術創新

與在資本和技術方面有較強實力的大企業相比，涉海中小企業在其發展過程中，往往遭遇融資難等問題，而這又成為進一步制約其發展的瓶頸。為促進區域海洋產業的全面協調發展，政府在制定政策，推進海洋產業發展時，既要有針對性地支持、培育重點領域，促進企業做大做強。同時，也要加大對涉海中小企業的扶持力度，推動涉海中小企業走技術創新之路，以實現海洋產業結構的不斷升級和海洋經濟的良性互動發展。

參考文獻：

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[7] http：//www.yantai.gov.cn/cn/index.jsp.

*基金項目：（1）山東省社科規劃項目《藍色經濟區海洋產權交易中心構建研究》（項目編號：11CJJJ42）階段性研究成果。（2）山東省高等學校人文社會科學研究項目《山東半島藍色經濟區海洋產權交易中心發展策略研究》（項目編號：J11WF19）階段性成果。

（作者：孫志毅，煙臺大學經濟管理學院經濟教研室主任，煙臺大學海洋經濟研究中心副主任；王娜，煙臺大學經濟管理學院在讀碩士研究生）