工程量清單計價模式與施工合同管理

摘要：我國推行的工程量清單計價，給施工合同管理帶來了新的變革和挑戰。本文從工程量清單計價模式下合同管理的優點入手，對工程量清單計價模式下施工招投標階段及施工合同具體實施階段的計價方式、工程變更、生產要素價格變化、工程索賠的處理、工程結算等進行了探討。

關鍵詞：工程量清單計價；施工合同；管理

眾所周知，建設工程施工合同作為承包商工程建設和建設單位支付價款的合同，是進行工程建設和工程項目管理的重要依據和法律保障。我國目前實行的是2008版《建設工程工程量清單計價規范》，而現行的施工合同示范文本是國家于1999年12月24日頒發的《建設工程施工合同示范文本》。根據筆者多年的工作經驗，在2008新版工程量清單計價模式下，無論是施工合同價款的形成階段（即招投標階段），還是施工合同價款的控制階段（即合同實施階段），都或多或少存在著一些問題和癥結。

由于目前我國并沒有出臺與新工程量清單計價規范相配套的合同示范文本，所以筆者認為，非常有必要研究、分析和論證在新版清單計價規范下如何采取合理、有效的措施和策略來做好施工合同價款的形成與控制工作。這是一項具有重要意義的工作。當然，在新形勢下對施工合同管理模式的改進，既要借鑒國外成熟的合同管理模式，更要立足于我國的實際情況。由于工程量清單計價對于合同管理的影響主要集中在風險分配和計價方式的變化所帶來的影響，因此本文主要針對合同管理當中涉及工程價款的確定及變更、工程結算環節等內容進行研究與探析。

一、工程量清單計價模式下合同管理的優點

工程量清單計價的最大特點是把價格的決定權交給市場，由建設單位給定統一的工程量，施工企業根據企業實力自主報價， 這種新型計價模式充分體現了公平競爭、優勝劣汰的特點，具有顯著的優越性。工程量清單計價模式更有利于工程款的撥付和工程造價的最終確定。由于在工程量清單報價基礎上的中標價是合同價的基礎，投標清單上的單價是撥付工程款的依據，監理單位和建設單位對承包商遞交的工程進度月報進行審核，確定當月實際完成合格工程量后，建設單位依據投標文件中的單價、實際審核的工程量，以及合同條款中約定的支付比例，進行工程款的撥付；依據合同條款中關于變更或者索賠相關約定，也可依據或參照合同中已有的單價或合價，建設單位可以很容易確定工程變更價和處理費用索賠；工程竣工后，根據竣工圖紙、設計變更、工程量增減等，建設單位委托的結算審計單位很容易確定工程的最終造價。這在某種程度上可以減少建設單位與施工單位之間的糾紛。

二、工程量清單計價模式下施工合同價款的形成

工程量清單計價模式下施工合同價款的形成與確定主要是針對施工招投標階段，這一階段對承包商和建設單位來說都是極其重要的。由于施工招投標形成的中標價是作為承包商和建設單位簽訂合同的價款金額，因此我們要做好工程量清單計價規范下施工合同的管理工作，必須從施工招投標階段就做好主動控制、事前控制工作。具體可以從以下幾個方面著手。

1.建設單位在編制招標文件時，應當遵循公平合理、責權利對等原則，科學分擔合同當事人雙方的風險，充分體現招標人與投標人雙方權利和義務的平等性；建設單位應重視清單編制人員的素質，提高清單編制質量，編制的清單不得違背現行計價規范，改變計價依據；建設單位在招標文件的合同專用條款中，必須嚴格約定清楚合同價款包含的風險范圍及風險范圍以外合同價款調整方法。

2.建設單位應對工程涉及的主要材料、設備進行充分的市場調查，掌握其價格信息，編制出合理的招標控制價。招標控制價的設置應滿足以下要求：第一是總報價的最高限制；第二是投標報價各組成部分的最高限制，包括綜合單價、合價、管理費、利潤、人工、材料、機械臺班單價和消耗量等內容。通過測算各類招投標工程總價和綜合單價的上下浮動幅度，使各投標單位的報價控制在相對合理的范圍內，有效維護施工招投標雙方的經濟權益。

3.建設單位應在招標文件中設置合理、有效的評分標準，同時還應改善評標方法，做到商務標與技術標相結合。對總報價、分部分項清單、措施項目清單分別進行評標，設置評標標準和評分辦法。另外，建設單位還要重視評標環節，從評標專家庫中抽取經驗豐富、公正敬業、素質高的評標專家。在評標過程中，應增加招投標的透明度，提高評標的科學性，確保評選出施工能力強、水平高、報價合理的施工單位。

三、工程量清單計價模式下施工合同價款的控制

在前述內容中，我們探討了工程量清單計價模式下施工合同價款的形成與確定階段，即施工招投標階段，作為招投標主導的建設單位應該如何采取措施確保選擇到合適的中標價。那么，在施工合同價款的控制階段，即施工合同的具體實施階段，建設單位又該如何有效地控制施工合同價款呢？

1.施工合同計價方式的控制

工程量清單計價要求采用單價合同的形式，但最常用的還是固定單價合同方式，即量的風險由建設單位承擔，價的風險在約定風險范圍內的，由承包商承擔，風險范圍以外的按合同約定。通常施工合同價款中的風險范圍應包括：除發包方提出的設計變更（設計單位出具，變更須經承包人、發包人、監理、跟蹤審計認可后方有效）、發包方和監理方均認可的簽證以外的政府文件規定的不可競爭費用，人工工資單價應執行政府規定文件、政策性調整及其他不可預見的一切風險。

2.工程變更下工程價款的控制

合同中的綜合單價因工程量變更需要調整時，可以參照FIDIC合同條款的有關內容在專用條款中明確清楚。當清單漏項或設計變更引起新的工程清單項目，或者工程變更或其他理由導致分部分項工程量變化超過一定幅度時，執行新的價格，新的單價要經建設單位、承包單位雙方依據現行規范、定額等合理確定。對涉及合同造價調整的變更， 監理、跟蹤審計、建設單位、承包單位均應按統一的變更辦理審核程序， 層層把關，按合同規定及時核算。

3.生產要素價格變化情況下工程價款的控制

建設工程一般具有標大、履行時間長、風險系數高和人工需求多的特點，而施工合同由于建材、人工、機械等生產要素價格的變化，必然導致施工承包商生產成本的變化。對因各種建筑產品生產要素價格變化而對原始合同價進行的調整稱工程價款價差調整。而在構成綜合單價的各個要素中，材料價格占有很大的比例，材料價格大幅度異常波動必然引起綜合單價的變化。

4.工程索賠處理

工程索賠是指在施工合同履行過程中，合同當事人一方因非自身責任或對方不履行或未能正確履行合同而受到經濟損失或權利損害時，依據施工承包合同的規定，向對方提出經濟或時間補償的要求。如果發包人提供的清單工程量與實際差異較大，承包人索賠的概率將大大增加：（1）由于發包人原因導致的清單中工程量錯誤，使得承包人有機可乘，可能會通過不平衡報價獲取超額利潤，還可能向發包人提出施工索賠；（2）由于發包人原因導致的清單中工程量錯誤，發包人將可能處于被動地位，將增加變更工程的處理難度。

5.計量支付及竣工結算下的合同價款控制

合同在履行過程中，發包人只要按照合同約定的時間、方式和經監理方、跟蹤審計、發包人、承包人四方確認的符合質量要求的已完合格工程量，按投標文件中相應項目的清單綜合單價計算支付工程進度款。當承包人按照合同規定的內容全部完成所承包的工程并符合合同要求，經組織驗收質量合格后，結算審計將在工程進度款結算的基礎上，根據所收集的各種設計變更資料和修改圖紙，以及現場簽證、工程量核定單、索賠等資料進行合同價款的增減調整計算，最后匯總為竣工結算造價。

四、結束語

現行的《建設工程施工合同》示范文本已經不能滿足新的2008版工程量清單計價模式的發展需求，而工程量清單計價和施工合同管理有著密不可分的聯系，兩者相輔相成，是一個有機的整體。因此，我們應該在實際應用中，重視主動控制和事前控制，在施工合同招投標階段和具體實施階段，都要將工程量清單與施工合同進行有機的、緊密的結合，確保合理、有效地控制好施工合同價款，從而把項目投資控制在預期合理的范圍內。

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（作者單位：中國武夷實業股份有限公司）