我國小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)村發(fā)展模式研究

摘要：從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)地理空間布局、工農(nóng)業(yè)關系、本土創(chuàng)業(yè)形式及引進外部企業(yè)建立經(jīng)濟高地等四個方面考察總結了小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)村發(fā)展的四種模式，認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調發(fā)展，推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城市化需要鄉(xiāng)村主動與城市組團發(fā)展、對接。

關鍵詞：廣西；小城鎮(zhèn)建設；鄉(xiāng)村發(fā)展模式

以廣西小城鎮(zhèn)建設為背景，筆者對武宣縣2小時經(jīng)濟圈、二塘鎮(zhèn)1小時經(jīng)濟圈內的鄉(xiāng)村組團發(fā)展進行了調研，探討、分析了小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)村發(fā)展的“四種”模式。

一、以“土地整治”項目規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)地理空間并優(yōu)化布局的模式

2010年國家實施“桂中重大工程”，使來賓成為全國10個整體推進農(nóng)村土地整治示范區(qū)建設之一。

（一）土地整治的意義

從理論上看，“土地整治”有兩大意義：一是規(guī)范土地權屬管理，維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實需要；二是城鎮(zhèn)化過程中確保各方利益得到保護，社會公平、可持續(xù)發(fā)展能實現(xiàn)的迫切需要。從現(xiàn)實來看，根據(jù)《武宣縣人民政府辦公室關于印發(fā)武宣縣桂中農(nóng)村土地整治重大工程實施方案的通知》（武政辦發(fā)[2010]190號）文，主要目標定在“土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”、“增加有效耕地面積、提高耕地質量、保障糧食安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”兩方面。

（二）該模式主要做法

武宣縣土地整治工程任務為25.18萬畝，總投資4.91億元。其中二塘鎮(zhèn)眉山、石耇、羊眷、上召、七星、四通共6個行政村2.43萬畝，總投資4744萬元。主要做法：一是資金有保證，主要依靠中央投入資金占64%，自治區(qū)配套資金36%及聚合涉農(nóng)資金。二是明確各級政府責任，由自治區(qū)政府統(tǒng)籌組織，按照“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、農(nóng)民自主參與”的模式運行，要求按照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制好的土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及工程實施方案等，進行調整、明確土地權屬，立項招標。三是加強保障措施，確保部門協(xié)調、績效考評嚴格、資金專用落實，監(jiān)督制度健全，宣傳氛圍濃厚。四是分批進行，整體推進“田、水、路、林、村、房”綜合整治。

（三）該模式社會經(jīng)濟效益

1.耕地增加，城鎮(zhèn)化用地增多。2010年該縣城鎮(zhèn)化率僅28.6%，低于市、全區(qū)水平，而該鎮(zhèn)非農(nóng)戶口占總人口比重的9.6%，不足10%，因此可以預計“十二五”期間當?shù)匾c全市同步將需要更多的城建土地。然而國家政策要求城建用地增減掛鉤勢必對當?shù)卦斐杉s束。通過土地整治，據(jù)統(tǒng)計，該縣共19個項目平均新增耕地率4.73%，新增耕地率幅度在1.64%～12.93%之間，全縣土地整治面積25.18萬畝可新增耕地1.36萬畝。二塘鎮(zhèn)2.43萬畝新增耕地率3.58%，可新增耕地926.2畝，比該鎮(zhèn)現(xiàn)有城區(qū)面積多3倍以上。

2.耕地規(guī)劃連片，水利交通基礎設施完善，提高了耕地質量，優(yōu)化了耕地布局，方便了現(xiàn)代化經(jīng)營。該縣土地平整工程資金量原則上占項目工程施工費的15%～25%，投入資金較大，項目完成時可建成20.62萬畝農(nóng)田水利基礎設施配套、農(nóng)業(yè)機械化程度較高、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強、適應農(nóng)業(yè)機械化耕作的高標準農(nóng)田，提高糧食產(chǎn)能2392萬斤。

3.耕地權屬明確，管理方便，農(nóng)民土地可流轉、增值。土地整治工作必須開展土地權屬調查摸底、登記造冊，對耕地的地類、面積數(shù)量、位置、范圍、分布狀況，逐塊編號登記造冊，所有最終編制土地權屬都必須由承包戶、組長、村委會簽名確認。土地開發(fā)整理項目前期工作和土地清查必須嚴格實施，所需經(jīng)費都由財政作為保障，一般80%由鎮(zhèn)政府支配，20%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所支配，有力保障了耕地權屬確認、管理、流轉、增值。

4.一定程度上改善了鄉(xiāng)村基礎設施。該縣土地整治項目將聚合涉農(nóng)資金約7554萬及項目總預算的15%經(jīng)費用于村莊建設，主要包括提高村屯聯(lián)系農(nóng)田的道路等級以及村屯內部的排水、排污工程等，整治改造64個村莊面貌。所改造村莊將覆蓋所有涉及土地整治的村莊，二塘鎮(zhèn)6個村面貌煥然一新。

（四）模式評價

以“土地整治”項目規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)地理空間并優(yōu)化布局模式的不足體現(xiàn)在：上級規(guī)劃編制工作不及時，實際運作的“土地整理目標”比較單一，生態(tài)因素欠考慮、對農(nóng)村居民點整治難以推進，民眾參與度不夠高等。總體而言，該鎮(zhèn)通過土地整治項目，對涉及的鄉(xiāng)村進行了整體規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)地理空間得到優(yōu)化，耕地得到增加，城建用地與耕地保持平衡得到保障，為鄉(xiāng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化做出了貢獻。

二、以“新型工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎設施建設的模式

樟村博宣公司西江槽蔗區(qū)水利工程是該模式在廣西的典型之一。

（一）“新型工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的主要意義

近年來我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式主要依靠國家公共財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持、對農(nóng)村公共服務的投入來實現(xiàn)。而該鎮(zhèn)與此不同，實現(xiàn)了企業(yè)直接反哺農(nóng)業(yè)的新形式，探索了一條工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調共贏發(fā)展的新路子，具有新的借鑒意義。

（二）該模式主要做法和效益

主要做法：一是政府牽線，企業(yè)出資，村民參與共建。該公司是武宣最大的糖廠企業(yè)，市、縣領導與之協(xié)調，于2006年出資500萬元開啟水利工程，在村民支持下共修樟村75.5公里，灌溉面積1萬畝。二是該工程由博宣公司和村委組織的農(nóng)民用水協(xié)會進行規(guī)范管理，管理費由公司墊支，待年終在超產(chǎn)值中扣除，剩余部分由公司和村委按6.5：3.5進行二次分配，而產(chǎn)值部分，協(xié)會與蔗農(nóng)按4： 6分成，自第四年始按3：7分成。這樣確保蔗農(nóng)、村委和公司均受益。三是企業(yè)、村委、村民與政府共同遵守激勵制度，每進廠一噸原料獎給縣1.5元、有功組織和人員1元。通過以上幾個措施，經(jīng)濟效益顯著，該鎮(zhèn)甘蔗畝產(chǎn)量由2005年3.02噸提高到2010年5.8噸，每年可實現(xiàn)增產(chǎn)4萬多噸，按糖價計算，農(nóng)民可增收700多萬元，財政增長229萬元，企業(yè)增效194萬元。

（三）模式評價

“新型工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”模式彌補了傳統(tǒng)國家財政對三農(nóng)扶持、投入的不足，改變了企業(yè)增長的傳統(tǒng)模式，調動了社會各方利益對鄉(xiāng)村的熱情，促進了小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于欠發(fā)達地區(qū)具有借鑒、推廣的意義。

三、以“股份制農(nóng)民合作社”帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的模式

該合作社創(chuàng)建于眉山村，距離鎮(zhèn)政府所在地4.5公里，注冊資金108萬元。

（一）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)與“股份制農(nóng)民合作社”的價值

鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)往往受到資金和項目的限制，尤其在后金融危機時代央行收緊銀根的情況下，鄉(xiāng)村小額貸款更是難上加難。該鎮(zhèn)經(jīng)濟能人甘永泉抓住了“特色”和“規(guī)模”的關鍵，在當?shù)貏?chuàng)造了“股份制農(nóng)民合作社”，形成了合力，解決了資金、技術、市場等問題，同時通過特種養(yǎng)殖增強了創(chuàng)業(yè)的前景，形成了市鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村消費的互動，富有價值。

（二）該模式主要做法和效益

主要做法，一是分功能規(guī)劃基地，設竹鼠場，山雞、蛋雞場，管理用房，培訓中心、休閑農(nóng)莊空調房、果園、漁場、游泳池等8處；二是選舉理事長1人，理事會成員3人，監(jiān)事長1人，向村民發(fā)行股份2000元/股，目前共有20戶入股，集資280萬元。三是黨校、廣西大學援助合作，進行產(chǎn)業(yè)培訓計劃和拓展計劃；四是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃， 2009～2013年完成投資1000萬元，使種竹鼠存欄量達到1萬只，豚鼠、山雞、蛋雞、飼養(yǎng)無毒蛇規(guī)模達到1000～5000只，野葡萄園2000畝，建加工生產(chǎn)線和野葡萄酒生產(chǎn)線各1條，扶持發(fā)展農(nóng)戶2000戶。效益：竹鼠肉質好，市場廣闊，暢銷港澳地區(qū)和沿海大中城市，肉竹鼠6～8月出欄，收益100多元一只，種苗300元一只，僅此項2010年盈利40萬元。五年后預期年加工竹鼠及山野葡萄酒產(chǎn)值達8000萬元，年創(chuàng)利潤達2000萬元，屆時將建成廣西區(qū)級現(xiàn)代畜牧綜合示范園區(qū)，成為區(qū)內一流的休閑山莊。

（三）模式評價

農(nóng)民合作社的出現(xiàn)是鄉(xiāng)村地區(qū)“內生的力量”，它產(chǎn)生于民，服務于民，不僅發(fā)揮了經(jīng)濟能人的作用，而且可以把分散的經(jīng)營戶凝結成強大的經(jīng)濟實體，增強抵御市場風險，提高生產(chǎn)技術、質量，解決了資金困難問題，與城鎮(zhèn)、城市相互相連接，吸引了外界的關注；它經(jīng)營特色休閑農(nóng)莊，讓城市消費進入農(nóng)村，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。但是，這類農(nóng)民合作社關鍵在于經(jīng)濟能人。而每個經(jīng)濟能人都是理性的，很難保證他始終公平、公正，誠信；也難令他始終關注鄉(xiāng)村公益事業(yè)，推動鄉(xiāng)村合作事業(yè)的發(fā)展。因此，其本質與臺灣、韓國、日本等合作社仍有區(qū)別。

四、以“龍頭企業(yè)進村帶動農(nóng)戶延長循環(huán)經(jīng)濟鏈”打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟新高地的模式

金泰豐農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司位于該二塘鎮(zhèn)光山村，注冊資金1000萬元，依靠甘蔗尾葉飼養(yǎng)夏南肉牛，帶動農(nóng)戶，延長甘蔗循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，成為廣西典型經(jīng)驗。

（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與龍頭企業(yè)進村的意義

我國資源消耗、粗放型的經(jīng)濟增長方式將難以為繼，因此集約化可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。該公司進駐該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村意義在于：一是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織化發(fā)展，培育了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；二是通過技能培訓以及農(nóng)民自身的模仿行為，提高了農(nóng)民的素質；三是現(xiàn)代化的企業(yè)廠房和工作流程、便利的交通以及城市化的生活習慣等深刻影響了鄉(xiāng)村的生活，一定程度上為鄉(xiāng)村帶來了部分城市社區(qū)功能，對鄉(xiāng)村城市化影響深遠。

（二）該模式主要做法和效益

該模式主要做法：一是政府通過招商引資引進境外企業(yè)并為之營造良好環(huán)境，留心留人。1999年該政府通過招商引資與該公司老板陳仁杰先生形成了良好的關系，由于地緣、業(yè)源、人緣的優(yōu)勢，2009年該老板在此創(chuàng)辦公司。二是采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的方式進行運作，商品由公司保價回收。三是對公司和農(nóng)戶實行“技術培訓指導、欄舍建設規(guī)格、養(yǎng)殖品種模式、飼養(yǎng)管理技術、防疫用藥規(guī)程、環(huán)境控制標準、產(chǎn)品訂單銷售”等“七統(tǒng)一”管理。效益：夏南牛飼養(yǎng)18月，獲利2000元/頭。2009年度，該公司支付農(nóng)產(chǎn)品收購200萬元，直接帶動農(nóng)戶2300戶，因企業(yè)帶動戶均增加純收入800元。2011年，公司實現(xiàn)產(chǎn)值2000萬元以上，利潤1000萬元以上。當前計劃擴大規(guī)模并引進肉牛加工廠，使之成為全區(qū)最大的肉牛養(yǎng)殖基地和優(yōu)質黃牛品種改良中心，并成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。

（三）模式評價

自從有了龍頭企業(yè)進駐，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟高地的輻射下，該鎮(zhèn)光山村悄然改變，生產(chǎn)、生活逐步城市化，收益也逐漸增多。然而，龍頭企業(yè)也并非時時是安全港，公司運營被沖擊甚至倒閉或者公司憑借強勢地位單方面定價侵犯農(nóng)民利益從而給農(nóng)戶帶來巨大損失并不鮮見。因此，龍頭企業(yè)駐村，各級政府仍有必要進行宏觀指導并協(xié)調好企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益。

五、小城鎮(zhèn)建設中的鄉(xiāng)村發(fā)展模式應更注重“組團式發(fā)展”與“參與式發(fā)展”

縱觀以上該縣二塘鎮(zhèn)1小時經(jīng)濟圈內幾個村莊的四種模式發(fā)展，我們從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)地理空間布局、工農(nóng)業(yè)關系、本土創(chuàng)業(yè)形式以及引進外部企業(yè)建立經(jīng)濟高地等四個方面考察，不難發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村發(fā)展有機地結合了起來。工業(yè)化、城市化并非只發(fā)生在城市，鄉(xiāng)村以及小城鎮(zhèn)等凡是有條件的地方都在發(fā)生這類改變。因此，鄉(xiāng)村自下而上的發(fā)展與小城鎮(zhèn)自上而下的擴張一旦能形成對接、組團發(fā)展，便可逐漸融為一體，從而推進城市化、現(xiàn)代化的進程。因此，筆者認為，二塘鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設與農(nóng)村組團發(fā)展中的模式有五點重要啟示。

1.經(jīng)濟組織與農(nóng)村組織良性互動、共同參與發(fā)展是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要推動力。

2.外部力量通過扶助機制參與建設是鄉(xiāng)村發(fā)展的有效途徑。

3.“以產(chǎn)帶學，以學促產(chǎn)”通過基地參與培訓是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要經(jīng)驗。

4.工業(yè)直接反哺農(nóng)業(yè)，對口企業(yè)直接參與農(nóng)村基礎建設是鄉(xiāng)村發(fā)展的新路子。

5.民眾參與政府主導的基本公共服務建設、城鎮(zhèn)建設以及其他公益事業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展科學化的有力保障。

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（作者單位：中共來賓市委黨校）