城市建設中老城區的創新發展之路

摘要：構建較為成熟的現代服務業體系是老城區創新發展的未來方向，而大型國際化商務中心是現代服務業聚集的平臺，也是老城區創新發展的突破口，因此，建設大型國際化商務中心是現階段哈爾濱市老城區創新發展的戰略選擇，也是建設現代化國際化大城市的基礎保障。本文闡述哈爾濱市老城區的發展狀況，分析了哈爾濱市老城區建設大型國際化商務中心的比較優勢，指出現階段存在的主要問題并提出有針對性的對策建議。

關鍵詞：CBD；老城區；創新發展

老城區作為城市的重要組成部分，由于有限的區域面積、高昂的土地價格、工業企業不斷向市郊轉移等各種限制因素，迫切需要開拓新的發展方式，促進老城區創新發展。根據哈爾濱市建設現代化國際化大城市的要求，老城區創新發展主要應該在構建完善的高端現代服務業體系，建設大型國際化商務中心（CBD）上下工夫，以增強老城區的服務能力和帶動作用。

一、哈爾濱市老城區發展現狀

（一）老城區的發展基礎

1.商貿老城區——南崗區

南崗區作為典型的商貿型老城區，通過打造秋林商圈，會展核心區，哈達果菜批發市場、哈西服裝城為依托的物流中心，逐步形成了集商貿、金融、文化、娛樂、居住為一體的現代商貿中心，是哈爾濱市規模最大、最繁華的商貿城。

2.綜合老城區——道里區

道里區作為哈爾濱市最早的市委市政府所在地，由于其地理位置優越，產業和文化相對發達，逐步形成了功能齊全的綜合型老城區。

3.傳統文化老城區——道外區

道外區作為哈爾濱市傳統文化中心區，是由獨特的自然環境、獨特的地理環境、獨特的地域文化環境為主題構成的，它通過近代遺留下來的遺跡和文化，形成了具有深厚文化底蘊的老城區。

（二）老城區主要城市指標

1.自然狀況

道外區是三個老城區里面積最大的，總面積為618.6平方公里。其次是道里區面積為479.2平方公里，面積最小的是南崗區為182.9平方公里。而三個老城區人口最多的是南崗區為101.1萬人，其次是道里區為71.3萬人，人口最少的是道外區為68.9萬人。由此可以看出南崗區的人口密度是三個區中最高的，而道外是最低的。南崗區、道里區、道外區三區人口密度比例為4.9：1.3：1。

2.經濟總量

2011年，南崗區實現GDP為791.6億元，人均GDP為78299元/人；道里區實現GDP為414.5億元，人均GDP為58135元/人；道外區實現GDP為333.8億元，人均GDP為48447元/人。

3.主要經濟指標

2011年，南崗區三次產業結構為0.2∶40.7∶59.1，完成社會消費品零售總額615.3億元，實現固定資產投資323.5億元，擁有81戶規模以上企業，實現工業增加值103億元；道里區三次產業結構為2.7∶21.9∶75.8，完成社會消費品零售總額468.5億元，實現固定資產投資309.2億元，有規模以上企業77戶，實現增加值38.5億元；道外區三次產業結構為2.1∶43.3∶54.6，完成社會消費品零售總額290.3億元，實現固定資產投資170.3億元，有35戶規模以上企業，實現增加值91.3億元。

二、哈爾濱市老城區建設CBD的比較優勢

（一）區位條件

道里區、南崗區、道外區作為哈爾濱市的老城區，一直是國家投資比重較大，建設周期較長的城區，因此，老城區是哈爾濱市的政治、經濟、文化和科技中心，在很大程度上對其他五個城區和十縣（市）的經濟活動起著輻射和協調作用。

（二）無形資產優勢

以傳統文化著稱的道外區、南崗區和道里區，城區內遺留的大量歷史古跡、歷史街區、歷史地段，已經固化成為城市特殊印記，城區內形成了與這些特殊印記相適應的社會生活形態，生活習慣、民風民俗、宗教信仰、民間工藝等歷史文化內容。

（三）人才、科技和資金資源豐富

老城區經過了漫長的發展，已經具備了人才集聚，文化教育、科技設施、人才培養與科研發展等優勢，綜合科技實力雄厚。全市大部分的大型商業銀行、投資公司等金融服務部門都集中在老城區，在老城區已經形成了相對完善的金融網絡體系。

（四）基礎設施完善

道里區、道外區和南崗區是哈爾濱市最早進行行政區劃的老城區，也是經濟社會建設與發展的中心區域，經過精心規劃與較長時期的開發建設，基礎設施配套齊全，規劃建設水平較高。

三、哈爾濱市老城區建設CBD的制約因素

（一）服務業總量不足

雖然哈爾濱市老城區服務業增加值占CDP比重已超過了50%，成為經濟發展的重要支柱，但與現代化國際化大城市對服務業比重的要求還存在較大差距。東京1997年服務業的比重已達到82%，華盛頓為80%，紐約為85%；1998年首爾為82%，澳門為90%；2000年香港為87%。另外，哈爾濱市服務業的總體水平也有待提高。哈爾濱服務業從業人員2007年人均生產率不到1771美元，而同期美國、日本、歐盟人均生產率達6萬美元以上。部分行業的增加值明顯偏低， 2011年，哈爾濱教育文化廣播電影電視業的增加值僅有139.1億元，占服務業總增加值比例13.0%；信息傳輸計算機服務和軟件業的增加值為122.0億元，占服務業總增加值比例為11.4%。這些都與哈爾濱市作為東北經濟區核心城市的地位極不相稱。

（二）現代服務業發展滯后

從哈爾濱市現代服務業的需求來看，哈爾濱市現代服務業集群的發展狀況與潛在需求存在差距。哈爾濱市地處東北亞中心位置，被譽為歐亞大陸橋的明珠，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐，其對現代服務業的需求既來自整個東北經濟區，又來自俄羅斯等東北亞市場，但這些需求并沒有推動哈爾濱現代服務業的集群發展。老城區雖然是三次產業的集聚區域，但傳統三產比例過高，高層次、強輻射的現代服務業比重不高，導致二、三產業間的關聯效應、主導產業的擴散效應以及城市信息化產業的帶動效應遠未凸顯，二、三產業互動、融合發展的態勢尚未形成，因此，哈爾濱市現代服務業既不能滿足區域市場的潛在需求，更不能成為推動其他產業的發展的主要動力，嚴重制約了老城區的發展。

（三）現代服務業國際競爭力不強

相對于經濟的高速增長，哈爾濱市三次產業發展相對滯后，其占比增速緩慢，從2006年到2011年末僅僅增長了0.5個百分點。從總量上來說，哈爾濱市三產比重一直未超過60%，而現代化大城市的指標體系對于三產占GDP比重的要求是達到60%-80%，老城區與建設現代化國際化大城市的指標相比較，還有相當大的差距，國際競爭力有待進一步提高。從老城區服務業內部結構來看，服務業內部層次不高，傳統的商貿流通、房地產、旅游、社會服務業等行業仍占較大比重，而代表新興服務業發展的現代物流業、信息服務業、會展業、科技服務、中介服務等行業雖有一定發展，但是發展速度遠遠跟不上經濟社會發展的需要，尚不能成為哈爾濱市產業結構調整的主要推動力。

（四）服務業集聚區尚未形成

目前，哈爾濱市老城區尚未形成真正的服務業集聚區，各區政府只是以稅收、土地等優惠政策以及勞動力價格優勢來吸引企業進區而形成空間集聚，這種企業的空間集聚既不是通過價值鏈、產業鏈的聯系漸次發展，也不是以其內在的機制和產業的關聯為基礎，而是靠“行政捏合”或“模仿經濟”成長起來的。老城區由于其歷史原因造成入區企業的非集群化，使得企業間的專業化分工與協作無法實現。由于沒有產業關聯、技術關聯，企業間無法實現創新資源共享和互補，無法享受知識外溢帶來的發展優勢，更不能實現通過專業分工與協作帶來的產業創新發展。

四、哈爾濱市老城區建設CBD的對策建議

（一）盡快成立開發公司

CBD開發運作一般是由政府授權的、具有準政府職能的公共開發公司來具體統籌執行，以保證開發的連貫性和整體性。如紐約政府在開發曼哈頓的巴特利花園時，成立了隸屬于紐約州城市發展公司（UDC）的BPCA，BPCA履行準政府職能，代表政府編制、實施規劃，開發及出讓土地。基于戰略的考慮，哈爾濱市應盡快成立政府授權的開發公司，承擔起向國家申請CBD建立及開發、相關扶持政策的制定、以及國際宣傳等方面的任務。CBD開發公司的組織形式、權限等的確定，可以借鑒北京、上海的發展模式，由政府組建開發公司，開發公司既是規劃管理機構，又是開發經營的實體，代表政府編制、實施規劃，審批項目，征購、開發及出讓土地等權限。

（二）促進CBD現代服務業集聚發展

CBD現代服務業集聚的發展程度，直接決定著現代產業發展層次、能級和影響。因此，哈爾濱市老城區應從以下幾個方面促進現代服務業產業集聚。一是差異化定位。三個老城區在產業結構、發展模式以及戰略定位上趨同發展，導致競爭激烈。為了弱化競爭，協同發展，三個老城區應在現代產業集聚上突出自身特色，建設差異化現代服務業發展集聚區。二是培育特色主導產業。老城區在差異化定位的前提下，應根據不同區域的要素條件、市場環境和產業基礎，選擇具有市場潛力、能形成產業鏈、代表區域特色的服務業作為主導產業，并通過精心培育幾個具有核心競爭力的企業或吸引外部企業進駐，并逐漸衍生出一系列相關產業和機構。三是打造人才戰略。政府聯合開發公司設立CBD人才信息辦公室；建立CBD高端人才培訓基地；營造現代服務業人才發展環境。

（三）加快配套基礎設施建設

哈爾濱市老城區應啟動建設一批重大基礎性服務項目，特別是為CBD建設提供載體的基礎設施項目。大力改善交通條件，對路網進行科學規劃，減輕老城區的交通壓力。完善道路的監控和指揮系統，逐步實現城市道路管理的現代化。努力提升現代服務業集群基礎設施開發建設的檔次，提高承載項目的能力，努力縮小與現代化國際化大城市的差距。按照CBD建設的標準，建設道路、供排水、排污、通信、綠化等基礎設施，配套建設CBD必須的商貿、教育、文化、娛樂、醫療等設施。

（四）突出政府調控

結合哈爾濱市老城區的實際情況，從政府層面來看，為進一步加大對現代服務業發展的支持力度，可從多方面著手。一是探索建立兩種基金：CBD專用信貸擔保基金和CBD綠色發展引導基金，設置必要而合理的行業準入條件。哈爾濱市應根據自身的發展現狀，參考北京、上海等CBD的準入標準，制定適合老城區CBD建設階段的行業準入標準。二是政府對CBD建設應制定詳細規劃和扶持政策，獨特的產業導向政策、特定的財政補貼和政策優惠，都能有效地引導現代服務業企業集群發展，為CBD建設打下堅實的產業基礎。

（五）優化軟環境

一是哈爾濱市要制訂針對CBD建設的優惠政策，對一些好的大項目可考慮采用“協商轉讓”方式替代競拍方式獲得土地以及商定容積率、改變功能和用地性質、分期繳付土地出讓金等靈活措施。二是制定扶持政策，可參考北京、上海的一些做法，如上海指定新設立的金融企業必需進駐陸家嘴金融區；北京將能帶旺朝陽區CBD的有關機構遷進區內等。建議哈爾濱市對全市新上的商務寫字樓宇、酒店用地適當引導集中到老城區來，以促成開發的集約化和聚集效應。三是政府大力倡導宣傳誠信意識、競爭合作精神，為CBD的建設與發展構建一個和諧的文化氛圍。

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（作者單位：哈爾濱市社會科學院）