農業土地規模化經營發展的誤區及建議

摘要：本文通過對東北糧食主產區的實地考察，對當前農業土地規模化經營發展出現的誤區進行探討，進一步加深了對農業土地規模化經營的認識，并提出發展農業土地規模化經營的建議。

關鍵詞：農業土地；規模化經營；認識誤區

一、引言

農業土地規模化經營是工業化、城市化和農業現代化“三化”同步發展的必然結果，也是解決“三農”問題的根本路徑。農業生產規模化才能產業化，才能現代化。通過對東北糧食主產區的考察發現，東北地區有發展農業土地規模化經營的良好條件，并長期以來進行著土地規模化經營的探索。如黑龍江省克山縣，2012年土地規模化經營的面積已發展到 240 萬畝，占耕地總面積的 80%；遼寧省新民市土地規模化經營達到85%以上。但長期以來，無論是從理論還是從實踐對農業土地規模化經營都存在著一定的認識誤區。每當談到土地規模經營，就認為是將土地集中管理，經營的土地面積越大越好，有規模就有效益。在這樣的一種認識下，一些社會資本（企業和個人）通過正常和非正常的手段開始進入到土地領域，集中土地，也引發一些社會矛盾，甚至侵害農民利益。因此，發展農業土地規模化經營要有一個正確的認識，否則就會走入歧途。

發展農業土地規模化經營應該遵照規模經營的規律行事。一是看是否具備條件。從國際上看，世界各國一般把60%～70%的農業勞動力穩定地轉入非農產業作為實行規模經營的起步條件，也就是非農產業發展到能夠吸納大量從土地中轉移出來的農民就業，這樣才能實現土地集中。二是看是否具有效果。從數量上看，農業土地規模化經營不能一味地追求其規模大，還要看土地產出效率。如果土地產出率和勞動生產率低，經營土地再大的規模也沒有意義。因此，推行農業土地規模化經營要有正確的認識，不能盲目，要因地制宜，重在效果。

二、發展農業土地規模化經營的誤區

誤區之一：把土地規模化經營等同于土地數量集中。一些地方政府一談到土地規模化經營，就想把土地集中起來，認為這樣就是規模化經營了。在實踐上，這是一個很大的誤區。農業土地規模化經營是在家庭承包經營體制長期不變的前提下推行的，國家以糧田為基準的各項農業補貼政策，使農民享受到土地給他們帶來的利益，增加了農民對土地的重視。在東北地區，由于土地資源豐富，推行土地規模經營是有優勢的。如哈爾濱市從2010年就開始出臺一些政策，鼓勵農機合作社擴大土地連片規模，推動農民帶地入社，以短期或長期租賃農民土地經營權的方式，促進土地多渠道向農機合作社流轉，擴大土地規模經營。部分具備條件的地區推行土地規模化經營，確實提高了勞動效率，也給農民帶來了利益。實際上，地方政府看重了土地規模化經營帶來的利益，同時也忽略了土地規模化經營帶來的風險。認為如果土地租金收入高于農民自己經營土地的收益，農民就會流轉自己的土地，就實現了土地規模化經營，而農民在第二三產業能充分就業，又會得到一份收入。如果農民在第二三產業不能順利就業，其預期收入就無指望，那么風險就產生了。因此，政府推行土地規模化經營的邏輯就是如果要實現推動土地規模化經營的目標，就必須向農民支付比農民自己經營土地的收入高得多的租金。在東北地區，因制度的“路徑依賴”，政府依然按這種邏輯貪大求全地發展土地規模化經營。我們也可以理性地想想看，租入土地的公司或機構憑什么就可以從土地上獲得高收入，這里面存在著市場風險和經營風險，如2010吉林省某地一公司租170多公頃土地，在當年春耕生產時卻雇傭不到勞動力，即使找到了勞動力但人力成本也比較高，一天工資至少是100元，并且是現金支付，中午還要有免費午餐。如果租用土地的公司不能盈利，就不能全額支付土地租金，那么農民的收入就受到影響。如果農民不能從土地的規模化經營中獲得土地的增值收益，節省出來的勞動力也因為沒有穩定的工作而不會獲得更多的收入，這時農民又不能收回土地耕種，那么農民的生存就困難了。因此，農業土地規模化經營的這一實踐誤區，會造成一些土地規模化經營不良的后果。

誤區之二：把土地規模化經營看作是農業生產方式的形式或樣板。在工業化、城市化和農業現代化“三化”同步推進的進程中，農業土地規模化經營是總體上的發展趨勢。一些地方政府為了追求政績，就人為地打造了一些有一定基礎的土地規模化經營單位，出現了農民“被規模”，但最終結果并不好，甚至傷了農民的心。我國總體上是一個以農戶家庭經營為基礎的農業大國，有2.4億多農戶，戶均農地規模不足0.4公項，推行農業土地經營化規模，要根據農業土地的實際經營狀況來確定。受人多地少的約束和農村人口流動與耕地面積下降趨勢的影響，農業土地規模化經營不能貪大。在東北地區，農業自然資源稟賦雖好，但城市化進程中農民的有效轉移速度、農村人口流動和耕地減少的速度之間相互矛盾，再加上土地類型的多樣性，也使農業土地規模化經營不能一刀切。比如，在平原區土地連片，適合機耕作業，具備推行土地規模化經營的基本條件；在山區和半山區則更適合小規模的以農戶為單位的土地經營。在二三產業發達的地方，受土地自然資源稟賦的約束，即使90%的農民都成功地轉移到城鎮或非農產業，依然會存在戶均不足4公頃耕地的小規模經營。近年來的文獻資料顯示，截止2010年底全國已經有1.5億農村勞動力流動轉移，但土地規模經濟發展并不快。在東北地區，有成功的土地規模化經營的一些個案，多數是政府培植的種植大戶、個別強勢村委集中土地返租倒包和個別專業合作社所形成的土地規模化經營的單位，但是以農戶家庭經營為多數。因此，東北地區要推行土地規模化經營，就要根據東北地區的土地自然分布、市場、農業生產技術與服務等條件，通盤考慮，以確保土地規模化經營良性發展。

誤區之三：把土地規模化經營當作強勢部門或利益部門獲取利益的工具。從趨勢上看，土地規模化經營是發展現代農業的必要前提，但不能忽略現有的家庭承包經營土地的方式與現代農業生產方式的適應性。城市化發展使大批農村人口進入城市，那么，人都進城了，土地怎么辦，只有推行土地規模化經營，來解決農村人口的減少和土地的閑置等問題。土地經營可帶來財富，這財富不僅是政府的，更是農民的。從部分地方實行土地規模化經營后的情況看，一些公司進入農業生產領域，以低價收購農民土地，使農村土地向非耕種者過度集中，公司擔當土地經營的主角，農民成為這些公司的雇工，身份變成拿工資的農業工人。這樣一來，土地的規模效益多數被承包者獲得，造就了一批“新地主”，尤其是在那些農民“被規模”的地方，這些農民種的雖然是原先自己的地，但他們感受到的是自己被雇傭，他們對田間作業的用心程度就大打折扣，消極怠工、偷懶耍滑會成為常態。例如在遼寧省新民市一個鎮的水稻生產區，全鎮的土地流轉由一家公司經營，被雇傭的農民就不像種自己家的耕地那樣盡心盡力，對水稻除草總是把草根留在土里，以期待下次公司還要再次雇傭他。種地也是個“良心活”，用不用心效果大不一樣，因而農民的勞動生產率及工作質量無法衡量。推行土地規模化經營總體上還是利益驅動的，實現了利益邊界清晰，利益驅動就能使農民種自己的地，自覺并盡心盡力。

通過實地考察，實行土地規模化經營后，雖然土地的收益提高了，但是并不是所有村民的收益都在提高，而承包方占有了土地的規模效益。外來資本以追求利潤為目的，土地產生的利潤歸外來公司所有，農戶承擔的風險增大了，農戶可能無法享受到土地的增值效益。如果農民得不到土地租金，或土地租金不能隨行就市，農民就會收回土地自己經營，不愿意再讓承包公司經營了。也有的農民將土地完全流轉給了其他種田人，變成了失地農民，他們有的進城務工成為新市民，有的重新淪為佃農。

三、發展農業土地規模化經營的建議

1.因地制宜，發展多類型土地規模化經營

發展農業土地規模化經營，首先受到農業自然資源的限制，不可能是一個模式，最佳規模也并不是惟一的。農業自然資源稟賦決定了土地規模經營的類型，也決定了土地經營最佳規模是一個范圍相當大的領域，即多種不同規模類型的最佳規模。比如東北地區有平原、山地、丘陵等多樣地貌的土地，不同農戶或家庭農場擁有的土地資源不同，其規模不同，效率就不同；即使擁有不同土地資源的農戶其土地經營的規模相同，那么受生產要素的影響，其農業土地效率也會不同；假使土地經營效率相同，則規模會是一個較大范圍。因此，推行農業土地規模化經營，不僅根據自然資源稟賦和相關技術條件來確定，也要考慮如農業土地經營者的能力、政府相關制度（如土地政策、人口政策、戶籍制度等）、市場環境變化等因素。所以，發展農業土地規模化經營不能一刀切，必須根據當地實有的各方面條件，實行多類型的土地規模化經營。

2.尊重客觀規律，發展有效性的土地規模化經營

通常用農業生產效率來衡量土地規模化經營的有效性。實踐證明，農業生產效率并不完全取決于土地經營規模，它還取決于農業分工專業化水平，比如土地產權制度、農業技術進步、農戶經營者個人素質等。在很多情況下，分工、專業化、組織化、市場化等發展的規律性綜合影響著農業生產效率，比如不同方式的技術進步會使農業生產效率持續增長，與土地經營規模沒有任何關系。在東北地區就要根據土地自然稟賦具體類型，通過分工專業化實現平原區農業機械化生產的經濟效益增長和山地區小農經濟效益增長并行，無論是大規模農場，還是中小規模農場或小型農戶經營，追求規模經營的有效性。正象施蒂格勒創造的以生存技術法確定的最佳規模群，即與分工、專業化、經濟組織和效率密切相關的規模。所以，從農業生產效率視角，應發展有效性的農業土地規模化經營。

3.建立城鄉一體化的社會公共服務，為土地規模化經營提供服務保障

政府提供均等化基本公共服務，引導和建立一系列涵蓋產前、產中、產后服務社會化服務體系，包括農資供應、農機、種子繁育基地等，實行訂單式服務。增大農村教育、衛生和文化等領域的覆蓋面，逐步提高農村的整體水平。打破城鄉的制度障礙，實現人口的自由遷徙和城鄉間的自由流動，讓農民與城市自由往來；實現金融和土地要素自由流轉，可以借鑒重慶市的做法，通過地票解決金融和土地流轉問題。尊重農民的意愿和自由選擇，尊重農民的首創精神，統籌安排，形成土地規模化經營的服務體制，實現新型農業生產方式。

4.推行家庭農場，為發展土地規模化經營打造主體

按照十八大的思路，家庭農場作為農業生產單位，將成為中國農業現代化的主體。它是以農戶家庭為基本組織單位，以市場為導向，以利潤最大化為目標，專業從事適度規模的農林牧漁的生產、加工和銷售，實行自主經營、自負盈虧的農業經營主體。發展家庭農場是促進農業轉型升級，發展現代農業的有效形式。據農業部統計，目前中國經營面積達30畝以上的種植業大戶已達887.4萬戶。在東北地區，發展家庭農場已經成為提高農業規模化經營水平的有效載體，也是現代農業經營主體中表現最活躍、最具生命力的部分。例如，吉林省延邊地區90%以上的專業農場都是農民經營的，2012年吉林延邊451家專業農場實現凈利潤2.04億元，平均每個農場盈利45萬元，糧食單產高出全州平均值20%左右；農村土地流轉價格已經從過去的每公頃2000元至3000元，提高到目前的每公頃5000元到6500元。因此，要積極營造支持家庭農場發展的政策氛圍，制定扶持家庭農場發展的政策，打造土地規模化經營主體。

“自然再生產與經濟再生產交織在一起”的農業生產特點和“三化”同步推進的內在邏輯要求，決定了土地規模化經營是最適合農業生產的生產方式，最能提高農業勞動生產率。從某種意義上說，有些地方推行的“公司 + 農戶”土地規模化經營的組織模式，是企業與農民的合作，是家庭成員之間利益共同體的最佳組合，就好比盧梭所描述的“獵鹿”典故。由于雙方的效用函數不一致，企業不一定能種好地，只有把農業當成終身職業追求的農民，才能種好耕地。只有讓“農民自己種地，種自己的地”，才能實現效益最大化。所以，推行農業土地規模經營，要從實踐的誤區走出來，真正發揮土地規模化經營應有的經濟優勢。

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（作者單位； 劉寶庵，長春理工大學；郭慶海，吉林農業大學）