現代化進程中推動農民積極創業的思考

摘要：本文在浙江推進“兩創”、建設“兩富”的背景下提出，現代化進程推進的重點難點仍然在農村，而作為主體的農民如何在新形勢下實現增收，最終達到“兩富”，實現統籌城鄉發展一體化，以及社會的公平公正和諧是當前急需解決的問題。農民創業既是農村發展最活躍、最有效的手段之一，也是新農村建設和統籌城鄉發展一體化的核心。本文通過對浙江省農民的創業現狀進行分析，探討影響農民創業的因素，有針對性地提出促進農民創業的若干政策建議。

關鍵詞：現代化；農民；創業

浙江現代化目標是實現政治、經濟、文化、黨建等各方面的協同發展，最終實現社會的公平公正和諧。2011年全省城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到30971元和13071元，雖然連續多年居全國各省（區）首位，但是也存在一些問題，例如全省城鄉、區域發展差距擴大的趨勢還沒有根本性扭轉，發展的體制、機制還沒有完全建立起來，創新創業依然是農民增收的薄弱環節，城鎮居民和農村居民的收入還有很大的差距等等，從這些問題可以看出現代化進程推進的重點、難點仍然在農村。在浙江大力推進“兩創”、建設“兩富”的當下，積極推進農民創業不僅是實現農民增收、農村發展、縮小城鄉差距的有效措施，而且還能有效推進統籌城鄉發展一體化、農村現代化，解決長久以來難以解決的“三農”問題。

一、 農民創業的現狀

1.農村創業隊伍不斷擴大

2011年，全省共有人口5442.69萬人，農業人口3845.61萬人，農村勞動力2370.79萬人，其中外出勞動力513.51萬人，直接從事農業的人員有535.27萬人，2011年農村居民人均純收入13071元，近5年年平均增長8.4%。農民創業經營領域涉及制造業、交通運輸、倉儲租賃、種植養殖業、商貿服務業、建筑、住宿餐飲業及公共管理和社會福利業等多個行業，農民創業熱情不斷提高，創業思路不斷創新，呈現出發展速度快、經營領域寬、增收作用大的特點。

2.農村勞動者素質結構性低

由于浙江工業化、城市化的推進使得青年勞動力向二三產業轉移，從事農業的勞動力年齡偏大，突顯了農村勞動者文化水平低、層次低的現狀，這些問題制約了農民創新創業的進程，影響了農村剩余勞動力的轉移步伐，制約了農村城鎮化進程。

3.農民創業環境仍有待改善

從政策層面來看，盡管農民創辦企業的稅費負擔已經得到了較大的改善，但是鼓勵農民創業的政策仍然不多，在許多領導的觀念中仍然以“抓大”為主，而對“扶小”卻明顯關注不夠。

二、農民創業的主要方式

1.不斷創新傳統農業發展

應順應趨勢，發展休閑觀光農業、創意農業等新興產業；嘗試種養結合模式，即將養殖業與種植業相結合；因勢利導做好現代農業園區與糧食生產功能區“兩區”建設；推廣“產學研、農科教”一體化的新型科技推廣支撐體系；發展協會、農民專業合作社等組織；對現有農民，要通過加強培訓等途徑，培育成職業農民和農業種養大戶。

2.大力發展現代家庭工業

傳統的家庭工業產業層級比較低，主要以為企業配套生產、家庭粗放型經營為主，而且在生產上存在很多安全隱患和環境污染等問題。因此，要進一步依托產業集群和專業市場，實現產業鏈升級與集約化經營，并進一步加強家庭工業從業者培訓，實現技術創新，提高產品附加值，使其能逐步發展為規范的現代企業。

3.利用產業集聚優勢進行聯動

在產業集聚區或專業市場附近，技術工人、設備等生產要素的獲取成本相對較低，從而為農民自主創業提供了良好的條件。依附產業集群優勢他們也可以著力于通過建房出租、建設農貿市場和商業街，為廠區職工提供服務等方式，實現農民的創新創業增收。

4.鼓勵外出農民返鄉創業

農民轉移就業率和創業注冊率有著較強的正相關。主要原因是常年在各類企業、建筑、外貿、流通等領域打工或經營的農民，不僅眼界開闊，而且有了一定技能和資本積累，回鄉投身創業的熱情明顯超過傳統意義上的農民。通過創業領頭雁的帶動作用，積極營造帶民致富、共同發展的良好氛圍，更好地推動農民走創新創業發展之路。

5.運用電子商務手段做數字農民

網絡營銷讓農產品也享受了電子商務省去中間環節，極大地降低了交易成本，提高了交易效率，實現了農民創新創業增收。必須發展農村物流體系，應給予稅收減免、現金補貼等政策鼓勵農村發展物流及其他配套設施。

三、影響農民創業的因素分析

1.工業化和城市化進程的推動

浙江省1978～2011年全省GDP年均增長12.8%，由1978年的124億元增長到2011年的32319億元，繼廣東、江蘇、山東后首次跨入GDP“三萬億俱樂部”；人均生產總值同期年平均收入增長11.6%，由1978年的331元增加到2011年的59249元；三產比重由1978年的38.1：43.3：18.7發展到2011年的4.9：51.2：43.9（表3-1），根據浙江省經濟建設規劃院依據錢納里工業化階段理論所作的判斷，浙江經濟發展已經進入工業化中后期階段。

工業化進程對農民創業有著雙重影響，一方面，企業規模和數量快速發展對勞動用工創造了大量需求，為農民轉移就業增加了機會；另一方面，工業產業發展也催生了一批有頭腦、敢闖敢干的草根農民企業家，以及圍繞大型企業發展需求做衍生、做配套、做服務的小老板。

據浙江省統計局數據，截至2011年年底，城市化率為62.3%，比2006年提高5.8個百分點，城市化進程的加快，推動了專業化分工，擴大了市場需求，為農民創業提供了更多機會。

2.束縛農民創業的因素

影響農民創業的主要思想觀念表現在：小富即安、不富也安的小農意識和“大鍋飯”的想法，存在觀念誤區，沒有敢冒風險、自主創業的勇氣。從創業要素上來看主要表現在：信息不靈、資金不足、能力不強等方面，信息獲取困難、創業資金的束縛以及自身素質的欠缺都是影響農民創業的重要因素。

3.政府對農民的創業指導欠缺

農民自主創新創業培訓的針對性仍不夠，培訓的方式和效果都有待改進；對創業項目選擇的定位、風險評估、行業信息與技術指導還不到位；對鼓勵自主創業的政策措施宣傳不足，農民對此的認知不夠；指導不具體，服務不到位。

4.村居基礎差別大，整體協調難

不同鄉村之間差別較大，各村集體內部經濟純收入差距懸殊，需要有不同的行之有效的對策及重點措施引導村社及村民創業發展，這在客觀上也造成了整體協調難度的加大。

四、推進農民創業的對策和建議

1.深化創業思想，提高對農民創業的引導與推動

農民創業帶來的民營經濟繁榮是創造社會財富、增加政府稅收、增加就業、繁榮城鄉市場、提高農民收入、穩定社會的重要力量，有利于構建農民增收長效機制、夯實農村微觀經濟發展基礎。因此，要不斷深化農民創業思想，引導農民自主創業。

2.加強政策激勵，穩步開拓農民創業新局面

制定農民創業扶持政策要考慮到以下幾點。

（1）合理商定扶持對象。在扶持對象上，政策著力點應該是先培養具有較強創業意愿和創業潛力、誠信守法、敢闖敢干敢承擔風險、初始創業的農民，要重視培養創業領頭雁，通過成功典型進而帶動片區創業風潮。（2）完善相關配套政策。各級政府要安排專項資金，切實加大財政扶持力度，最大限度的發揮財政資金的乘數效應，不斷拉動民間投資和農村消費增長。通過加大財政投入和優化創業公共服務，采取簡化審批手續、稅費減免補貼、小額貸款貼息、廠房設備補貼、場所租金補貼、提供經營場所等多種辦法，助推更多農民走上創業之路。（3）科學衡量政策效益。各級政府要切實根據當地實際情況因地制宜、循序漸進、注重實效地制定、推廣扶持農民創業的政策，摒棄以往只求業績不求實效的做法，切實將各項政策法規推行落實到位。其次要按照面上推動和開展試點相結合的辦法，認真總結試點經驗，為政策的不斷完善提供良好的實踐基礎。對創業政策評估要遵循生產力標準、效率標準、效益標準、公平標準和政策回應度，處理好農民創業與帶動就業的關系，處理好創業直補和創業公共服務的關系，處理好扶持創業與推動城鎮化的關系，把增加創業數量、提升創業層次、拔高創業質量、提高群眾滿意度作為衡量政策效益的標準。

3.完善公共服務建設，為農民創業提供優質服務

公共服務是農民創業的重要支撐，也是做大做強的重要基礎。

（1）融資環境的培育。有條件的地區要鼓勵商業銀行和農村信用合作社開展小額信貸業務，建立小額貸款基金，完善聯戶擔保、小額信用貸款、扶貧小額貸款等辦法 ，并在利率上給予適當優惠。要與農村信用社等金融機構積極開展合作，建立客戶評定制度，簡化貸款手續，滿足創業農民小額資金需求；積極發展村鎮銀行和農民資金合作社，規范民間借貸行為，擴大民間融資渠道，努力解決農民創業資金不足的難題。（2）農民素質的提高。農民創業需要實用技術和技能，加強創業培訓是提高素質，促進勞動者就業、創業的重要手段，要著眼農民創業的現實需求和長遠發展，制訂農民創業素質中長期培訓規劃，建立健全農民教育培訓體系，提供門類齊全、層次適宜的各種培訓。（3）基礎配套設施的完善。加強農村專業市場建設，努力提升和建設一批區域性強、影響力較大的品牌專業市場，使之成為農民創業的蓄水池和集聚地，成為對外營銷和輻射的窗口。積極培育壯大特色產業鎮村，在產品網絡營銷、農產品精深加工、工業企業零部件配套、物流配送、鄉村休閑旅游和農村社區服務等領域開展集群創業、聯合創業，積極開展專業化生產和品牌創建，最大限度地吸引人才、技術、資金等發展要素集聚，實現以一批能人帶頭創業帶動更多的農民集聚創業。實現物質發展的同時要大力推進農村公共文化服務體系，積極發展新農村文化建設，實現農村農民精神的大發展和大繁榮。

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（單位作者：中共東陽市委黨校）