園林工程預算評審中的問題與對策

一、項目背景資料

本工程為某南山公園提升一期改造綠化工程，規劃占地425畝，其中栽植喬木1954株，灌木900株，花草12988平方米，新增環線公路鋪裝，廣場硬化2.93萬平方米；建設內容包括林下老人活動場、亭子廣場、健身場、古印和風廣場、觀音廣場、音樂廣場、如來廣場、運動場、炫花谷、放置小品及亮化工程等。項目的主要內容包括：南山公園環線公路基層3200平方米；面層2800平方米；砼路沿石1400米及原路基處理等；南山公園一期景觀十一個廣場及亮化；南山公園一期綠化栽植喬木1954株，灌木900株，花草12988平方米；南山公園一期電氣；南山公園一期灌溉；工程總計批復資金28867178.00元。

二、評審原則

財政投資評審堅持“以不浪費財政資金為目的，實事求是，不畏增、不畏減、只唯實”的評審原則，緊緊圍繞財政中心工作，服務全縣經濟發展大局，以《人民政府財政投資評審管理辦法》、《財政投資評審操作規程》和《財政局關于進一步細化財政投資項目評審操作規程的通知》為評審依據，嚴格按照“兩上兩下”程序開展工作，取得了一定實效。

三、評審依據

（一）財政部《財政投資評審管理暫行規定》；

（二）財建辦[2002]第619號文《財政投資項目評審操作規程（試行）》；

（三）工程施工圖紙及政府批示；

（四）中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》[GB 50500-2008]、河北省工程建設標準《建設工程工程量清單編制與計價規程》[DB13（J）/T85-2009]；

（五）2008年《全國統一安裝工程預算定額——河北省消耗量定額》；

（六）2008年《全國統一建筑裝飾裝修工程量消耗量定額——河北省消耗量定額》；

（七）2008年《全國統一建筑工程基礎定額——河北省消耗量定額》；

（八）2008年《河北省建筑、安裝、市政、裝飾裝修工程費用標準》；

（九）《河北省園林綠化消耗量定額》2009；

（十）冀建質[2008]728號河北省建設廳關于調整2008年，河北省建筑、安裝、市政、裝飾裝修工程費用標準》中規費費用標準的通知；

（十一）冀建質《河北省住房和城鄉建設廳關于調整河北省建設工程計價標準中稅金費率的通知冀建質[2010]462號》文件；

（十二）《河北省住房和城鄉建設廳、河北省發展和改革委員會關于調整現行建設工程計價依據中綜合用工單價的通知冀建質[2012]195號》文件；

（十三）《河北省工程建設造價管理總站關于調整現行建設工程計價依據中機械臺班單價等的通知冀建價[2012]195號文件；

（十四）材料執行2012年5月承德市建設工程材料價格信息及市場價；

（十五）建設單位提供的圖紙及工程量清單；

（十六）其它有關法律法規。

四、審核中發現的問題

建設單位報送的部分工程量偏大，部分子項目的綜合單價偏高，如，云杉（D=10-12CM W=3.5-4.0M H=4.5-5.0M）實際價格為1600元/珠，建設單位報送16000元/珠。

五、問題的分析與處理

評審人員通過全面審查的方法，對建設單位報送的某南山公園提升一期改造工程預算進行評審，并將建設單位虛報的工程量給予審減，對建設單位報送的綜合單價偏高的子項目，通過結合當月份的造價信息，以市場詢價的方式合理確定綜合單價。

（一）調減工程量

通過認真細致地核算建設單位提供的工程施工圖，對其報送的墊層、花崗巖路沿石、電纜、電線、鋼管等工程量給予審減。

（二）調整子項目綜合單價

某南山公園提升一期改造工程涉及綠化工程費用較大，而且涉及的樹種比較多，評審人員通過市場詢價的方式對涉及的樹種進行定價，并對出入較大的樹種的價格進行調整，如：云杉（D=10-12CM W=2.0-2.5米），五角楓（D=10-12CM W=4.0-4.5M H=5.0-6.0M），油松（H=3-4M），打五角楓（D=20-25CM），鳶尾、紅瑞木和金娃娃萱草等。我們通過詳細的市場詢價，最后將所有樹種的平均價格作為招標材料價格。雖然我們對各種樹種進行了詳細的詢價，并且充分掌握了現行的價格信息，但我們給出的價格只作為招標暫定價，而不是最終價格，這么做充分體現了財政評審的公平公正。材料的市場價格存在一定的波動性，如果這些用量大的材料價格在施工中發生較大變動，經過財政和審計部門的共同認定，可以根據實際情況進行價格調整。

六、完善預算評審的對策

首先，工程預算評審是招投標階段對工程造價的控制，是核實工程投資規模、控制施工階段工程造價的依據，對后期的竣工結算有著直接的影響。因此，對某南山公園提升一期改造工程預算評審，不僅要詳細審閱設計圖紙，還要勘探現場，了解實際情況，研究、論證施工方案的可行性和合理性，掌握真實的材料市場價格，確保預算的準確性。

其次，建設單位存在高編冒報現象，誤認為送審的金額越大，最終審定的金額也越大，所以報送的工程項目送審額度水分比較大。建設單位這種做法是不正確，不可取的，我們評審工作依據的是“客觀公正、實事求是，不唯增、不唯減、只唯實”的原則。為了杜絕建設單位這種高編冒報的現象，投資評審中心應該加大宣傳力度，使建設單位更加清楚評審的規范和操作流程，以便報送的評審項目更加規范，更加科學、合理。

（作者單位：灤平縣財政投資評審中心）