現代鄉鎮集體經濟探索

摘要：改革開放三十多年來，國家堅持以公有制為主體，多種所有制共同發展的基本經濟制度，支持集體經濟的發展。黨的十八大又重申了發展多種形式的集體經濟。鄉鎮集體經濟作為集體經濟的一種，在推動地方經濟發展、實現共同富裕過程中發揮了重要作用。當前我國國有經濟不斷壯大，非公有制經濟迅猛發展，而鄉鎮集體經濟的發展相對落后，面臨著諸多困難。文章從鄉鎮集體經濟的特點出發，分析了鄉鎮集體經濟在經濟發展中的貢獻，概括了當前發展面臨的困難，最后從宏觀和微觀層面提出了促進鄉鎮集體經濟發展的建議。

關鍵詞：鄉鎮；集體經濟

一、鄉鎮集體經濟發展簡析

（一）鄉鎮集體經濟發展歷程

我國鄉鎮集體經濟的發展始于改革開放，大體經歷了四個階段：起步階段、大發展階段、破產蕭條階段和探索前進階段。

第一階段是改革開放到八十年代中后期。這一階段國家深化了對公有經濟的認識，認為公有經濟的實現形式不只是國有經濟，集體經濟也是公有經濟的實現形式，在一定意義上支持了集體經濟的發展。有條件的地方發展了集體經濟，創造了具有地方特色的品牌，開創了集體經濟促進經濟發展的先河，比如青島海爾集團就是在這一時期由集體企業發展起來的。

第二階段是在八十年代末期到九十年代中期。這一階段鄉鎮集體經濟遍地開花，各地認為集體經濟有發展的潛力，于是各地紛紛集資組建集體經濟，有的還引進了外資，通過合作的形式創建集體經濟。

第三階段是九十年代中期到新世紀初。這一階段受到亞洲金融危機的影響，經營困難，多數瀕臨破產，只有少數靠管理和技術生存下來。針對鄉鎮集體經濟發展面臨的困難，黨的十六大專門提出深化集體企業改革，支持和幫助多種形式集體經濟的發展。

第四階段是十六大以來。國家逐步出臺政策，各鄉鎮集體企業逐步轉型，通過建立現代企業制度，增強自身核心競爭力，雖然在改制、資金、技術等方面存在困難，但是發展前景仍然廣闊。

（二）鄉鎮集體經濟的特點

1.規模小且具有濃厚的地域性

鄉鎮集體經濟的規模與成立企業的集體有著密切的聯系，通常來說，集體經濟的規模一般比較小。由于是集體經濟，因此一般具有濃厚的地域性，有的鄉鎮企業與行政級別存在一定的聯系，其命名一般為某鄉鎮集團，或者某鄉鎮實業等。鄉鎮集體經濟的成立有的是基于本地某一優勢產業的原因，將本地優勢的產業聯合起來建立企業，有的是以地方財團牽頭，通過集資方式建立企業集團，出資人按照比例享有企業的受益權，還有的是通過與外地合作成立的外向型企業。

2.采用傳統管理模式

鄉鎮集體經濟發展初期，由于我國經濟發展落后，受到大環境的影響，鄉鎮集體經濟的經營管理水平一般比較低。其經營管理水平受制于企業的領導層，鄉鎮企業家雖然有自己獨特的經營方式，但是畢竟缺少適應市場經濟的現代管理經驗，隨著我國市場經濟的建立，鄉鎮企業的經營管理模式越來越不適合市場的發展需要，所以很多集體經濟因為管理問題無法經營下去。

3.勞動密集型為主

我國經濟發展的優勢資源就是勞動力，這是由客觀形勢決定的，因此鄉鎮集體經濟的企業類型也以勞動密集型企業為主，而且企業的行業類型也以輕工業為主。輕工業對資金技術的要求較低，需要大量的勞動力，而且規模小，便于起步，正適合發展過程中面臨資金技術困難的地區，因此鄉鎮集體經濟數量眾多，具體經營方式涉及加工、組裝等類型。

（三）鄉鎮集體經濟發展的主要貢獻

1.促進了當地經濟發展

鄉鎮集體經濟以中小企業為主，涉及到國民經濟的各行各業，通過自籌資金、自負盈虧、民主管理等方式進行經營，有的集體經濟還創建了自己的品牌，將當地的傳統工藝和特色產品推向全國各地甚至到世界各國，為當地創造了收入，帶動了相關產業的發展，促進了當地經濟的發展。自改革開放以來，國有經濟發展出現了很多問題，紛紛轉型改制，鄉鎮集體經濟作為公有制的實現形式，為我國經濟發展做出了重要貢獻，我國國內生產總值幾十年間增長了數倍，鄉鎮集體經濟功不可沒。

2.推動了我國的城鎮化進程

在一定意義上說現代化進程就是城鎮化過程，如果單純依靠中央政府的規劃決策，通過國有企業和股份制企業推動我國的城鎮化，我國的城鎮化進行必然十分緩慢。鄉鎮集體經濟的建立，推動了產業主體由農業向二、三產業轉移，轉移了農村剩余勞動力，增加了鄉鎮居民收入。

3.解決了就業困難，為社會穩定創造了條件

在我國現代化過程中，出現了大量農村剩余勞動力，這些人不用固守在土地上，在城市無法提供工作崗位的條件下，通過組建集體經濟，解決了很多人的就業問題。另外，國有企業改制中下崗的職工，通過集體經濟找到了新的謀生之路。有些鄉鎮集體經濟還吸引了部分當地的高校畢業生，緩解了高校畢業生就業的壓力。鄉鎮集體經濟為經濟的發展和社會的穩定做出了貢獻。

二、鄉鎮集體經濟發展的困難

（一）管理權責不明晰

“產權清晰、權責分明”是社會主義市場經濟條件下企業經營管理原則。作為鄉鎮集體經濟，其本身是勞動群眾共同成立的企業，其管理也要遵循市場經濟的原則，按照現代企業制度進行經營管理，分配上按照按勞分配和按要素分配相結合的方式進行。但是很多鄉鎮集體經濟的經營管理一直具有半行政化性質，管理權責不明晰，不能按照市場化原則運作，導致鄉鎮集體經濟脫離了市場，不能適應市場的競爭，在當前競爭激烈的市場條件下，鄉鎮集體經濟很難發展壯大。如果要進行改制，由于權責不明，也存在諸多困難。

（二）資金技術匱乏

一方面鄉鎮集體經濟面臨資金困難。鄉鎮集體經濟由出資人共同組建，其資金來源限于出資人的經濟實力。在集體經濟發展過程中需要資金的投入，一旦經營不善還需要資金彌補巨額的債務，鄉鎮集體經濟要擴大經營規模也需要資金的投入。另一方面鄉鎮集體經濟的技術比較落后，很多企業集團需要通過合作方式引進外面先進的技術。

（三）高素質專業人才缺乏

鄉鎮集體經濟由于是集體管理模式，且很少采用現代企業管理制度，因此缺乏高素質的專業人才，很多鄉鎮集體企業是靠某一帶頭人支撐，缺少完善的人才管理體系。由于缺少完善的機制，很多有能力的專業人才難以發揮自己的特長，只好選擇自主創業；由于制度不完善，無法吸引高素質人才留在鄉鎮集體企業發展。

（四）缺乏法律規范和政策支持

目前我國仍然缺少針對鄉鎮集體企業發展的法規和條例，鄉鎮集體企業的很多問題都要參照通用的法律法規解決。以前集體經濟參照國有企業的政策執行，但是到目前國有企業基本完成改制，相應的政策發生了很大的變化，不再適合作為集體經濟的參考。再者，目前國家缺少對集體經濟的政策扶持力度，比如科技、資金支持等。

三、促進鄉鎮集體經濟發展的建議

（一）政府層面

1.行政主管部門確定改革方向

鄉鎮集體企業發展面臨困難，要克服困難繼續發展就必須進行改革。國家發改委等相關主管部門應該對鄉鎮集體企業發展進行研究，制定政策規劃，從宏觀上進行指導，明確改革發展的方向。對于所有權關系不明、管理權責不清的問題，必須出臺相關規定，按照規定將鄉鎮集體企業的所有權、受益權、管理權等相關權責劃分清楚，否則便無法進行改革。

2.出臺鄉鎮集體企業有針對性的法規條例

我國雖然有城鎮集體經濟管理條例，但是由于制定時間過早，集體經濟發展的客觀形勢已經發展了很大的變化，原有條例已經不適合當前鄉鎮集體企業的客觀實際，因此立法部門需要研究出臺鄉鎮集體企業的有關法律，調整鄉鎮集體經濟的改革與發展，為鄉鎮集體經濟的改革與發展提供法律支持。

3.地方政府加大政策支持力度

首先要加大資金扶持。鄉鎮集體企業普遍存在資金缺乏的問題，地方政府可以給予一定的財政補貼，也可以通過建立鄉鎮集體經濟發展基金、給予貸款利息補貼、提供信貸擔保等方式提供資金支持。其次要加大科技方面的支持，鼓勵鄉鎮集體企業進行技術創新，將本地優勢產品進行深加工，開拓新的市場。第三要注重人才素質的提高，對專業人才進行培訓，提高在職人員的業務水平。另外政府應該提供政策支持，吸引高校畢業生在鄉鎮集體企業就業，為企業的長遠發展奠定基礎。

（二）鄉鎮集體企業層面

1.樹立改革發展意識

領導班子的水平、意識決定了鄉鎮集體企業的發展前景。鄉鎮集體經濟的作用不言而喻，黨的十八大重新確認了集體經濟的作用以及支持其發展的立場，這意味著鄉鎮集體經濟在我國具備發展的環境，是社會主義市場經濟不可或缺的組成部分。要使鄉鎮集體經濟擺脫困境，必須進行改革。鄉鎮集體企業相關領導應該樹立改革發展的意識，堅定信心，提高振興集體經濟的責任感和使命感。

2.完善管理制度

鄉鎮集體企業需要完善管理制度，提高經營管理水平。管理水平一直是束縛鄉鎮集體企業發展的瓶頸，有的集體企業受到行政干預，有的集體企業受到管理者水平的限制，導致內部缺乏激勵機制，難以集中力量提高效益。完善的制度包括內控制度、預算制度、激勵機制等，只有建立完善的管理制度，才能充分調動資金、技術、人力資源提高集體企業的效益。

3.將品牌做強、做精

鄉鎮集體經濟在建立之初都有自身的獨特優勢，或者是某種優勢資源，或者是某一獨特工藝，面對激烈的市場競爭，鄉鎮集體經濟在規模、資金、技術均不占優勢的條件下，要獲得競爭優勢，只能將自身品牌做精，充分挖掘相關產品及其附加值，盡量將其擴展為產業鏈，擴大品牌價值點。

4.大力發展服務業

當前我國正處于產業結構升級和經濟增長方式轉變的時期，鄉鎮企業應該抓住這一有利時機，積極順應國家發展政策，結合當地條件，大力發展服務業。發展服務業一方面可以為鄉鎮集體經濟的發展開拓新的領域，業務不再局限于加工、生產等產業鏈上游，可以將經濟增長點轉移到流通環節，提高鄉鎮集體經濟的利潤邊際效益。另一方面可以為地方經濟發展積累財源，自從實行分稅制以來，地方政府的收入嚴重不足，無力為鄉鎮集體經濟的發展提供更好的條件。營業稅是地方稅主體，服務業的發展可以拓寬營業稅的稅基，為地方創造收入，進一步促進鄉鎮集體經濟的發展。

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（作者單位：常州市鐘樓區財政局新閘分局）